Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области в отношении должностного лица – производителя работ ООО «Балттрастсервис» ФИО1, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

В Гвардейский районный суд Калининградской области поступил административный материал в отношении должностного лица – ФИО1, согласно которому Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области на основании задания Службы от 21.10.2021 № 97 в период с 22 по 25 октября 2021 года проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Мемориальный комплекс на братской могиле советских воинов, погибших в январе 1945 года (архитектор ФИО2, ФИО3)», 1983 год, Калининградская область, Гвардейский район, поселок Славинск. В ходе проведения мероприятия выявлены нарушения со стороны ООО ««Балттрастсервис»» обязательных требований в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. По итогам мероприятия составлен Акт от 25.10.2021 № 47 и предписание от 25.10.2021. В ходе проверки установлены следующие обстоятельства. ООО «Профессионал» разработана проектная документация «Капитальный ремонт подпорной стены памятника в пос. Славинск Гвардейского района Калининградской области, являющегося объектом культурного наследия муниципального значения» (Шифр 56/12-2020). Между ГБУ культуры «Научно-производственный центр по охране, учету и реставрации памятников истории и культуры Калининградской области» и ООО «Балттрастсервис» заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту подпорной стены памятника в пос. Славинск Гвардейского района Калининградской области, являющегося объектом культурного наследия муниципального значения от 08.06.2021 № №. Администрацией МО «Гвардейский городской округ» ООО «Балттрастсервис» выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (капитальный ремонт подпорной стены памятника) от 28.07.2021 № 4867, со сроком действия до 15.10.2021. В ходе осмотра установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия не завершены, работы ведутся. Зафиксировано нарушение сроков выполнения работ. Также установлено, что в результате работ на объекте культурного наследия строительной техникой сдвинуто и повреждено большое количество железобетонных мемориальных тумб и плит; повреждены и частично утрачены бетонные венки, располагавшиеся на мемориальных плитах; частично утрачена и повреждена эпитафия лейтенанта ФИО4; повреждены практически все подпорные стены террас объекта; отдельные участки парапетных плит подпорных стен террас, а на отдельных участках парапетные плиты утрачены. Проектной документацией «Капитальный ремонт подпорной стены памятника в пос. Славинск Гвардейского района Калининградской области, являющегося объектом культурного наследия муниципального значения» (Шифр 56/12-2020) не предусмотрено перемещение железобетонных мемориальных тумб и плит, использование строительной техники. Согласно приказу ООО «Балттрастсервис» от 27.07.2021 № 20/21 ответственным за выполнение работ по Контракту назначен производитель работ - ФИО1 Таким образом, ненадлежащее исполнение должностным лицом ФИО1 возложенных на него должностных обязанностей привело к причинению вреда объекту культурного наследия.

По данному факту 28.10.2021 в отношении должностного лица – ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО5, действующая на основании доверенности, с протоколом согласилась, однако просила учесть, что в настоящий момент нарушения устранены.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО5, исследовав административный материал в полном объеме, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него должностных обязанностей, повлекшие причинение вреда объекту культурного наследия, в том числе выявленному объекту культурного наследия, либо уничтожение объекта культурного наследия, в том числе выявленного объекта культурного наследия, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от дата № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 указанного Федерального закона, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

По правилам ч. 1 ст. 45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен (ч. 1 ст. 47.3 названного Федерального закона).

В соответствии с п. 2 ст. 11 указанного Федерального закона федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют региональные органы охраны объектов культурного наследия, то есть органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо структурные подразделения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными Законом.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении должностного лица – ФИО1 дела об административной ответственности по ч. 4 ст. 7.13 КоАП служит то обстоятельство, что Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области на основании задания Службы от 21.10.2021 № 97 в период с 22 по 25 октября 2021 года проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Мемориальный комплекс на братской могиле советских воинов, погибших в январе 1945 года (архитектор ФИО2, ФИО3)», 1983 год, Калининградская область, Гвардейский район, поселок Славинск.

В ходе проведения мероприятия выявлены нарушения со стороны ООО ««Балттрастсервис»» обязательных требований в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. По итогам мероприятия составлен Акт от 25.10.2021 № 47 и предписание от 25.10.2021.

В ходе проверки установлены следующие обстоятельства: ООО «Профессионал» разработана проектная документация «Капитальный ремонт подпорной стены памятника в пос. Славинск Гвардейского района Калининградской области, являющегося объектом культурного наследия муниципального значения» (Шифр 56/12-2020).

Между государственным бюджетным учреждением культуры «Научно-производственный центр по охране, учету и реставрации памятников истории и культуры Калининградской области» и ООО «Балттрастсервис» заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту подпорной стены памятника в пос. Славинск Гвардейского района Калининградской области, являющегося объектом культурного наследия муниципального значения от 08.06.2021 № №.

Администрацией муниципального образования «Гвардейский городской округ» ООО «Балттрастсервис» выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (капитальный ремонт подпорной стены памятника) от 28.07.2021 № №, со сроком действия до 15.10.2021.

В ходе осмотра установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия не завершены, работы ведутся. Зафиксировано нарушение сроков выполнения работ. Также установлено, что в результате работ на объекте культурного наследия строительной техникой сдвинуто и повреждено большое количество железобетонных мемориальных тумб и плит; повреждены и частично утрачены бетонные венки, располагавшиеся на мемориальных плитах; частично утрачена и повреждена эпитафия лейтенанта ФИО4; повреждены практически все подпорные стены террас объекта; отдельные участки парапетных плит подпорных стен террас, а на отдельных участках парапетные плиты утрачены.

