Гражданский кодекс часть 1

Судья Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга Мезенцева Е.В., с участием защитника Ховалыги Д.О. в интересах ООО «В Контакте», рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «В Контакте», расположенном по адресу: <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

16.12.2020 года в отношении ООО «В Контакте» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которому в Управлении на рассмотрении находится обращение ФИО1 о неправомерных действиях лиц при взыскании просроченной задолженности. Согласно доводам заявителя к ней и ее знакомым поступают в социальной сети «В Контакте» сообщения с угрозами и оскорблениями со страницы <адрес>, в ходе которых распространяют персональные данные третьим лицам, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.57 КоАП РФ.

На основании ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат проводится административное расследование.

Как следует из ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ, решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

На основании положений ст. 26.10 судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный фок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

С целью получения необходимых сведений заместителем начальника отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности Управления ФИО 02.11.2020 года возбуждено дело об административное правонарушении.

02.11.2020 года, исх. № вынесено и направлено в адрес ООО «В Контакте» определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: номера телефонов, подтвержденные при регистрации пользователей со страницы <адрес>; IP-адреса, с которых осуществлялся вход на указанные страницы в период с 01.05.2020 года по день подготовки ответа.

Согласно сведениям официального сайта Почты России почтовое отправление с указанным определением, получено ООО «В Контакте» 09.11.2020 года (ШПИ №).

Таким образом, крайний срок предоставления ООО «В Контакте» сведений и исполнение определения об истребовании сведений от 02.11.2020 года - 12.11.2020 года.

17.11.2020 года, исх. № в Управление поступил ответ ООО «В Контакте», из которого следует, что с учетом организационно-технических особенностей обработки запрашиваемой информации, количества запросов и иной корреспонденции направить запрашиваемые сведения в трехдневный срок не представляется возможным. Данные сведения будут направлены сразу после обработки в установленные законом сроки. Запрашиваемые сведения в настоящее время в Управление не поступили.

В соответствии со с. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, ООО «В Контакте», получив 09.11.2020 года определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 02.11.2020 года, и зная об установленном сроке исполнения, вопреки требованиям закона не приняло достаточных мер для его исполнения, несмотря на то, что возможность своевременного исполнения требования имелась.

Следовательно, ООО «В Контакте» в 00 часов 01 минуту 13.11.2020 года умышленно не выполнило требование должностного лица, осуществляющего производство по делу административном правонарушении, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, в связи с чем, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ. Место совершения административного правонарушения: <адрес>.

В судебное заседание законный представитель ООО «В Контакте» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «В Контакте».

В судебное заседание представитель УФССП России по Чувашской Республике - Чувашии не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УФССП России по Чувашской Республике - Чувашии.

В судебном заседании защитник ООО «В Контакте» Ховалыга Д.О. просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, поскольку как следует из диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности возможно лишь в случае умышленного невыполнения требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Понятие вины применительно к юридическим лицам предусмотрено ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В настоящем деле отсутствует совокупность указанных условий, поскольку с учетом специфики деятельности ООО «В Контакте», являющегося владельцем социальной сети «В Контакте» (<адрес>) - одного из наиболее популярных ресурсов в российском сегменте сети «Интернет», количество пользователей которого в настоящее время превышает 600 миллионов пользователей, а объем информационных материалов, размещаемых пользователями в режиме онлайн, достигает колоссальных масштабов, процедура поиска, установления, сбора, анализа, систематизации и извлечения информации даже с использованием средств автоматизации сопровождается рядом организационных и технических трудностей, которые делают исполнение определения в чрезвычайно короткий трехдневный срок объективно невозможным. Кроме того, существенным обстоятельством является также то, что предметом запроса является предоставление сведений, содержащих персональные данные Пользователей социальной сети ООО «В Контакте». В отношении данной категории сведений законодательно, а именно Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» установлен особый правовой режим охраны. Особый правовой режим охраны персональных данных требует от ООО «В Контакте» принятия правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации, а также на соблюдение конфиденциальности такой информации ограниченного доступа. Как обладатель такой информации, ООО «В Контакте» должен обеспечить предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации; предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации; постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации. При этом сам характер запрашиваемой в запросе информации влечет необходимость соблюдения организационных и технических мер по обеспечению того, что персональные данные пользователей социальной сети ООО «В Контакте» не будут скомпрометированы в любой из промежутков времени с момента сбора запрашиваемой уполномоченным органом информации до момента получения данной информации уполномоченным органом. Следовательно, исполнение определения в чрезвычайно короткий трехдневный срок было объективно невозможно. ООО «В Контакте» уведомило УФССП о невозможности исполнения запроса в порядке, предусмотренном ст. 26.10 КоАП РФ. Запрос поступил в адрес юридического лица 09.11.2020 года. ООО «В Контакте» добросовестно и в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ направило в УФССП ответ от 11.11.2020 года, согласно которого с учетом организационно-технических особенностей обработки запрашиваемой информации, значительного количества запросов и иной корреспонденции, поступающих в адрес ООО «В Контакте», направить запрашиваемые УФССП данные в обозначенный в запросе трехдневный срок не представляется возможным, запрашиваемые сведения будут предоставлены сразу после обработки в установленные законом сроки. Таким образом, ООО «В Контакте» не уклонялось от ответа на запрос и после его получения проинформировало о невозможности исполнения запроса в установленный срок в силу объективных причин. Кроме того, ООО «В Контакте» обработало запрос и направило в адрес УФССП запрашиваемые сведения письмом № от 09.12.2020 года, которое получено УФССП 15.12.2020 года, что подтверждается сведениями на сайте Почты России <адрес>. Таким образом, ООО «В Контакте» исполнило требования ст. 26.10 КоАП РФ о том, что при невозможности предоставления запрашиваемых сведений лицо обязано в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение об истребовании сведений, с указанием причин невозможности предоставления информации.

Суд, изучив материалы дела, выслушав защитника, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

Из протокола об административном правонарушении, составленного 16.12.2020 года, заместителя начальника отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП по Чувашской Республике – Чувашии ФИО, усматривается, что в рамках проведения административного расследования по обращению ФИО1 о нарушении положений Федерального закона от 03.07.2016 года № 230 ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». Руководствуясь ст.ст. 26.10, 28.7 КоАП РФ, в адрес Общества направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 02.11.2020 года, исх. №. Согласно сведениям с официального сайта Почты России почтовое отправление с указанным определением, получено ООО «В Контакте» 09.11.2020 года. Крайний срок предоставления ООО «В Контакте» сведений и исполнение определения об истребовании сведений от 02.11.2020 года - 12.11.2020 года. 17.11.2020 года, исх. № в Управление поступил ответ ООО «В Контакте», из которого следует, что с учетом организационно-технических особенностей обработки запрашиваемой информации, количества запросов и иной корреспонденции направить запрашиваемые сведения, данные в обозначенный трехдневный срок не представляется возможным. Данные будут направлены сразу после обработки информации в установленные законом сроки. Запрашиваемые сведения в настоящее время в Управление не поступили.

Вместе с тем выводы должностного лица – заместителя начальника отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике –Чувашии в протоколе об административном правонарушении не учитывают следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании защитником ООО «В Контакте» вина отрицается, при этом указывается на то, что событие административного правонарушения в действиях общества отсутствует, поскольку ООО «В Контакте» исполнило требования ст. 26.10 КоАП РФ о том, что при невозможности предоставления запрашиваемых сведений лицо обязано в трёхдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение об истребовании сведений, с указанием причин невозможности предоставления сведений, ООО «В Контакте» такое уведомление направило в адрес УФССП, кроме того после обработки запроса истребованные сведения были направлены в адрес УФССП.

При этом суд учитывает, что объективная сторона правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Согласно материалам дела, в рамках проведения административного расследования по обращению ФИО1 в адрес Общества направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 02.11.2020 года, исх. №.

Согласно сведениям официального сайта Почты России почтовое отправление с указанным определением, получено ООО «В Контакте» 09.11.2020 года.

ООО «В Контакте» в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ, а именно в течение трех дней направило в УФССП письменный ответ, а именно 11.11.2020 года, и который был получен УФССП 17.11.2020 года, что подтверждается почтовым идентификатором №.

В указанном ответе было отражено о невозможности направить в трехдневный срок истребуемые сведения, с учетом организационно-технических особенностей обработки запрашиваемой информации, значительного количества запросов и иной корреспонденции, поступающих в адрес ООО «В Контакте», при этом запрашиваемые сведения будут предоставлены сразу после обработки информации в установленные законом сроки.

ООО «В Контакте» согласно материалам дела не уклонялось от ответа на запрос, не проигнорировало поступившее определение, указав только о невозможности исполнения запроса в установленный срок в силу объективных причин.

При этом суд учитывает, что ООО «В Контакте» было исполнено определение должностного лица, запрос был обработан и направлено в адрес УФССП запрашиваемые сведения, письмом № от 09.12.2020 года, которое было получено УФССП 15.12.2020 года, что подтверждается сведениями на сайте Почты России -<адрес>.

Суд также учитывает, что на момент составления протокола об административном правонарушении 16.12.2020 года, УФССП были поучены истребованные сведения, таким образом, ссылка в протоколе, о том, что запрашиваемые сведения не поступили в Управление, опровергаются представленными стороной защиты доказательствами, оснований которым не доверять у суда не имеется.

Таким образом, ООО «В Контакте» не были нарушены требования ст. 26.10 КоАП РФ, более того, ООО «В Контакте» исполнило требования ст. 26.10 КоАП РФ о том, что при невозможности предоставления запрашиваемых сведений лицо обязано в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение об истребовании сведений, с указанием причин невозможности предоставления информации.

Суд при рассмотрении настоящего дела также учитывает, объективные данные о том, что в трехдневный срок не представляется возможным ООО «В Контакте» направить истребуемые сведения, поскольку, как указано защитником, на специфику деятельности ООО «В Контакте», являющегося владельцем социальной сети ООО «В Контакте», одного из наиболее популярных ресурсов в российском сегменте сети «Интернет», количество пользователей которого в настоящее время превышает 600 миллионов, объем информационных материалов, размещаемых пользователями в режиме онлайн, достигает колоссальных масштабов, процедура поиска, установления, сбора, анализа, систематизации и извлечения информации даже с использованием средств автоматизации сопровождается рядом организационных и технических трудностей, оснований не доверять указанным защитником сведений у суда не имеется.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой, в том числе, юридическими лицами, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона «О персональных данных»- персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 9 указанного Закона персональные данные включают в себя в том числе - фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе.

В силу ст. 7 указанного Закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Должностным лицом истребуются сведения, содержащие персональные данные пользователей социальной сети ООО «В Контакте». В отношении данной категории сведений установлен особый правовой режим охраны.

Особый правовой режим охраны персональных данных требует от ООО «В Контакте» принятия правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации, а также на соблюдение конфиденциальности такой информации ограниченного доступа.

Как обладатель такой информации, ООО «В Контакте» должно обеспечить предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации; предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации; постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

Таким образом, ООО «В Контакте» необходимо соблюдать организационные и технические меры по обеспечению безопасности персональных данных пользователей социальной сети, и при обработке и направления сведений указанных в определении должностного лица, на что также требуется дополнительное время, при подготовке и направления истребуемых сведений.

Следовательно, ООО «В Контакте» исполнение определения должностного лица, в трехдневный срок было объективно невозможно.

Доказательств намеренного неисполнения определения должностного лица об истребовании сведений в материалах дела не имеется.

При этом суд учитывает, что субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины, которая при рассмотрении настоящего дела, судом не установлена, таким образом, в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах, на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «В Контакте» прекратить, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Мезенцева Е.В.