Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №4 Бежецкого межрайонного суда Тверской области по адресу: <...>, представленное начальником МО МВД России «Бежецкий» дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Коралл» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 171940, <...>),

у с т а н о в и л :

ООО «Коралл» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое имело место при следующих обстоятельствах.

29.07.2020 г. по адресу: <...>, ООО «Коралл» не уведомило в срок, не превышающий трех рабочих дней, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (отдел трудовой миграции УВМ УМВД России по Тверской области), о прекращении (расторжении) 23.07.2020 г. трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином республики ФИО1, в нарушение требований п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказа МВД России от 04.06.2019 г. №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно уведомило в срок, превышающий три рабочих дня с даты расторжения указанного трудового договора. Уведомление необходимо было представить в УМВД России по Тверской области до 28.07.2020 г. включительно. Согласно сведений, полученных из ОВТМ УВМ УМВД России по Тверской области, ООО «Коралл» 31.07.2020 г. представило в УВМ УМВД России по Тверской области уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В судебном заседании представитель ООО «Коралл» по доверенности ФИО5 вину в инкриминируемом ООО «Коралл» административном правонарушении признала полностью, согласившись со временем, местом и обстоятельствами правонарушения, изложенными в протоколе об административном правонарушении. Одновременно представила суду ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с малозначительностью совершенного деяния. Ходатайство мотивировано тем, что ООО «Коралл» 23.07.2020 г. с сотрудником ФИО1 был расторгнут трудовой договор. Специалист по кадрам ФИО2 в соответствие со своей должностной инструкцией должна была направить уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в трехдневный срок с даты прекращения трудового договора, т.е. в срок до 28.07.2020 г. включительно, но этого не сделала. 11.03.2020 г. Всемирная организация здравоохранения объявила о пандемии нового коронавируса и вызываемой им атипичной пневмонии. 17.03.2020 г. Президент РФ из-за угрозы коронавирусной инфекции призвал работодателей рассмотреть возможность удаленной работы для сотрудников с детьми или «гибкий график». В связи с этим 09.07.2020 г. директор ООО «Коралл» подписал приказ о переводе части работников на режим «Удаленная работа на дому». Согласно утвержденного списка специалист по кадрам ФИО2 была переведена на удаленную работу с 13.07.2020 г. по 31.07.2020 г., т.е. в тот период, когда был расторгнут договор с ФИО1. 24.07.2020 г. ФИО2 сформировала уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином и отправила курьером в офис ООО «Коралл» для дальнейшей отправки почтой в ОВМ УВМ УМВД России по Тверской области. Архивариус отдела делопроизводства ФИО3, занимающаяся отправкой почты, находилась в ежегодном отпуске, сотрудник ее заменяющий также находился в режиме «Удаленная работа на дому», который сохранялся до 31.07.2020 г. Выполнение должностных обязанностей в удаленном доступе сопряжено с трудностями как организационного, так и технического характера. Выйдя на работу в офис 31.07.2020 г., ФИО2 обнаружила нарушение сроков отправки уведомления, и в этот же день отправила ранее подготовленное уведомление в УВМ УМВД России по Тверской области. Ранее ООО «Коралл» за аналогичные правонарушения не привлекалось к административной ответственности. Кроме того, ООО «Коралл» предприняты меры для предотвращения правонарушения задолго до возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Учитывая, что допущенное нарушение было устранено в кратчайший срок, и ООО «Коралл» предприняты меры для предотвращения правонарушения до составления протокола об административном правонарушении, назначение наказания в виде административного штрафа в данном случае является чрезмерным. Поскольку совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных нарушений не последовало, следовательно имеются основания для признания данного деяния малозначительным. Дополнительно в судебном заседании ФИО5 пояснила, что уведомление может быть направлено работодателем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе посредством почтовой связи, подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также доставлено непосредственно в территориальный орган. Специалист по кадрам ФИО2, находясь в режиме удаленной работы, могла направить уведомление только через курьера посредством почтовой связи. В форме электронного документа данное уведомление не могло быть направлено физически, поскольку ООО «Коралл» до настоящего времени не зарегистрировано на официальном сайте государственных услуг.

