Гражданский кодекс часть 1

представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора ФКП «Самарский завод «Коммунар» Галимовой М.М. - Ермак А.А., Симановских А.А.,

представителей Средне-Поволсжкого управления Федеральной службы пот экологическому, технологическому и атомному надзору Поповой И.В., Кириллова А.В.,

рассмотрев протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении директора ФКП «Самарский завод «Коммунар» Галимовой» Галимовой М. М.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКП «Самарский завод «Коммунар» и расположенных опасных производственных объектах: №-рп, цеха по производству взрывчатых материалов, А-53-00908-0004, III класс опасности, сети газопотребления А-53-00908-0005, III класс опасности, склада взрывчатых материалов, А-53-00908-0007, II класс опасности, участка транспортирования опасных веществ, А-53-00908-0010, III класс опасности, участка транспортного, А-53-00908-0006, IV класс опасности, установлено, что ФКП «Самарский завод «Коммунар» допустило нарушение обязательных норм и правил промышленной безопасности, в том числе предусмотренных, ч. 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 года № 605, зарегистрированных в Минюсте России 01.04.2014 года, регистрационный № 31796; п. 5 постановления Правительства РФ «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением правительства РФ от 10.03.1999 № 263, которые выразились в следующем:

- не обеспечена полнота и достоверность сведений при регистрации опасного производственного объекта - цеха по производству взрывчатых веществ и материалов;

- не обеспечены установленные меры безопасности, а также требования по обеспечению полноты и достоверности сведений при регистрации опасного производственного объекта на сети газопотребления;

- не обеспечены установленные меры безопасности, а также требования по обеспечению полноты и достоверности сведений при регистрации опасного производственного объекта – участка транспортирования опасных веществ;

- не обеспечена полнота и достоверность сведений при регистрации опасного производственного объекта – участка производства промышленных и взрывчатых веществ;

- не обеспечен надлежащий уровень организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений в отношении директора ФКП «Самарский завод «Коммунар» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, который на основании определения руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору передан на рассмотрение в Волжский районный суд Самарской области.

Представители директора ФКП «Самарский завод «Коммунар» Ермак А.А., Симановских А.А., в судебном заседании с вынесенным протоколом не согласились и пояснили, что ФКП «Самарский завод «Коммунар» не относится к объектам спецхимии т.к. не включено в специальный реестр, в связи с чем, положения ФЗ №116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее ОПО), с приложениями к приказу Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов» не применимы в отношении ФКП «Самарский завод «Коммунар». Считают, что технические устройства, в отношении которых не произведены регистрационные действия расположены в зданиях и вспомогательных помещениях, в которых не хранятся взрывчатые вещества, т.е., они не входят в состав опасных производственных объектов. Незначительные нарушения в отношении фасадов зданий, которые были устранены в период проведений проверки, не влияют на безопасность эксплуатации зданий и сооружений, более того, часть из них также не входит в состав опасных производственных объектов. В той части, в которой должностными инструкциями возложена обязанность контроля на должностных лиц ФКП «Самарский завод «Коммунар» вина директора отсутствует, т.к. невыполнение обязанностей влечет ответственность тех лиц, которые обязаны контролировать соответствующие технологические процессы и подавать заявления для совершения регистрационных действий. Директор ФКП «Самарский завод «Коммунар» Галимова М.М., не может нести ответственность за действия предыдущего директора, в отношении которых в настоящее время выявлены нарушения, в связи с чем ее, вина в их совершении отсутствует. В судебном заседании представили подробные возражения на протокол об административном правонарушении, доводы изложенные в которых поддержали.

Представители Средне-Поволсжкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Попова И.В., Кириллов А.В. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении директора ФКП «Самарский завод «Коммунар» Галимовой М.М. поддержали в полном объеме. Пояснили, что доводы представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не могут быть приняты судом во внимание, ввиду отсутствия правовых оснований т.к., ФКП «Самарский завод «Коммунар» имеет все признаки опасного производственного объекта, в связи с чем, при составлении протокола ссылки на нормы закона используемые в отношении объектов повышенной опасности, в том числе и положения ФЗ №116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее ОПО), с приложениями к приказу Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов» являются полностью обоснованными. В соответствии с уставом ФКП «Самарский завод «Коммунар» Галимова М.М. как директор обоснованно привлечена к административной ответственности в качестве должностного лица т.к., полностью несет ответственность за выявленные нарушения положений нормативных актов регулирующих деятельность завода, как опасного производственного объекта. В ходе проведения и после проведения проверки часть нарушений по представленным ФКП «Самарский завод «Коммунар» сведениям устранены, о чем в адрес Ростехнадзора были направлены соответствующие акты. Фактическое же исполнение выявленных нарушений будет проверено в том числе, в ходе следующей плановой проверки. С учетом количества выявленных нарушений и их тяжести, просили признать виновной директора ФКП «Самарский завод «Коммунар» Галимову М.М. по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде дисквалификации.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно статье 2 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее «Закон»), опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.3 Закона, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. В соответствии со ст. 11 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают: определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах; идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз; планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями; координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности. Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом №/к-р от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя министра минпромторга России, Галимова М.М. принята на должность директора ФКП «Самарский завод «Коммунар».

