Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя юридического лица ФИО1, государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Краевого государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красноярский детский дом № 1», юридический адрес <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 3338 от 07 ноября 2013 года Краевое государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красноярский детский дом № 1» (далее по тексту КГКОУ «Красноярский детский дом № 1») повторно нарушило требования пожарной безопасности к эвакуационным путям и выходам, в частности п. 4.3.4, 4.2.2 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" а именно:

- ограждение с перилами лестничной площадки 3-го этажа правой от центрального входа лестничной клетки выполнено высотой менее 1,2 метра,

- ограждение с перилами лестничной площадки 3-го этажа левой от центрального входа лестничной клетки выполнено высотой менее 1,2 метра,

- ограждение с перилами лестничных маршей на наклонных участках правой от центрального входа лестничной клетки выполнено высотой менее 1,2 метра,

- ограждение с перилами лестничных маршей на наклонных участках левой от центрального входа лестничной клетки выполнено высотой менее 1,2 метра,

- отсутствует второй эвакуационный выход, ведущий из подвального этажа непосредственно наружу при площади подвала более 300 кв.м..

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, вину юридического лица в совершении административного правонарушения, не признал, пояснили, что у детского дома не было объективной возможности устранить нарушения правил пожарной безопасности, в силу отсутствия необходимых денежных средств и надлежащего финансирования со стороны учредителя, являющегося распределителем бюджетных средств. Для устранения нарушений правил пожарной безопасности требуются значительные денежные средства, которые отсутствуют у детского дома. При наличии экономии сложившейся в результате проведения открытого аукциона по продуктам питания и мягкому инвентарю, были направлены ходатайства о перемещении бюджетных ассигнований на устранение нарушений правил пожарной безопасности, в связи с чем в настоящее время нарушения в части обустройства лестничных площадок и лестничных маршей ограждениями с перилами высотой 1.2 метра устранены.

Выслушав представителя юридического лица, должностного лица, органа составившего протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии ст.ст. 6, 6.1 ФЗ «О пожарной безопасности»№ 69-ФЗ должностные лица федерального государственного пожарного надзора имеют право проводить проверки юридических лиц на предмет выявления нарушений пожарной безопасности.

Согласно п. 4.3.4 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 171) в редакции Изменения N 1, утв. Приказом МЧС РФ от 09.12.2010 N 639) при высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.

На основании п. 4.2.2. "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 171) не менее двух эвакуационных выходов должны иметь подвальные и цокольные этажи при площади более 300 кв.м или предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании постановлением от 17 января 2013 года № 4116, КГКОУ «Красноярский детский дом № 1» привлечёно к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным выходам и путям эвакуации.

С 22 октября 2013 года по 07 ноября 2013 года должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный пожарный надзор, проведена внеплановая проверка КГКОУ «Красноярский детский дом № 1», что подтверждается соответствующим распоряжением от 08 октября 2013 года, актом проверки от 07 ноября 2013 года.

Из акта проверки от 07 ноября 2013 года № 2748, протокола об административном правонарушение от 07 ноября 2013 года № 3338, следует, что в КГКОУ «Красноярский детский дом № 1» выявлено нарушение п. 4.3.4, 4.2.2 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" заключающееся в отсутствии ограждения с перилами лестничной площадки 3-го этажа правой от центрального входа лестничной клетки, ограждения с перилами лестничной площадки 3-го этажа левой от центрального входа лестничной клетки, ограждения с перилами лестничных маршей на наклонных участках правой от центрального входа лестничной клетки, ограждения с перилами лестничных маршей на наклонных участках левой от центрального входа лестничной клетки, высотой 1,2 метра, а также в отсутствии второго эвакуационного выхода, ведущего из подвального этажа непосредственно наружу.

Из пояснений представителя юридического лица, установлено, что причиной неисполнения противопожарных требований к эвакуационным выходам и путям эвакуации явилось отсутствие у КГКОУ «Красноярский детский дом № 1» денежных средств, обусловленное бездействием бюджетных распорядителей.

Исходя из устава КГКОУ «Красноярский детский дом № 1» является бюджетным учреждением, источниками финансирования которого являются: собственные средства учредителя -Министерства образования и науки Красноярского края.

Административный орган вопреки правилу презумпции невиновности не представил доказательств, того, что КГКОУ «Красноярский детский дом № 1» имел возможность оборудовать лестничные площади и лестничные марши третьего этажах ограждениями высотой 1,2 метра, а также подвальное помещение вторым эвакуационным выходом.

Кроме того, исходя из п. 2 ч. 2 ст. 1 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ положения данного федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны при применении и исполнении нормативных документов по пожарной безопасности.

В силу ч. 3 ст. 4 названного федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся, в частности документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в РФ, на нарушение которых ссылается административный орган, являются документом, содержащим требования пожарной безопасности.

Таким образом, положения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности обязательны для исполнения при применении Правил противопожарного режима в РФ.

Исходя из ч. 4 ст. 4 Технического регламента в случае, если положениями регламента устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений технического регламента, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу технического регламента, применяются ранее действовавшие требования.

Как следует из выписки из единого государственного реестра объектов капитального строительства здание КГКОУ «Красноярский детский дом № 1» построено и введёно в эксплуатацию в 1957 г..

На основании п.1.1, 1.3, 1.4 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" настоящий свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам зданий, сооружений и строений.

При изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Настоящий свод правил может быть использован при разработке специальных технических условий на проектирование и строительство зданий.

На основании п. 4.3.4 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (в редакции действовавшей до 01 февраля 2011 года) при высоте лестниц более 45 см предусматривалось только наличие ограждений с перилами, не зависимо от их высоты.

Кроме того, КГКОУ «Красноярский детский дом № 1» вменяется нарушение пунктов "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 171 и введенных в силу с 01 мая 2009 года. Однако учитывая, что здание КГКОУ «Красноярский детский дом № 1» построено и введёно в эксплуатацию в 1957 году, тем самым к данному зданию не подлежат применению нормы, указанного выше Свода правил.

Учитывая изложенное, привлечение КГКОУ «Красноярский детский дом № 1» к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ необоснованно, а потому производство по административному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Краевого государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красноярский детский дом № 1», прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Копия верна.

Судья В.И. Чернов