Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Семенов Н.С., с участием начальника отдела памятников археологии Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края - ФИО2, ведущего специалиста 2 разряда отдела экономической, правовой деятельности и государственного реестра Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края – ФИО3, представителя ООО «Основа» по доверенности – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Основа», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: 295034, <...>, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Основа», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:3328, находящегося на юго-восточной окраине 14 микрорайона г. Новороссийска Краснодарского края и расположенного на территории, выявленного объекта культурного наследия - «Грунтовый некрополь «Аэропорт» I в. до н.э. – III в. до н.э.», в нарушении требований ст.24.3 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 №558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» и ст. 7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» об обязательном согласовании в краевом органе охраны объектов культурного наследия проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории подлежащей хозяйственному освоению, ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в период времени с 23.07.2014 до 17.08.2015 г. провело земляные и строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:3328, расположенном на территории выявленного объекта культурного наследия - «Грунтовый некрополь «Аэропорт» I в. до н.э. – III в. до н.э.».

В судебном заседании <ФИО1> вину ООО «Основа» в инкриминируемом ему административном правонарушении не признал и пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118055:3328 был приобретен у ООО «Авангард». Каких-либо данных о том, что указанный земельный участок входит в границы объекта культурного наследия, ни в органах юстиции, ни в государственном кадастре недвижимости не имеется. В соответствии с результатами проведенной по делу судебной экспертизы, возведенное ООО «Основа» строение, расположено вне границ объекта культурного наследия. В связи с чем, в действиях ООО «Основа» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против доводов представителя ООО «Основа», пояснив, что объект культурного наследия - «Грунтовый некрополь «Аэропорт» I в. до н.э. – III в. до н.э.» был выявлен в 2009 г. и внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Данные об указанном объекте содержатся в Генеральном плане развития г. Новороссийска. Действующим законодательством предусмотрена охранная зона памятников культуры, которая нарушена ООО «Основа».

Выслушав участников дела, исследовав представленные материалы дела, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «Основа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке №2343/12/15-1470209 от 22.12.2015 года, земельный участок общей площадью 1668 кв.м., с кадастровым номером 23:47:0118055:3328, по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, участок 181-552, был образован в результате объединения земельных участков с кадастровым номером 23:47:0118055:1187 и 23:47:0118055:1188, собственником которого является ООО «Основа».

Из акта обследования объекта культурного наследия, датированного 06.03.2015 г. и приложенных к нему фотографий видно, что на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0118055:3328 и 23:47:0118055:1247, расположенных на территории и в границах зон охраны памятника «Грунтовый некрополь «Аэропорт» I в. до н.э. – III в. до н.э.» (учетная карта №23104060041р) ведется капитальное строительство железобетонного здания размерами 20х10 м., с размещением на территории временных сооружений.

Как видно из учетной карточки объекта, представляющего собой историко-культурную ценность «Грунтовый некрополь «Аэропорт» I в. до н.э. – III в. до н.э.» в 2010 г. был внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации под регистрационным номером 23104060041р.

Экспертным заключением от 29.01.2016 г. №12.15/339 подтверждается, что возведение объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:3328 ведется за границами памятника археологии «Грунтовый некрополь «Аэропорт» I в. до н.э. – III в. до н.э.». Как видно из исполнительного чертежа №1 к названному экспертному заключению, имеется наложение границ памятника археологии «Грунтовый некрополь «Аэропорт» I в. до н.э. – III в. до н.э.» с границами земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:3328. Площадь наложения составляет 109 кв.м. Капитальное строение, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:3328 в точке 16 расположено на границе памятника архитектуры.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 г. 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории, как установлено ч. 1 ст. 34 этого же Федерального закона, устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранной зоной определена территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Частью 3 ст. 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 г. №3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» для грунтовых могильников установлена охранная зона - 200 метров от границ памятника по всему его периметру.

В соответствии с п. 4 названой статьи в границах зон охраны объекта археологического наследия, установленных частью 3 настоящей статьи, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

Учитывая, отраженное в исполнительном чертеже №1 к вышеуказанному экспертному заключению, расстояние от точки №4, входящей в границы памятника археологии «Грунтовый некрополь «Аэропорт» I в. до н.э. – III в. до н.э.», до точки 5, составляющее 23.65 м., а от точки 4 до точки 17.6 м., прихожу к выводу о том, что капитальное строение, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:3328, расположено в охранной зоне памятника.

Представленными письменными доказательствами подтверждается фак проведения строительных работ ООО «Основа» в границах зон охраны выявленного объекта культурного наследия - «Грунтовый некрополь «Аэропорт» I в. до н.э. – III в. до н.э.».

Частью 3 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Принимая во внимание, что при освоении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:3328, ООО «Основа» было допущено нарушение ограничений, установленных в границах зон охраны выявленного объекта культурного наследия - «Грунтовый некрополь «Аэропорт» I в. до н.э. – III в. до н.э.», считаю, что действия ООО «Основа» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного ООО «Основа» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих его административную ответственность, считаю возможным назначить ООО «Основа» наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Основа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Назначенный административный штраф перечислить на следующие реквизиты: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, расчетный счет <***>, ИНН <***>, КБК (код бюджета) 19211640000016025140; (КПП) 231001001; ОКТМО №03720000.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска.

Судья Н.С. Семенов