Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении и.о. главы Администрации ЗАТО город Заозерск ФИО1ДАТА г.р. уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт серии № выдан ДАТА Отделом УФМС России по Мурманской области в <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления заместителя прокурора Кольского района от ДАТА о возбуждении производства об административном правонарушении и.о. главы Администрации ЗАТО город Заозерск ФИО1, в нарушение требований статьи 136, пункта 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не обеспечила исполнение обязательств, взятых на себя администрацией ЗАТО г. Заозерск, в рамках Соглашения № от ДАТА, заключенного между Министерством энергетики и ЖКХ Мурманской области и Администрацией ЗАТО город Заозерск в целях обеспечения бесперебойного функционирования и повышения энергетической эффективности объектов и систем жизнеобеспечения муниципального образования (капитальный ремонт систем жизнеобеспечения (тепловых сетей). Предметом Соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2018 году бюджету муниципального образования ЗАТО г. Заозерск субсидии в размере 9 409 000,00 рублей в рамках подпрограммы № 5 «Обеспечение устойчивой деятельности топливно- энергетического комплекса Мурманской области и повышения энергетической эффективности» государственной программы Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона», со сроком выполнения работ по капитальному ремонту аварийного участка теплотрассы в ЗАТО г. Заозерск до ДАТА.

По состоянию на ДАТА работы по капитальному ремонту тепловых сетей, проводимые в рамках Соглашения, были исполнены частично, что является нарушением Соглашения о их полном окончании в срок до ДАТА.

Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения и.о. главы Администрации ЗАТО город Заозерск ФИО1 своих должностных обязанностей.

Указанные действия и.о. главы Администрации ЗАТО город Заозерск ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

Нарушитель ФИО1 в судебном заседании не оспаривала обстоятельства правонарушения изложенные в Постановлении заместителя прокурора Кольского района от ДАТА, при назначении наказания просила учесть, что она, в силу объективных обстоятельств, вынуждена была временно исполнять обязанности главы администрации, в ее прямые обязанности не входит контроль за исполнением Соглашения.

Защитник ФИО1 - ФИО, возражала в привлечении ее доверительницы к административной ответственности в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения, поскольку администрацией ЗАТО г. Заозерска условия предоставления субсидий в соответствии с Соглашением от ДАТА нарушены не были.

Помощник прокурора Кольского района Глебов С.В. в судебном заседании, считая вину ФИО1 доказанной, просил привлечь ее к административной ответственности.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитника, представителя административного органа, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что проверкой, проведенной прокуратурой Кольского района в Администрации ЗАТО г. Заозерск выявлены нарушения бюджетного законодательства.

Так, прокуратурой установлено, что ДАТА между Министерством энергетики и ЖКХ Мурманской области и Администрацией ЗАТО город Заозерск в целях обеспечения бесперебойного функционирования и повышения энергетической эффективности объектов и систем жизнеобеспечения муниципального образования (капитальный ремонт систем жизнеобеспечения (тепловых сетей) заключено соглашение №, предметом которого выступило предоставление из областного бюджета в 2018 году бюджету муниципального образования ЗАТО г. Заозерск субсидии в размере 9 409 000,00 рублей в рамках подпрограммы № 5 «Обеспечение устойчивой деятельности топливно- энергетического комплекса Мурманской области и повышения энергетической эффективности» государственной программы Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона», со сроком выполнения работ по капитальному ремонту аварийного участка теплотрассы в ЗАТО г. Заозерск.

Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 №571-ПП утверждена государственная программа Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона».

Приложением № 13 к данной государственной программе утверждены Правила предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, предоставляемых в целях обеспечения бесперебойного функционирования и повышения энергетической эффективности объектов и систем жизнеобеспечения (далее - Правила).

Согласно пункту 29 Правил работы по теплоснабжению, запланированные по мероприятиям муниципальных программ, необходимо завершить в срок до 1 сентября текущего года.

Расчеты с организациями по заключенным контрактам необходимо завершить в срок до 15 ноября текущего года.

