Гражданский кодекс часть 1

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Птушко С.В., с участием защитника ООО «Санаторий Танай» – Скакуна П.В., действующего на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Танай», <.....><.....>,

<.....>

У С Т А Н О В И Л:

<.....> главным специалистом управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса К.А.А. составлен протокол об административном правонарушении №........ в отношении ООО "Санаторий Танай" по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, за водопользование с нарушением его условий.

Из текста протокола следует, что ООО «Санаторий Танай» осуществляет водопользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод №........ от <.....>, выданного для использования водного объекта <.....> зарегистрированного в государственном реестре Российской Федерации <.....> за №........, со сроком водопользования с даты регистрации настоящего Решения в государственном водном реестре Российской Федерации по <.....>.

В соответствии с п.п.<.....> п.<.....> данного Решения, водопользователь обязан предоставлять на бумажном носителе бесплатно в Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области:

- отчет о выполнении условий использования водного объекта (по форме Приложения №........ Решению), с приложением копий подтверждающих документов, а также:

- отчет о результатах учета объема сброса сточных вод (по форме Приложения №........ к Решению);

- отчета о результатах учета качества сточных вод (по форме Приложения №........ к Решению);

- отчет о результатах учета качества поверхностных вод выше и ниже мест сброса сточных вод (по форме Приложения №........ к Решению);

- отчет о выполнении водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта (по форме Приложения №........ к Решению);

- отчет об освоении денежных средств на выполнение условий (мероприятий), установленных в Решении о предоставлении водного объекта в пользование (по форме Приложения №........ к Решению) с приложением Пояснительной записки, содержащей причины отклонения фактически освоенных денежных средств в отчетном периоде (квартал, год) от установленных настоящим Решением и запланированных в информации.

Решением также установлен срок предоставления перечисленных отчетов - ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Однако, указанную выше отчетность ООО «Санаторий Танай» в установленный срок, т.е. до <.....>, в Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области не представило, что и явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении юридического лица.

В судебном заседании защитник Скакун П.В. заявил письменное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является, в том числе, использование водного объекта с нарушением условий водопользования.

Правовые основы деятельности предприятий в области водопользования регламентируются Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренным главой 3 настоящего кодекса.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты предоставляются для сброса сточных, в том числе, дренажных вод.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать цель, виды и условия использования водного объекта.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе, дренажных вод, должно также содержать указание места сброса сточных вод, объем допустимых сбросов сточных вод, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод (ч. 3 ст. 22 Водного кодекса РФ).

Судом установлено, что действительно ООО «Санаторий Танай» осуществляет водопользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод №........ от <.....>, выданного для использования водного объекта реки <.....> зарегистрированного в государственном реестре Российской Федерации <.....> за №........, со сроком водопользования с даты регистрации настоящего Решения в государственном водном реестре Российской Федерации по <.....>.

- отчет о результатах учета объема сброса сточных вод (по форме Приложения №........ к Решению);

- отчета о результатах учета качества сточных вод (по форме Приложения №........ к Решению);

Однако, данная обязанность юридическим лицом в установленный в решении срок не исполнена.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, а именно, текстом Решения о предоставлении объекта в пользование, служебной запиской начальника отдела по предоставлению пользования водными объектами Х.И.Н. от <.....> на имя Министра природных ресурсов и экологии Кузбасса В.С.В. о том, что при проведении анализа выполнения хозяйствующими субъектами, в том числе ООО «Санаторий Танай», водопользования в <.....> года установлен факт непредставления отчетов в установленные срока (не позднее <.....>).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ имело место быть.

Однако, ООО «Санаторий Танай» не может быть привлечено к административной ответственности в силу нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса истечение установленных статьей 4.5 Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 2) разъяснил, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Пунктом 19 Постановления N 2 определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из анализа указанных правовых норм следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 названного Кодекса, составляет три месяца.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 по делу N А32-8934/2014.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что невыполнение обществом обязанности по представлению отчетов, перечисленных в п.п.<.....> п.<.....> Решения о предоставлении водного объекта в пользование в силу своей правовой природы не относится к длящимся правонарушениям, поскольку являются правонарушениями, оконченными с момента наступления установленных Решением сроков (<.....>).

Следовательно, установленный действующим законодательством Российской Федерации трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, истек <.....>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Танай» - прекратить в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Птушко