Гражданский кодекс часть 1

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., с участием старшего помощника прокурора Володарского района Игнатова С.С., защитника Трутневой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Володарского района Нижегородской области проводилась проверка соблюдения администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области требований бюджетного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения условий предоставления субсидий юридическому лицу – АНО «Володарский центр развития бизнеса».

Так, при проведении проверки установлено, что в нарушение положений ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, п.2.1 Устава АНО «Володарский центр развития бизнеса», согласно которого целью деятельности организации является оказание услуг субъектам предпринимательства, малого и среднего бизнеса, п. 1.2, п.2.1. Положения о порядке предоставления и использования субсидии автономной некоммерческой организации «Володарский центр развития бизнеса», утвержденного постановлением администрации Володарского муниципального района Нижегородской области от 15 февраля 2017 г. № 346, согласно которым субсидии предоставляются в целях возмещения затрат АНО «Володарский центр развития бизнеса», связанных с безвозмездным оказанием следующих услуг: информационно-консультационных услуг для предпринимателей и граждан, в том числе аудиторских, юридических, бухгалтерских, офисных, услуг по организации делопроизводства и иных; организация и проведение обучающих программ для предпринимателей, а также граждан с целью обучения под самозанятость; организация и проведение семинаров, совещаний, круглых столов, конференций и иных мероприятий по вопросам развития малого бизнеса; маркетинговые услуги, а также рекламные мероприятия, в том числе организация и проведение специализированных выставок, конкурсов, ярмарок и иных мероприятий, направленных на расширение рынков сбыта продукции, товаров, работ и услуг, производимых на территории Володарского муниципального района; проведение мероприятий, направленных на популяризацию предпринимательства; АНО «Володарский центр развития бизнеса» в апреле 2018 года оказаны услуги 5 лицам (индивидуальным предпринимателям), зарегистрированным не на территории Володарского района; оказаны услуги 38 физическим лицам по вопросам, не связанным с предпринимательством.

10 мая 2018 года Администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области АНО «Володарский центр развития бизнеса» на основании платежного поручения № 13167 от 10.05.2018г. предоставлена субсидия за апрель 2018 года в размере 49479 руб.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, защитник Трутнева О.Н. просила прекратить производство по делу, поскольку в соответствии с постановлением администрации района от 15.02.2017 № 346 контроль за полнотой и достоверностью представленных АНО «Володарский центр развития бизнеса» отчетов осуществлял отдел экономики администрации района.

Старший помощник прокурора Володарского района Игнатов С.С. просил признать главу администрации Володарского муниципального района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.5 ч.1 КоАП РФ, так как именно глава администрации является субъектом данного административного правонарушения.

Выслушав защитника Трутневу О.Н., старшего помощника прокурора Володарского района Игнатова С.С., изучив материалы дела, судья находит вину главы администрации Володарского муниципального района ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения полностью доказанной.

В соответствии с ч.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу п.3 ч.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФиз местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением администрации Володарского муниципального района от 15.02.2017г. № 346 утверждено Положение о порядке предоставления и использования субсидии автономной некоммерческой организации «Володарский центр развития бизнеса».

Статьей 18 решения Земского собрания Володарского муниципального района о бюджете Володарского муниципального района на 2018 год предусмотрено выделении субсидий АНО «Володарский центр развития бизнеса» в сумме 625,0 тыс.руб.

Согласно п.2.1 Устава АНО «Володарский центр развития бизнеса», целью деятельности организации является оказание услуг субъектам предпринимательства, малого и среднего бизнеса.

В соответствии с п.1.2 Положения субсидии о порядке предоставления и использования субсидии автономной некоммерческой организации «Володарский центр развития бизнеса», утвержденного постановлением администрации Володарского муниципального района Нижегородской области от 15 февраля 2017 г. № 346, согласно которым субсидии предоставляются в целях возмещения затрат АНО «Володарский центр развития бизнеса», связанных с безвозмездным оказанием следующих услуг: информационно-консультационных услуг для предпринимателей и граждан, в том числе аудиторских, юридических, бухгалтерских, офисных, услуг по организации делопроизводства и иных; организация и проведение обучающих программ для предпринимателей, а также граждан с целью обучения под самозанятость; организация и проведение семинаров, совещаний, круглых столов, конференций и иных мероприятий по вопросам развития малого бизнеса; маркетинговые услуги, а также рекламные мероприятия, в том числе организация и проведение специализированных выставок, конкурсов, ярмарок и иных мероприятий, направленных на расширение рынков сбыта продукции, товаров, работ и услуг, производимых на территории Володарского муниципального района; проведение мероприятий, направленных на популяризацию предпринимательства.

Согласно п.2.1 Положения субсидии о порядке предоставления и использования субсидии автономной некоммерческой организации «Володарский центр развития бизнеса», утвержденного постановлением администрации Володарского муниципального района Нижегородской области от 15 февраля 2017 г. № 346, основная уставная деятельность организации должна соответствовать целям, задачам и мероприятиям муниципальной программы.

Однако как следует из журналов регистрации обращений АНО «Володарский центр развития бизнеса» за апрель 2018 года:

- в нарушение п.2.1 Положения № 346 оказаны услуги 5 индивидуальным предпринимателям, не зарегистрированным на территории Володарского района;

- в нарушение п.2.1 Положения № 346, п.2.1 Устава АНО «Володарский центр развития бизнеса» оказаны услуги 38 физическим лицам по вопросам, не связанным с предпринимательством.

Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2018г.; копией заявления о предоставлении субсидии; копией соглашения о предоставлении субсидии АНО «Володарский центр развития бизнеса» на 2018 год; копией постановления № 346 от 15.02.2017г. об утверждении Положения о порядке предоставления и использования субсидии АНО «Володарский центр развития бизнеса»; приказом № 28 от 31.12.2010г. «Об утверждении порядка открытия и ведения лицевых счетов получателей бюджетных средств и санкционирование оплаты денежных обязательств финансовым управлением администрации Володарского муниципального района»; копией отчета о расходах субсидии АНО «Володарский центр развития бизнеса» за апрель 2018 года; копией журнала регистрации обращений субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам оказания консультативной поддержки; копией журнала групповых мероприятий; выпиской из реестра заявок № 1292 от 04.05.2018г.; копией платежного поручения № 13167 от 10.05.2018г.

Судья квалифицирует действия главы администрации Володарского муниципального района ФИО1 по ст. 15.5.5 ч.1 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Доводы защитника о том, что виновным в данном правонарушении является отдел экономики администрации района, который осуществляет контроль за полнотой и достоверностью представленных АНО «Володарский центр развития бизнеса» отчетов, а именно ФИО9, который проверял отчет, внимания не заслуживают, поскольку ФИО9 решения о предоставлении субсидий не принимает, принятие таких решений не входит в его компетенцию, следовательно, проверенный им отчет о расходах субсидии, не является властно-распорядительным актом, влекущим правовые последствия в виде предоставления субсидии. Напротив, как установлено при рассмотрении дела, основанием предоставления субсидии явилась заявка № 1292 от 04.05.2018г., выданная главой администрации Володарского муниципального района ФИО1

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.5 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Получатель штрафа: Банк получателя Волго-Вятское ГУ Банка России по Нижегородской области, получатель УФК по Нижегородской области (Прокуратура Нижегородской области) р/с <***>, ИНН <***>, КПП 526201001, лицевой счет <***>, БИК 042202001, ОКТМО 22631000, Наименование платежа: административный штраф, КБК 41511690050056000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А.Ермакова