Представитель МО МВД России «Бежецкий» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Как следует из ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 04.06.2019 г. №363, действовавшим до 01.01.2021 г., были утверждены формы и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (Приложение №15 к приказу МВД России от 04.06.2019 г. №363) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

Уведомление может быть представлено на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Коралл» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого значится животноводство.

Виновность ООО «Коралл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, кроме собственного признания им своей вины, подтверждается иными исследованными в судебном заседании и признанными судом допустимыми доказательствами по делу:

- протоколом об административном правонарушении №270 от 20.11.2020 г.;

- рапортом Врио начальника ОВМ МО МВД России «Бежецкий» от 29.10.2020 г.;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении №255 от 29.10.2020 г.;

- копией формы уведомления (приложение №13 к Приказу МВД России от 04.06.2019 г. №363) о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином ФИО1. от 24.07.2020 г., поступившее в УВМ УМВД России по Тверской области 31.07.2020 г.;

- уведомлением и описью почтового отправления о направлении в УМВД России по Тверской области уведомления о прекращении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1. от 31.07.2020 г.;

- объяснением специалиста по кадрам ООО «Коралл» ФИО2;- данными о гражданине респ. ФИО1;

- Уставом ООО «Коралл»;

- копией трудового договора от 15.11.2018 г., заключенному ООО «Коралл» с ФИО1

С учетом представленных по делу доказательств, прихожу к выводу о том, что ООО «Коралл» 31.07.2020 г. посредством почтовой связи в отдел по вопросам миграции УМВД России по Тверской области направило уведомление от 24.07.2020 г. о прекращении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1., оформленное на бланке приложения №13 к приказу МВД России №363 от 04.06.2019 г., т.е. в нарушение установленного действующим законодательством срока направления данного уведомления. Такие действия юридического лица – ООО «Коралл» надлежит квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Разрешая ходатайство представителя ООО «Коралл» о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния, усматриваю наличие правовых оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При этом законом не установлены конкретные условия и обстоятельства, при которых суд не может признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

Верховным Судом Российской Федерации в этом случае разъяснено, что судье, при принятии решения о прекращении производства по делу по си.2.9 КоАП РФ, следует руководствоваться тем, что некоторые административные правонарушения не могут быть признаны малозначительными с учетом признаков объективной стороны, которые существенно нарушают охраняемые законом интересы.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 г. №248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Как следует из представленных суду представителем ООО «Коралл» документов, специалист по кадрам ФИО2, в чьи должностные обязанности входит направление соответствующих уведомлений в УВМ УМВД России по Тверской области, согласно приказа директора ООО «Коралл» от 09.07.2020 г. осуществляла свою работу в режиме «Удаленная работа на дому» с 13.07.2020 г. до 31.07.2020 г., в связи с чем не имела возможности проконтролировать своевременное и надлежащее отправление уведомления о прекращении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1. в УВМ УМВД России по Тверской области. 31.07.2020 г., выйдя на работу в офис, ФИО2 исправила допущенное нарушение и направила вышеуказанное уведомление в УВМ УМВД России по Тверской области.

Отмечает суд и тот факт, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений.

Кроме того, принимает суд во внимание и то, что многие отрасли российской экономики пострадали в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19); в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена либо ограничена. Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, незначительные сроки задержки направления уведомления, самостоятельное выявление и устранение работником ООО «Коралл» допущенного нарушения задолго до возбуждения дела об административном правонарушении, отсутствие в материалах дела об административном правонарушении сведений, свидетельствующих о причинении какого-либо вреда личности, обществу или государству, полагаю возможным освободить ООО «Коралл» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коралл» прекратить, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Судья

Дело №5-1/2021 г.