В соответствии с пунктом 38 Правил муниципальное образование несет ответственность за целевое и эффективное использование субсидии, за нарушение условий, установленных настоящими Правилами, за достоверность сведений, предоставляемых в Министерство, подтверждающих целевое использование субсидии.

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения, предмет настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2018 году бюджету муниципального образования ЗАТО город Заозерск субсидии в целях обеспечения бесперебойного функционирования и повышения энергетической эффективности объектов и систем жизнеобеспечения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области.

Согласно приложению №1 Соглашения показателем в перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, включены работы по обеспечению бесперебойного функционирования и повышения энергетической эффективности объектов и систем жизнеобеспечения муниципальных образований (капитальный ремонт системы жизнеобеспечения (тепловых сетей) со сроком окончания реализации ДАТА.

При этом пунктом 7.4 Соглашения установлено, что внесение в настоящее Соглашение изменений, предусматривающих продление срока реализации предусмотренных настоящим соглашением мероприятий не допускается в течение всего срока действия настоящего Соглашения.

По состоянию на ДАТА работы по капитальному ремонту тепловых сетей исполнены частично, о чем между МКУ «Управление городским хозяйством» ЗАТО г. Заозерск» и ООО «Строительно-монтажное предприятие» ДАТА подписан акт выполненных работ в рамках заключенного муниципального контракта.

Вместе с тем, проведение работ на участке ТК-1/9-ТК-2/9 продолжалось до ДАТА, когда было заключено дополнительное соглашение к рассматриваемому выше муниципальному контракту, которым в Контракт внесены изменения в части объема и требований к выполнению работ.

В этот же день сторонами подписан акт приема выполненных работ за период с ДАТА по ДАТА.

Таким образом, установлено, что и.о. главы администрации ЗАТО г. Заозерск ФИО1, не обеспечив в срок до ДАТА исполнение мероприятий по выполнению работы по обеспечению бесперебойного функционирования и повышения энергетической эффективности объектов и систем жизнеобеспечения муниципальных образований (капитальный ремонт системы жизнеобеспечения (тепловых сетей) нарушила требования бюджетного законодательства, регулирующего порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Соответственно объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ образуют нарушения, допущенные получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления или расходования межбюджетных трансфертов.

В силу п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Из п. 3 ст. 139 БК РФ следует, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Как уже было указано выше, Согласно приложению №1 Соглашения показателем в перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, включены работы по обеспечению бесперебойного функционирования и повышения энергетической эффективности объектов и систем жизнеобеспечения муниципальных образований (капитальный ремонт системы жизнеобеспечения (тепловых сетей) со сроком окончания реализации ДАТА.

Соответственно, Администрация ЗАТО г. Заозерска несла обязанность по обеспечению выполнения работ предусмотренных приложением №1 Соглашения в срок до ДАТА.

Между тем, данная обязанность исполнена не была, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного нарушения в связи с несиполнение6м либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязан6остей.

Таким образом, и.о. главы администрации ЗАТО г. Заозерска ФИО1, являясь должностным лицом, уполномоченным на совершение организационно-распорядительных функций, не обеспечила исполнение администрацией, выступающей качестве главного распорядителя бюджетных средств, условий предоставления межбюджетных трансфертов, выделенных для выполнения работ по обеспечению бесперебойного функционирования и повышения энергетической эффективности объектов и систем жизнеобеспечения муниципальных образований (капитальный ремонт системы жизнеобеспечения (тепловых сетей) в срок до ДАТА, чем совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 ст. 15.15..3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих, смягчающих вину лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено.

Назначая наказание, судья учитывает следующее.

При определении вида и размера наказания, судья учитывает, обстоятельства, при которых было совершено административное нарушение, признание нарушителем своей вины, первичность его совершения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, в связи с чем не находит оснований для применения наказания в виде дисквалификации и назначает наказание в виде административного штрафа в 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 8.17, ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

и.о. главы Администрации ЗАТО город Заозерск ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере десять тысяч (10000) рублей.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья