Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №», ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>В,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил административный материал в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №», ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>В о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материала, в период с 07 по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 630073, <адрес>, была проведена плановая документарная проверка муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №». В ходе проверки установлено, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» осуществляет образовательную деятельность по адресу: 630095, <адрес>В, не указанному в лицензии. Вышеуказанное нарушение выявлено в ходе изучения документов, размещенных на официальном сайте организации в сети «Интернет» (http://art-13.ru) в разделах «Документы» и «Контактная информация». В размещенных копиях устава образовательной организации и изменений в устав (от февраля 2018 года), сведениях Единого государственного реестра юридических лиц указано, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» находится и осуществляет образовательную деятельность по адресу: 630095, <адрес>. Данный адрес также указан в разделе «Контактная информация». В ходе проверки установлено, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» осуществляет образовательную деятельность по адресу: 630095, <адрес>, не указанному в приложении к лицензии, то есть, фактически осуществляет образовательную деятельность без специального разрешения (лицензии). Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования <адрес>ФИО1 на основании статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №».

Представитель отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования <адрес> в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие, указав, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддерживает в полном объеме.

Представитель муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не оспаривала, полагает, что действия юридического лица должны быть квалифицированы по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, просила назначить наказание в виде предупреждения.

Суд, выслушав пояснения представителя муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №», исследовав письменные материалы, приходит к следующему:

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственность только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установлено, что приказом министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении плановой документарной проверки муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» назначена проверка в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №», место нахождения организации: 630095, <адрес>. Лицом, уполномоченным на проведение проверки назначена ФИО1, главный специалист отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования <адрес>. Предметом настоящей проверки являются сведения, содержащиеся в документах и на официальном сайте организации, устанавливающие ее организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении деятельности организации и связанные с исполнением организацией обязательных требований. Срок проведения проверки 11 рабочих дней: к проведению проверки приступить с ДД.ММ.ГГГГ; проверку окончить не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-27).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования в адрес директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» было направлено уведомление о составлении административного протокола в отдел надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования <адрес> на 18.12.2018г. на 11-00 часов.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа министерства образования <адрес> от 03.121.2018г. № «О проведении плановой документарной проверки муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» была проведена плановая документарная проверка в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований законодательства в сфере образования:

муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» осуществляет образовательную деятельность по адресу: 630095, <адрес>В, не указанному в приложении к лицензии на право осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам (часть 4 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»);

структура официального сайта организации в сети «Интернет» (http://art-13.ru) и представленная на нем информация не соответствуют требованиям (статья 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации»; Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к структуре официального образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации»). Отсутствуют копии положений об органах управления образовательной организации.

Лицом, допустившим указанные нарушения, является ФИО2, директор муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №», назначенная приказом комитета по культуре и искусству мэрии <адрес> от 11.12.1995г. №-к (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» выдано предписание №Н об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования, а именно:

Принять меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства об образовании, причин, способствующих их совершению.

При необходимости рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Представить в министерство образования <адрес> отчет об исполнении предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно частям 1, 2 статьи 18 Закона N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966 устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).

В силу пункта 15 указанного Положения о лицензировании образовательной деятельности, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

В результате проверки установлено, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» (МБУДО ДШИ №) имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№.

Адрес места осуществления образовательной деятельности юридического лица муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» (МБУДО ДШИ №), указанный в приложении № к лицензии, является: 630095, <адрес>.

Согласно изменений в уставе муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №», место нахождения учреждения: <адрес>В.

Из объяснений директора МБУДО ДШИ №ФИО2 следует, что по факту выявленного нарушения она пояснила, что в сентябре 2018г. МБУДО ДШИ № переехало в новое здание после ремонта по адресу <адрес>. Для переоформления лицензии в связи со сменой адреса необходимо предоставлять в отдел лицензирования заключения органов санитарного надзора и пожарного надзора. Заключение санитарного надзора ею получено. Для получения заключения органа пожарного надзора необходимо было устранить ряд недоделок допущенных как на стадии проекта, так и на стадии ремонта помещения, в частности необходимо было провести категорирование складских помещений и установить противопожарные двери на них. В настоящее время недоделки устранены и ею подано заявление в орган пожарного надзора для проведения проверки на соответствие противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения и получения заключения. После получения заключения пожарного надзора руководитель сможет подать пакет документов в отдел лицензирования <адрес> для получения лицензии (л.д. 35).

При этом представитель муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» также в судебном заседании подтвердил факт осуществления образовательной деятельности по указанному адресу.

Вместе с тем, установив, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» осуществляет образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии, судья пришел к выводу о том, что деяние муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, поскольку право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Анализ приведенных норм применительно к положениям части 1 и 2 статьи 19.20 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>В, не указанному в лицензии и его действия должны быть квалифицированы ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Переквалифицируя действия, суд приходит к выводу о том, что поскольку лицензия муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» находилась на переоформлении, учреждение вправе было осуществлять образовательную деятельность.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-8), уставом МБУДО ДШИ№, изменениями в устав МБУДО ДШИ№, лицензией № от 04.05.2016г., актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №, предписанием №Н об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования от 17.12.2018г., объяснениями директора МБУДО ДШИ№ФИО2, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью исследованных выше доказательств. Свою вину в совершении административного правонарушения представитель Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» не оспаривает.

Как следует из материалов дела и это установлено в судебном заседании, что после проведения проверки и установления факта нарушения юридическим лицом были приняты меры по устранению допущенного административного правонарушения, получено санитарно-эпидемиологическое заключение № от 11.12.2018г. о том, что здание, строение, сооружение, помещение, оборудование и иное имущество, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности МБУ ДО Г.Новосибирска «Детская школа искусств №», <адрес> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.51), также получено заключение № о соответствии указанного объекта требованиям пожарной безопасности. 17.01.2019г. юридическим лицом подано заявление о переоформлении лицензии.

Ранее МБУ ДО <адрес> «Детская школа искусств №» к административной ответственности не привлекалось. Данное правонарушение не нанесло существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к мнению о возможности назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 19.20 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.

Судья (подпись) М.Н. Мяленко

Постановление не вступило в законную силу «___» __________2019 г.

Судья М.Н. Мяленко

Секретарь: В.В. Рудель

Постановление не обжаловано/обжаловано и вступило/не вступило в законную силу «____» _________2019 г.

Судья: -