Вышеуказанные факты зафиксированы в общем журнале работ № 0806-21 и в письме ГБУК «НПЦ по охране памятников» от 19.10.2021 № 347.

Проектной документацией «Капитальный ремонт подпорной стены памятника в пос. Славинск Гвардейского района Калининградской области, являющегося объектом культурного наследия муниципального значения» (Шифр 56/12-2020) не предусмотрено перемещение железобетонных мемориальных тумб и плит, использование строительной техники.

Таким образом, при производстве работ по капитальному ремонту подпорной стены памятника, работы осуществлены с отклонением от проектной документации. Согласно приказу ООО «Балттрастсервис» от 27.07.2021 № 20/21 ответственным за выполнение работ по Контракту назначен производитель работ - ФИО1.

Ненадлежащее исполнение должностным лицом ФИО1 возложенных на него должностных обязанностей привело к причинению вреда объекту культурного наследия. Нарушение требований к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе о соответствии работ согласованной проектной документации и разрешению на проведение работ по их сохранению привело к причинению вреда объекту культурного наследия.

Факт совершения вмененного административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются исследованными доказательствами, а именно извещением №3/2021 от 22.10.2021 о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении, которое вручено ФИО1 22.10.2021; приказом ООО «БАЛТТРАСТСЕРВИС» №20/21 от 27.07.2021 о назначении ФИО1 ответственным за производство работ по капитальному ремонту подпорной стены памятника в пос.Славинск Гвардейского района, являющегося объектом культурного наследия муниципального значения, на основании контракта №№ от 08.06.2021; разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия (исх.№4867 от 28.07.2021); обращением директора ГБУК «НПЦ по охране памятников» к руководителю (директору) Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от 19.10.2021; копиями из общего журнала работ №0806-21; предписанием Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ от 25.10.2021 №22, в соответствии с которым ООО «БАЛТТРАСТСЕРВИС» необходимо в срок до 26.11.2021 провести ремонт (восстановление) поврежденных и утраченных элементов объекта культурного наследия; заданием №97 на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Мемориальный комплекс на братской могиле советских воинов, погибших в январе 1945 года (архитектор ФИО2, ФИО3)», 1983 год, Калининградская область, Гвардейский район, пс.Славинск, в соответствии с которым, руководитель (директор) Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области поручает главному государственному инспектору ФИО6, старшему государственному инспектору ФИО7 провести наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Мемориальный комплекс на братской могиле советских воинов, погибших в январе 1945 года (архитектор ФИО2, ФИО3)», 1983 год, Калининградская область, Гвардейский район, пос.Славинск; актом №47 проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 25.10.2021, которым установлено, что в действиях производителя работ ООО «БАЛТТРАСТСЕРВИС» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.13 КоАП РФ; фототаблицей к акту; постановлением от 23.03.2007 №132 «Об объектах культурного наследия регионального и местного значения», из которого усматривается, что в перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального значения) включен Мемориальный комплекс на братской могиле советских воинов, погибших в январе 1945 года (архитектор ФИО2, ФИО3)»; протоколом об административном правонарушении №02-02-09/24-2021 от 28.10.2021.

Из сообщения главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 12.01.2022 следует, что в соответствии с контрактом № № от 08.06.2021 подрядная организация ООО «БАЛТТРАСТСЕРВИС» приняла на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту подпорной стены памятника в пос.Славинск Гвардейского района Калининградской области, являющегося объектом культурного наследия муниципального значения. Заказчиком выполнения работ на объекте является государственное бюджетное учреждение культуры «Научно-производственный центр по охране, учету и реставрации памятников истории и культуры Калининградской области». Выгодоприобретатель – администрация МО «Гвардейский городской округ». В ходе проведения демонтажных работ, подрядчик без согласования с заказчиком и собственником объекта принял решение о перемещении мемориальных плит с использованием тяжелой строительной техники, что привело к частичному разрушению целостности мемориальных плит и опорных стен мемориала за пределами, обозначенными в проектно-сметной документации. На основании претензии №6560 от 24.09.2021 подрядчик обязался в ходе выполнения работ восстановить целостность разрушенных элементов привести объект культурного наследия «Мемориальный комплекс на братской могиле советских воинов, погибших в январе 1945 года», в надлежащее состояние. В связи с проведением восстановительных работ подрядчиком в зимний период оценить качество выполненных работ в полном объеме не представляется возможным.

Анализ исследованных доказательств дает суду возможность сделать вывод о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения. Суд признает исследованные доказательства относимыми, допустимыми, объективными, оснований не доверять сведениям, изложенным в письменных материалах, у суда не имеется.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО5, о том, что в настоящий момент все поврежденные конструкции и элементы объекта культурного наследия «Мемориального комплекса на братской могиле советских воинов, погибших в январе 1945 года» восстановлены, не могут быть основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности по ч. 4 ст. 7.13 КоАП РФ. Кроме того, доказательств, подтверждающих факт восстановления поврежденных конструкций и элементов, в дело не представлено.

Санкция ч. 4 ст. 7.13 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до шестисот тысяч рублей.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение ФИО1 правонарушения впервые, суд приходит к выводу о возможности назначения ему наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение 10 дней.

Судья: Н.В.Татаренкова