Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда города Омска Валиулин Р.Р., при секретаре Махмутовой Т.З. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ЧОУ ДО «Мир без границ», юридический адрес: <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН № ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе плановой выездной проверки ЧОУ ДО «Мир без границ» установлен факт осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес> грубым нарушением лицензионных требований.

Так, учреждением представлен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении программы дополнительного образования «Подготовка к школе», однако разработанная и утвержденная программа дополнительного образования «Подготовка к школе» на момент проверки отсутствовала.

В судебном заседании законный представитель ЧОУ ДО «Мир без границ» ФИО1 пояснила, что со всеми выявленными в ходе проверки и перечисленными в протоколе нарушениями согласна, в настоящее время нарушения частично устранены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области ФИО2 подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, за исключением излишне вмененной ЧОУ ДО «Мир без границ» обязанности по подтверждению наличия стажа работы у педагога дополнительного образования ФИО3

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным ст. 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, в качестве лицензионных требований предусмотрено, в том числе, наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Как следует из положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», содержание образования определяют образовательные программы. В силу ч. 5 ст. 12 названного закона образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если данным Законом не установлено иное.

Из материалов дела усматривается, что Министерством образования Омской области на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЧОУ ДО «Мир без границ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением лицензионных требований и условий (л.д. 9-14).

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-20).

Так, в ходе проверки установлено, что ЧОУ ДО «Мир без границ» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № серия А № на право осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных программ для профессионального образования, в приложении к которой указан адрес места осуществления образовательной деятельности: <адрес> (л.д. 27-28).

На момент проверки ЧОУ ДО «Мир без границ» представлен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении программы дополнительного образования «Подготовка к школе», однако разработанная и утвержденная программа дополнительного образования «Подготовка к школе» отсутствовала.

Факт отсутствия разработанной и утвержденной программы дополнительного образования «Подготовка к школе» помимо указанного акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается письменными пояснениями директора Учреждения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением ФИО5

Таким образом, на момент проверки ЧОУ ДО «Мир без границ» осуществляло образовательную деятельность в отсутствие образовательной программы, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Однако следует отметить, что разработанная и утвержденная программа дополнительного образования «Подготовка к школе» была представлена законным представителем ЧОУ ДО «Мир без границ» ФИО1 в ходе рассмотрения настоящего дела ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, судья находит вину ЧОУ ДО «Мир без границ» полностью доказанной, действия Учреждения в части осуществлении образовательной деятельности в отсутствие образовательной программы надлежит квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии.

Вместе с тем, из объема вмененного ЧОУ ДО «Мир без границ» административного правонарушения подлежат исключению следующие нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ:

Отсутствие учебного плана с указанием разделов и тем образовательной деятельности по подготовке к школе, журнала учета проведенных занятий (с указанием темы, вида деятельности), расписания занятий с дошкольниками по направлениям образовательной деятельности (развитие речи, математика, окружающий мир и др.), поскольку в силу вышеназванного пункта 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности» наличие учебного плана, расписания занятий и журнала учета проведенных занятий не является лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в связи с чем их отсутствие не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В указанной связи во внимание не может быть принята и ссылка должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, на «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам», утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которого при реализации дополнительных общеобразовательных программ организацией, осуществляющей образовательную деятельность, может применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, а расписание занятий объединения составляется для создания наиболее благоприятного режима труда и отдыха учащихся администрацией организации.

Отсутствие в учреждении личного дела с документами, подтверждающими соответствие профессионального образования, квалификации и стажа работы, необходимых для осуществления образовательной деятельности по подготовке детей к школе педагога дополнительного образования ФИО6, закрепленного группами детей дошкольного возраста приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ№, поскольку отсутствие в учреждении на момент проверки личного дела ФИО6 не свидетельствует об отсутствии у данного педагога соответствующего профессионального образования и квалификации.

Так из материалов дела следует, что ФИО6 окончила Омский государственный педагогический университет и имеет высшее профессиональное образование по специальности «История» с присвоением квалификаций «Учитель истории и социально-политических дисциплин и звание учителя средней школы», что подтверждается дипломом серии ЭВ № (л.д. 176).

