Гражданский кодекс часть 1

dd/mm/yy главным специалистом - экспертом отдела геологического надзора, охраны недр и надзора за водными ресурсами, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Костромской области П составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по <данные изъяты>, согласно которому dd/mm/yy ФИО1, являясь заказчиком проведения земляных работ в водоохраной зоне ... по адресу: ..., разместил отвалы размываемых грунтов (грунта и песка) в прибрежной защитной полосе водоохраной зоны ..., что является нарушением ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ №74-ФЗ от 03.06.2006 г.

На основании определения Управления Росприроднадзора по Костромской области от dd/mm/yy дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Костромской районный суд Костромской области.

Определением Костромского районного суда Костромской области dd/mm/yy данное дело передано на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Костромы.

В судебное заседание ФИО1 не явился, направил письменные возражения, указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>. Действительно, в определенный период времени им проводились работы по отводу грунтовых вод, в связи с чем, был вырыт котлован. В материалах административного дела зафиксирован лишь факт нахождения кучи грунта на расстоянии 31 м. от береговой линии .... При этом в деле отсутствуют сведения, относятся ли данные грунты к категории размываемых. Соответствующее экспертное заключение в деле отсутствует. Полагает, что в данном случае не идет речь о размываемом грунте, так как грунт от рытья котлована находился вне зоны прилива-отлива, на большом расстоянии от уреза воды, выше уровня ..., что не допускает размыва грунта. Поскольку действующим законодательством РФ определение понятию «размещение отвалов размываемых грунтов» не дается, считает, что под размещением следует понимать не кратковременное нахождение грунта на определенной территории, а постоянное, длительное, стационарное его нахождение на указанной территории. По его мнению, вменяемое ему правонарушение не охватывается объективной стороной правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ....

Представитель Управления Росприроднадзора по Костромской области ФИО2 в судебное заседание также не явился, направил письменные пояснения по делу, указав, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>.

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 1, ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Физические лица и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

Частью 6 ст. 6 Водного кодекса РФ установлено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Пунктами 1 - 4 статьи 65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В соответствии с п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

<данные изъяты> предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Как следует из материалов дела, dd/mm/yy ФИО1, являясь заказчиком проведения земляных работ в водоохраной зоне ... по адресу: ..., разместил отвалы размываемых грунтов (грунта и песка) в прибрежной защитной полосе водоохраной зоны ..., что является нарушением ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ №74-ФЗ от 03.06.2006 г.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Для подтверждения факта совершения ФИО1 вменяемого ему правонарушения административным органом суду представлены: акт осмотра территории от dd/mm/yy г.; акт обследования территории от dd/mm/yy г., фототаблицы; план схема размещения отвалов грунта и песка; объяснения ФИО1; протокол об административном правонарушении от dd/mm/yy г.

Согласно акту осмотра территории от dd/mm/yy г., в водоохраной зоне ... и его прибрежной защитной полосе на территории ... выявлены следующие факты проведения строительных работ между домами № и № по ...: на расстоянии 26,0 м от береговой линии ... и 10,0м от ограждения земельного участка ФИО1 на землях общего пользования размещен отвал грунта размером 7,4 м х 1,7 м х 0,7 м (Н); на расстоянии 26,0 м от береговой линии ... и 19,0 м от ограждения земельного участка ФИО1 на землях общего пользования размещен отвал песка размером 6,8 м х 5,6 м х 1,8 м (Н).

Из содержания акта обследования территории от dd/mm/yy следует, что на расстоянии 50.7 м. от береговой линии ... на земельном участке ФИО1 и землях общего пользования выкопан котлован общим размером 7,0 х 3,5 х 3,0 м. (глубина), в том числе 4,0 х 3,5 х 3,0 м. (глубина) на землях общего пользования поселения. Котлован расположен под ограждением земельного участка по адресу: ..., принадлежащий ФИО1; на расстоянии 31,0 м. от береговой линии ... и 10,0 м. от ограждения земельного участка ФИО1 на землях общего пользования размещен отвал грунта размером 5,0 м. х 3,0 х 2,5 м (Н).; на расстоянии 26,0 м. от береговой линии ... и 19,0 м. от ограждения земельного участка ФИО1 на землях общего пользования размещен отвал песка размером 6,0 м. х 4,0 х 2,0 м (Н). Территория земельного участка в пределах береговой линии ... и прилегающая к земельному участку ФИО1 по адресу: ... имеет ограждение с 2-х сторон, выполненное из сетки рабицы. Строительные работы ведутся с использованием автотракторной техники - экскаватора (государственный номер №. Со слов присутствовавшего главы администрации Середняковского сельского поселения ФИО3, разрешение на земляные работы администрацией сельского поселения не выдавалось.

Изложенные в актах обстоятельства подтверждаются приложенными к ним фотокопиями.

Согласно ГОСТ 25100-95 «Грунты. Классификация», грунт - горные породы, почвы, техногенные образования, представляющие собой многокомпонетную и многообразную геологическую систему и являющиеся объектом инженерно - хозяйственной деятельности человека. Песок - несвязный минеральный грунт, в котором масса частиц размером меньше 2 мм составляет 50%. Грунт крупнообломочный - несвязный минеральный грунт, в котором масса частиц размером крупнее 2мм составляет более 50%. По гранулометрическому составу крупнообломочные грунты подразделяются на: валунный, галечниковый, гравийный.

Согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения», отвал - искусственная насыпь из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, коммунальных отходов.

Таким образом, ФИО1, являясь заказчиком проведения земляных работ в водоохраной зоне ... разместил отвалы размываемых грунтов (грунта и песка) в прибрежной защитной полосе водоохраной зоны ..., что является нарушением ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от dd/mm/yy г., ФИО1 вменяется административное правонарушение, предусмотренное <данные изъяты>, которое предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>.

В соответствии с <данные изъяты>, использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей.

Часть 2 ст. 28.2 КоАП РФ устанавливает составные элементы протокола об административном правонарушении. В протоколе указывается статья КоАП РФ, вменяемая лицу, привлекаемому к административной ответственности, однако право окончательной юридической квалификации деяния относится к полномочиям судьи.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Составы административных правонарушений, предусмотренные <данные изъяты>, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения.

Поскольку санкция <данные изъяты> предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, переквалификация действий ФИО1 на <данные изъяты> не повлечет усиление назначенного ему административного наказания или иное ухудшение его положения.

При разрешении дела об административном правонарушении обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, суд полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> и назначить ему административное наказание в виде <данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский райсуд г. Костромы в течение 10 суток.

Судья Юдина О.И.