В соответствии с п.п.21-23 Устава ФКП «Самарский завод «Коммунар» установлено, что предприятие возглавляет директор, который является единоличным исполнительным органом. Директор предприятия утверждает структуру, и штатное расписание предприятия, осуществляет прием на работу работников, заключает, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, отчитывается от деятельности предприятия в установленном порядке, несет ответственность в соответствии с уставом и заключенным трудовым договором.

Таким образом, должностное лицо – директор ФКП «Самарский завод «Коммунар» Галимова М.М. является субъектом административной ответственности, поскольку является ответственным лицом за организацию деятельности казенного предприятия.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№-р/289-116-Д следует, что ФКП «Самарский завод «Коммунар» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

ФКП «Самарский завод «Коммунар» на основании устава Федерального казенного предприятия «Самарский завод «Коммунар», свидетельства о регистрации 63 № создано в целях обеспечения производства боеприпасов, вооружения и военной техники, находящихся в сфере национальных интересов Российской Федерации и обеспечивающих национальную безопасность. В связи с достижением указанных целей эксплуатирует опасные производственные объекты.

В результате внеплановой выездной проверки ФКП «Самарский завод «Коммунар», проведенной по распоряжению заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.09.2019 г. № 476-рп, в отношении опасных производственных объектов ФКП «Самарский завод «Коммунар», а именно: № 476-рп, Цеха по производству взрывчатых материалов, А-53-00908-0004, III класс опасности, сети газопотребления, А-53-00908-0005, III класс опасности, склада взрывчатых материалов, А-53-00908-0007, II класс опасности, участка транспортирования опасных веществ, А-53-00908-0010, III класс опасности, участка транспортного, А-53-00908-0006, IV класс опасности, установлено, что ФКП «Самарский завод «Коммунар» допустило нарушение обязательных норм и правил промышленной безопасности, в том числе предусмотренных, ч. 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, зарегистрированных в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №; п. 5 постановления Правительства РФ «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Вина должностного лица, привлекаемого к административной ответственности подтверждена исследованными доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№-рп, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от 26.11.2019г., предписанием от ДД.ММ.ГГГГ№ ДСП, приказом первого заместителя министра минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ№/к-р о принятии Галимовой М.М. на должность директора ФКП «Самарский завод «Коммунар», уставом ФКП «Самарский завод «Коммунар» от 08.12.2005г., распоряжением № - рп от ДД.ММ.ГГГГ об усилении контроля за объектами спецхимии и списком предприятий спецхимии, перечнем организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденный приказом № Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ, ответом Рстехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исследованными доказательствами установлено, что должностным лицом – директором ФКП «Самарский завод «Коммунар» Галимовой М.М. не были обеспечены установленные меры безопасности по обеспечению безопасной эксплуатации технических устройств, а также не обеспечен надлежащий уровень осуществления производственного контроля за соблюдением требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, принцип соразмерности наказания тяжести содеянного, имущественное и финансовое положение должностного лица, цели административного наказания, в том числе, предупреждение новых правонарушений, а также то обстоятельство, что Галимова М.М. к административной ответственности привлекается впервые, характеризуется с положительной стороны, а также ходатайство заместителя министра промышленности и торговли РФ, в связи с чем, считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа, в размере предусмотренном санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора ФКП «Самарский завод «Коммунар» Галимову М. М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и ей назначить наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Штраф следует оплатить на расчетный счет: №40101810822020012001 в отделении Самара Волго-Вятского ГУ Центрального банка Российской Федерации, БИК 043601001, получатель: УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), ИНН/КПП получателя 6316007846/631201001 ОКТМО 36701000, код бюджетной классификации (КБК) 498 1 16 01091 01 0001 140.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.