Профессиональным стандартом «Педагог дополнительного образования», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 613н, установлены лишь требования к наличию стажа работы по специальности не менее двух лет для старшего педагога дополнительного образования и старшего тренера-преподавателя. Вместе с тем, доказательств того, что ФИО6 работает в ЧОУ ДО «Мир без границ» на одной из вышеуказанных должностей не имеется.

При этом наличие какого-либо определенного стажа работы педагога дополнительного образования иными нормативными правовыми актами не регламентировано, что также следует и из данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснений должностного лица, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4

Кроме того необоснованно вменено Учреждению и указание на то, что работники ЧОУ ДО «Мир без границ» ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 не повышали квалификацию в течение последних трех лет.

Так, согласно п. 2 ч. 5 ст. 47 ФЗ «Об образовании» педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 48 названного Закона педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Согласно п. 7.1 устава ЧОУ ДО «Мир без границ», утвержденного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания учредителей, педагогический работник Учреждения имеет право, в том числе, на повышение профессиональной квалификации.

Таким образом, поскольку обязанность повышать квалификацию (профессиональный уровень) с периодичностью 1 раз в три года какими-либо нормативными правовыми актами на педагогических работников фактически не возложена, и в уставе учреждения не прописана, постольку из объема правонарушения следует исключить указание на то, что ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 в нарушение п. 5.2. ст.47, п. 1.7 ст. 48 Закона об образовании не повышали квалификацию в течение последних трёх лет.

отсутствие у учреждения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормам здания, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности по подготовке детей дошкольного возраста к школе.

Так, согласно ответа управления Роспотребнадзора по Омской области на межведомственный запрос учреждению выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам здания, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности по реализации программ дополнительного образования- курсы иностранных языков ( с 10 лет и старше). В настоящее время в ЧОУ ДО «Мир без границ» реализуются образовательные программы для детей в возрасте от 5 лет, что влечет по мнению должностных лиц министерства образования Омской области необходимость получения образовательным учреждением нового санитарно-эпидемиологического заключения.

С данным выводом согласиться нельзя в силу следующего.

Как было указано выше учреждением получено санитарно-эпидемиологическое заключение № по адресу места осуществления образовательной деятельности: <адрес> на 20 мест, заключение действует бессрочно. (л.д. 25,26).

При этом в соответствии с п. 6 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 года № 224 санитарно-эпидемиологические заключения выдаются о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления, в том числе образовательной деятельности.

Пунктом 9 данного Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений предусмотрено, что срок действия санитарно-эпидемиологического заключения составляет на виды деятельности, работы, услуги - бессрочно, за исключением сезонных работ и работ с источниками ионизирующего излучения.

Согласно п. 10 указанного выше Порядка санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения наименования, области применения продукции; для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения указанными лицами подается заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения с приложением документов, подтверждающих изменения; при переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения выдается санитарно-эпидемиологическое заключение с присвоением нового номера и даты с указанием в тексте санитарно-эпидемиологического заключения реквизитов (номера и даты выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения, взамен которого выдается новое.

Таким образом, согласно указанному Порядку изменение возрастных групп обучающихся в учреждении не свидетельствует о признании недействительным ранее выданного санитарно-эпидемиологического заключения.

В связи с изложенным, отсутствие у <данные изъяты> санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности по реализации программ дополнительного образования для детей в возрасте от 5 лет, принимая во внимание факт получения учреждением экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», нельзя считать грубым нарушениям лицензионных требований.

Следует отметить, что материалы дела свидетельствуют о наличии возможности применения в отношении ЧОУ ДО «Мир без границ» положений ст.2.9 КоАП РФ.

Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Подтверждением этого является то обстоятельство, что разработанная и утвержденная программа дополнительного образования «Подготовка к школе» была представлена законным представителем ЧОУ ДО «Мир без границ» ФИО1 в период рассмотрения дела в суде.

Принимая во внимание данные обстоятельства, незначительный объем совершенного правонарушения и фактическое его устранение, а также учитывая отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, равно как и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, полагаю, что совершенное правонарушение следует признать малозначительным.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 24.5, 29.9, - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить ЧОУ ДО «Мир без границ» от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в связи с его малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Р.Р. Валиулин