Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Кобзев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении начальника юридического отдела администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

В Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края из прокуратуры поступило дело об административном правонарушении предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ в отношении в отношении начальника юридического отдела администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой района при проведении проверки по обращению ФИО3 направлен запрос от 20.08.2019 за № в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения о предоставлении следующей информации: сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №с приложением подтверждающих документов); сведения обо всех обращениях ФИО3 (с приложением светокопий обращений, материалов проверок и ответов на обращения); сведения об изменениях, внесенных в правила землепользования и застройки, которые повлекли изменение зоны Ж-МЗ на зону П-5, в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером № (с приложением подтверждающих документов). Срок исполнения указанного требования установлен до 26.08.2019.

В соответствии с указанным запросом в прокуратуру района за № от 26.08.2019 из администрации Приморско-Ахтарского городского поселения поступила информация с приложением копий ряда документации, согласно которой не предоставлены документы, подтверждающие обоснование изменений, внесенных в правила землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения, которые повлекли изменение зоны Ж-МЗ на зону П-5, в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером: №, а также и соответствующие решения органа местного самоуправления.

Несмотря на требования закона, администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения информация по запросу в необходимом объеме не представлена, а именно обозначенные сведения по вопросам изменений, внесенных в правила землепользования и застройки, которые повлекли изменение зон в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером №, с приложением копий подтверждающей документации не предоставлены.

При этом в информации администрации городского поселения от 26.08.2019 за № не содержалось объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок.

Установлено, что запрос прокуратуры района поступил в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения 22.08.2019, исполняющим обязанности главы Приморско-Ахтарского городского поселения ФИО7 исполнение запроса поручено начальнику юридического отдела администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1

В результате исполнения запроса прокуратуры района именно начальником юридического отдела администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 подготовлена информация от 26.08.2019 за № без выполнения в полном объеме требований заместителя прокурора района.

ФИО1 работает в должности начальника юридического отдела администрации Приморско-Ахтарского городского поселения с 07.09.2012 по настоящее время в соответствии с распоряжением главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения от 07.09.2012 №-л.

Таким образом, начальником юридического отдела администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 не исполняются законные требования прокурора Приморско-Ахтарского района, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации», вследствие чего, в действиях данного должностного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Правонарушитель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что вину не признает, просил суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Прокурор Кошмелюк Ю.А. – в судебном заседании считала, что вина начальника юридического отдела администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ полностью доказана, в связи с чем, он подлежит привлечению к административной ответственности.

Судом установлено, что в отношении начальника юридического отдела администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 заместителем прокурора Приморско-Ахтарского района Мелиховым Д.В. 24.09.2019г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Как усматривается из постановления в ходе проводимой прокуратурой района проверки 02.09.2019 в 10 часов 00 минут в здании прокуратуры Приморско-Ахтарского района, расположенном в <адрес>, установлен факт невыполнения законных требований заместителя прокурора района Мелихова Д.В., содержащихся в запросе от 20.08.2019 №, начальником юридического отдела администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1

Так, прокуратурой района при проведении проверки по обращению ФИО3 направлен запрос от 20.08.2019 за № в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения о предоставлении следующей информации: сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (с приложением подтверждающих документов); сведения обо всех обращениях ФИО3 (с приложением светокопий обращений, материалов проверок и ответов на обращения); сведения об изменениях, внесенных в правила землепользования и застройки, которые повлекли изменение зоны Ж-МЗ на зону П-5, в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером № (с приложением подтверждающих документов). Срок исполнения указанного требования установлен до 26.08.2019.

В соответствии с указанным запросом в прокуратуру района за № от 26.08.2019 из администрации Приморско-Ахтарского городского поселения поступила информация с приложением копий ряда документации, согласно которой не предоставлены документы, подтверждающие обоснование изменений, внесенных в правила землепользования и застройки Приморско- Ахтарского городского поселения, которые повлекли изменение зоны Ж-МЗ на зону П-5, в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером: №, а также и соответствующие решения органа местного самоуправления.

Администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения информация по запросу в необходимом объеме не представлена, а именно обозначенные сведения по вопросам изменений, внесенных в правила землепользования и застройки, которые повлекли изменение зон в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером №, с приложением копий подтверждающей документации не предоставлены.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре следует, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в числе прочего, требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в пункте 1 статьи 21 названного закона, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного закона.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела требование о представлении прокурору информации с приложением подтверждающих документов, за невыполнение которого возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника юридического отдела администрации Приморско-Ахтарского района ФИО1, было датировано 20.08.2019г. и адресовано главе администрации Приморско-Ахтарского городского поселения ФИО6

Распоряжением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 07.08.2019г. №-ра на время ежегодного основного оплачиваемого отпуска ФИО6 с 16.08.2019г. по 30.08.2019г. исполнение обязанностей главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района возложено на ФИО7

Однако запрашиваемая прокурором информация названным лицом в установленный в запросе срок была представлена не в полном объеме.

Поручение подготовки ответа на запрос прокурора Приморско-Ахтарского района другим лицам, в том числе начальником юридического отдела администрации Приморско-Ахтарского района ФИО1, не может служить основанием для привлечения последнего к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае ФИО1 не является должностным лицом, которому было адресовано требование прокурора и которое обязано было дать ответ на соответствующий запрос, в том числе в случае необходимости организовать и проконтролировать представление истребуемой информации. Изложенное согласуется с выводами, содержащимися в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2017 N №

ФИО1 является только исполнителем по подготовке ответа на запрос прокурора. Данный ответ подписан и истребуемая прокурором информация впоследствии представлена в неполном объеме руководящим должностным лицом – исполняющим обязанности главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО7.

При изложенных обстоятельствах нельзя признать наличие в деянии начальника юридического отдела администрации Приморско-Ахтарского района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что материалами дела не подтверждается виновность лица в совершении административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подлежит прекращению, по основанию, предусмотренному ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника юридического отдела администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, по основанию, предусмотренному ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: