Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника Акционерного общества «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» Витюговой Н.А., действующей на основании доверенности от 08 ноября 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Акционерного общества «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» (далее – АО «РУСАЛ Ачинск»), расположенного по адресу: Красноярский край, город Ачинск, Южная промзона тер., квартал XII, строение 1, ОГРН 1022401155325, ИНН 2443005570, КПП 244301001,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «РУСАЛ Ачинск» допустило нарушение требований промышленной безопасности при следующих обстоятельствах.

В период с 20.04.2021 по 08.06.2021 при осуществлении плановой выездной проверки в отношении АО «РУСАЛ Ачинск», юридический адрес: 662153, Красноярский край, г. Ачинск, территория Южная промзона, квартал XII, стр. 1, на предмет соблюдения обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами в области промышленной безопасности, на основании распоряжения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.04.2021 № РП-361-1377-О «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», распоряжения от 21.04.2021 № РП-361-1460-О, распоряжения от 14.05.2021 № РП-361-1686-О, установлено что АО «РУСАЛ Ачинск» эксплуатирует следующие опасные производственные объекты:

- Рудник с открытым способом разработки Мазульский (А66-00762-0012 2 класс) Красноярский край, Ачинский р-н, 200 м юго - восточнее п. Мазульский (10 км);

- Площадка трубопровода пара (А66-00762-0013, 3 класс опасности), 24, 662153, Красноярский край, г. Ачинск, территория Южная промзона, квартал XII, строение 1;

- Площадка цеха гидрохимии (А66-00762-0016, 3 класс опасности), 24, 662153, Красноярский край, г. Ачинск, территория Южная промзона, квартал XII, строение 1;

- Площадка главного корпуса ТЭЦ (А66-00762-0019, 3 класс опасности), 24, 662153, Красноярский край, г. Ачинск, территория Южная промзона, квартал XII, строение 1, теплоэлектроцентраль;

- Котельная пиковая, г. Ачинск (А66-00762-0021, 3 класс опасности), 24, Красноярский край, г. Ачинск, территория Южная промзона, квартал XII, строение 1;

- Полигон г. Ачинск (А66-00762-0040 3 класс опасности), Красноярский край, г. Ачинск, Мазульский известняковый рудник.

По результатам проверки начальником отдела по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Карелиным А.Е. составлен протокол об административном правонарушении от 23.06.2021 № 06/021.Юл/0031, в котором приведены следующие нарушения требований в области промышленной безопасности:

1. Не разработано вновь Положение о производственном контроле (не внесены изменения в «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «РУСАЛ Ачинск», утвержденное 04.06.2019 управляющим директором Жуковым Е.И., в связи с изменением требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля. Действующее Положение разработано без учета требований следующих нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437; постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365; приказом Ростехнадзора от 15.10.2020 № 536; приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471; приказом Ростехнадзора от 06.07.2020 № 256; приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503; приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420; приказом Ростехнадзора от 01.12.2020 № 478; приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 519; приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 535, чем нарушены п. 1, п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168;

2. В «Сведениях, характеризующих ОПО» (от 29.01.2019) «Площадка трубопроводов пара» (А66-00762-0013), отсутствуют полные сведения об основных элементах трубопроводов (о трубных элементах наружным диаметром 219 мм, 159 мм, 108 мм), указанных в паспортах следующих технических устройств: трубопровод пара № 2-а, peг. № 718-п; трубопровод пара № 2-а, peг. № 787-п, чем нарушен п. 5 ст. 2, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п.п. 7, 8, 9 Требования к регистрации ОПО № 471;

3. Отсутствует (не предоставлено) документарное подтверждение аттестации ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования (кроме оборудования ТЭЦ), работающего под давлением более 0,07 МПа или температуре нагрева воды более 115 град. Цельсия - менеджера отдела охраны труда и промышленной безопасности АО «РУСАЛ Ачинск» - РТФ (приказ № РА-2021-405 от 01.04.2021) на знание требований промышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями, область аттестации А.1., Б.8.2, Б.8.23. Областей аттестации № 233 либо А.1., Б.8.2, Б.8.3. Перечня областей аттестации № 334, в нарушение п. 1 ст. 9, п. 5 ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.п. «б», «з» п. 228 ФНП ОРпД № 536, Области аттестации № 233, действовавших до 01.01.2021, Перечня областей аттестации № 344, действующего с 01.01.2021 г.;

4. Отсутствует (не предоставлено) документальное подтверждение обеспечения безопасной эксплуатации паропровода П19 № 5, peг. № 1143-П в условиях дополнительной нагрузки от мазутопровода, проложенного сверху паропровода на дополнительных опорах, чем нарушен п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997, пп. «а», «л», п. 228 "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (далее ФНП ОРпД);

5. Отсутствует (не предоставлено) документарное подтверждение аттестации ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением ОПО «Площадка цеха гидрохимии» (А66-00762-0016) - и.о. начальника отделения обескремирования цеха гидрохимии АО «РУСАЛ Ачинск» - БВЕ (дале - Ответственный ИСиБЭ оборудования под давление цеха гидрохимии) (приказ № РА-2021-175 от 09.02.2021) на знание требований промышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями, область аттестации А.1., Б.8.23. Областей аттестации № 233, либо А.1., Б.8.3. Перечня областей аттестации № 334, чем нарушены п. 1 ст. 9, п. 5 ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997, пп. «б», «з», п. 228 "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, области аттестации № 233 (действовавших до 01.01.2021), Перечень областей аттестации № 334 (действующий с 01.01.2021);

6. В «Сведениях, характеризующих ОПО» (от 29.01.2019) «Площадка цеха гидрохимии» (А66-00762-0016), отсутствует достоверная информация, указанная в паспортах следующих технических устройств: нет сведений обо всех основных элементах Паропровода № 4, peг. № 318-п (о трубных элементах наружным диаметром 273 мм, 219 мм); о наименовании технических устройств: Автоклав, зав. № 5597, peг. № 9094-а; Автоклав, зав. № 4880, рег. № 9095-а; Автоклав, зав. № 5609, рег. № 9113-а, в нарушение п. 5 ст. 2, п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 7, 8, 9 Требований к регистрации ОПО, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471;

7. Отсутствует (не предоставлено) документарное подтверждение получения дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности не реже одного раза в 5 лет работника, ответственного за ПК оборудования под давлением – ЯИМ, чем нарушены абз. 1 ч. 2 ст. 9, п. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 10, пп. «и» п. 15 Правил производственного контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168;

8. В «Сведениях, характеризующих ОПО» (от 29.01.2019) «Площадка главного корпуса ТЭЦ» (А66-00762-0019), отсутствует достоверная информация, указанная в заключениях ЭПБ и паспортах следующих технических устройств:

- нет сведений обо всех основных элементах Паропровода перегретого пара к турбоагрегату ст. № 4, peг. № 609-п (заключение ЭПБ peг. № 66-ТУ-03517-2021; уведомление Енисейского управления Ростехнадзора № 361-5260 от 17.03.2021) (об элементах наружным диаметром 377 мм, 325 мм, 133 мм);

- нет сведений о рабочих параметрах (давление и температура среды, в том числе на выходе из котлов), указанных в заключениях ЭПБ:

котел БКЗ-320-140, peг. № 4066-К, зав. № 729, ст. № 1 (заключение ЭПБ peг. № 66-ТУ-00381-2027; уведомление Енисейского управления Ростехнадзора № 1.1-1427/68 от 18.01.2017);

котел БКЗ-320-140 ПТ-2, peг. № 4226-К, зав. № 801, ст. № 2 (заключение ЭПБ peг. № 66-ТУ-12899-2019; уведомление Енисейского управления Ростехнадзора № 1.1-36959/68 от 03.09.2019);

котел БКЗ-320-140 ПТ-2, рег. № 4384-К, зав. № 840, ст. № 3 (заключение ЭПБ рег. № 66-ТУ-02573-2020; уведомление Енисейского управления Ростехнадзора № 361-3714 от 03.03.2020);

котел БКЗ-320-140 ПТ-2, peг. № 44633-к, зав. № 857, ст. № 4 (заключение ЭПБ peг. № 66-ТУ-15039-2015; уведомление Енисейского управления Ростехнадзора № 5.1-43113/68 от 25.12.2015);

котел БКЗ-320-140, peг. № 4561-К, зав. № 871, ст. № 5 (заключение ЭПБ per. № 66-ТУ-03700-2017; уведомление Енисейского управления Ростехнадзора № 1.1-117320/68 от 20.04.2017);

котел БКЗ-320-140, peг. № 5133-К, зав. № 1002, ст. № 6 (заключение ЭПБ peг. № 66-ТУ-00807-2018; уведомление Енисейского управления Ростехнадзора № 1.1-2695/68 от 30.01.2018);

главный паровой коллектор поперечной связи, секция № 1, peг. № 861-п (заключение ЭПБ peг. № 66-ТУ-12595-2018; уведомление Енисейского управления Ростехнадзора № 1.1-36746/68 от 12.10.2018);

паропровод перегретого пара к турбоагрегату ст. № 4, peг. № 609-п (заключение ЭПБ peг. № 66-ТУ-03517-2021; уведомление Енисейского управления Ростехнадзора № 361-5260 от 17.03.2021), чем нарушены п. 5 ст. 2, п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.п. 7, 8, 9 Требований к регистрации ОПО, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471;

9. В «Сведениях, характеризующих ОПО» (от 16.07.2019) «Котельная пиковая, г. Ачинск» (А66-00762-0021), отсутствуют заводские номера, указанные в паспортах следующих технических устройств: водогрейный котел ПТВМ-50, ст. № 1, peг. № 3880-к; водогрейный котел ПТВМ-50, ст. № 2, peг. № 3881-к; водогрейный котел ПТВМ-50, ст. № 3, peг. № 4562-к; водогрейный котел ПТВМ-50, ст. № 4, peг. № 4563-к, что является нарушением п. 5 ст. 2, п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.п. 7, 8, 9 Требований к регистрации ОПО, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471;

10. Член аттестационной комиссии - главный инженер ТЭЦ Поплёвко Э.Н. не аттестован по вопросам промышленной безопасности в области аттестации А.1, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9, п. 5 ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997, пп. «б», «в», п. 2, пп. «а» п. 5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, требований Федерального закона от 29.07.2018 № 271-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики»;

11. Отсутствует подтверждение безопасной эксплуатации зданий и сооружений главного корпуса ТЭЦ в форме экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.11.2020 № 461;

12. Не проведены мероприятия, в результате которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности (экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений корпуса ТЭЦ peг. № 66-ЗС-06299-2021, peг. № 66-ЗС-06297-2021, мероприятия по приложениям «Д»), чем нарушены пункты 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункт 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.11.2020 № 461;

13. Не исправен тормоз передвижения моста мостового крана уч. № 10093-кр.;

14. Не исправен ключ-марка мостового крана уч. № 10093-кр.;

15. Не исправен звуковой сигнал мостового крана уч. № 10093-кр.;

16. Не исправен основной подъем мостового крана уч. № 5295-кр.;

17. Не исправен ключ-марка мостового крана уч. № 5295-кр.;

18. Не исправен тормозной механизм передвижения моста крана мостового крана уч. № 5295-кр., чем нарушены п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 251 д) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.11.2020 № 461;

19. Допущена эксплуатация технических устройств в отсутствие документов, подтверждающих соответствие обязательным требованиям технических устройств (экспертизы промышленной безопасности), в том числе фактический срок службы которых превышает 20 лет:

- конвейер ленточный зав.№ 12, инв. № 00-0000018;

- конвейер ленточный зав. № 11, инв. № 00-0000017;

- конвейер ленточный зав. № 10, инв. № 00-0000016;

- конвейер ленточный зав. № 9, инв. № 00-0000031;

- конвейер ленточный зав. № 8, инв. № 00-0000030;

- конвейер ленточный зав. № 7, инв. № 00-0000029;

- конвейер ленточный зав. № 6, инв. № 00-0000025;

- конвейер ленточный зав. № 5, инв. № 00-0000015;

- конвейер ленточный зав. № 4, инв. № 00-0000027;

- конвейер ленточный зав. № 3, инв. № 00-0000026;

- конвейер ленточный зав. № 2, инв. № 00-0000028;

- конвейер ленточный зав. № 1, инв. № 00-0000024;

- дробилка роторная зав. № 1513698-1, инв. № 00-0000022;

- грохот зав. № 15657825-2, инв. № 00-0000021;

- щековая дробилка зав. № 1879633-1, инв. № 00-0000020;

- грохот зав. № 1598632-2, инв. № 00-0000023;

- грохот зав. № 156566-2, инв. № 00-0000014;

- питатель пластинчатый зав. № 2562852, инв. № 00-0000019;

- питатель ленточный зав. № 1-1, инв. № 00-00000013;

- щековая дробилка зав. № 2365789-1, инв. № 00-0000010;

- конвейер ленточный зав. № 38, инв. № 00-000007/8;

- конвейер ленточный зав. № 37, инв. № 00-000007/7;

- конвейер ленточный зав. № 36, инв. № 00-000007/6;

- конвейер ленточный зав. № 35, инв. № 00-000007/5;

- конвейер ленточный зав. № 34, инв. № 00-000007/4;

- конвейер ленточный зав. № 33, инв. № 00-000007/3;

- конвейер ленточный зав. № 32, инв. № 00-000007/2;

- конвейер ленточный зав. № 11, инв. № 00-000007/1;

- грохот зав. № 536876-1, инв. № 00-0000012;

- горизонтально-роторная дробилка зав. № 0054, инв. № 00-000004;

- щековая дробилка зав. № 350123-2, инв. № 00-000005;

- питатель качающийся зав. № 62214, инв. № 00-000008;

- экскаватор дизельный гусеничный зав. № 32100322, инв. № 00-000034;

- фронтальный погрузчик дизельный зав. № 05508, инв. № 00-000033;

- фронтальный погрузчик дизельный зав. № 05500, инв. № 00-000032;

- экскаватор дизельный колесный зав. № 10575, инв. № 00-000036;

- фронтальный погрузчик дизельный зав. № 01033, инв. № 00-000035;

- экскаватор LiebherrR980C, инв. № 140009079;

- установка буровая DML LP Atlas Copco, инв. № 140005318,

в нарушение п.п. 1, 2 ст. 7, п.п. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505; п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420;

20. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО «РУСАЛ Ачинск» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно:

- Экскаватор дизельный гусеничный HYUNDAI зав. № HCM1V200A0002097;

- Экскаватор дизельный гусеничный HYUNDAI зав. № 60717764;

- Автомобиль-самосвал БелАЗ гос. peг. знак 7659 хс 24, инв. № 150001064;

- Автомобиль-самосвал БелАЗ гос. peг. знак 7663 хс 24, инв. № 150001065;

- Автомобиль-самосвал БелАЗ гос. peг. знак 7662 хс 24, инв. № 150001066;

- Автомобиль-самосвал БелАЗ гос. peг. знак 7660 хс 24, инв. № 150001067;

- Автомобиль-самосвал БелАЗ гос. peг. знак 7661 хс 24, инв. № 150001068;

- Автомобиль-самосвал БелАЗ гос. peг. знак 7665 хс 24, инв. № 150001069;

- Грейдер ДЗ-98В.00100-110 гос. peг. знак 3577 кк 24, инв. № 140006557;

- Автогрейдер ДЗ-98В.00100-110 гос. peг. знак 1925 кв 24, инв. № 140014339;

- Бузьдозер 702МБА-01-БКУ гос. peг. знак 5935 кк24, инв. № 140006655;

- Погрузчик фронтальный Shantui SL60W-2 гос. peг. знак 3578 кк 24, инв. № 140006543;

- Бузьдозер 35.01 КБР-1 гос. peг. знак 5882 хе 24, инв. № 140004960;

- Трактор колесный ТК25.02КБ-1 гос. peг. знак 8696 ке 24, инв. № 140005694;

- Экскаватор Liebherr R980C, инв. № 140014082;

- Экскаватор Liebherr R980C, инв. № 140011054;

чем нарушены п.п. 1, 2 ст. 9, п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 5 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; п. 7 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471;

21. В границах горного отвода опасного производственного объекта Рудник с открытым способом разработки Мазульский подрядной организацией ООО «Меркурий» осуществляются процессы переработки общераспространенных полезных ископаемых (дробление, сортировка) в отсутствие согласованной в установленном порядке проектной документацией, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п. 19, 20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505;

22. В нарушение Проектной документации «Технический проект разработки Мазульского месторождения известняков. Изменение №1» на автодорогах рудника с открытым способом разработки Мазульский отсутствует водоотводная канава, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505;

23. Производство работ на руднике с открытым способом разработки Мазульский водителями автосамосвалов, машинистам бульдозеров, грейдеров осуществляется в отсутствие наряда, выдаваемого под подпись уполномоченным должностным лицом, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9, п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505;

24. У главного инженера Рудника с открытым способом разработки Мазульский ГДА отсутствует соответствующее образование, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9, п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505;

25. В границах горного отвода опасного производственного объекта Рудник с открытым способом разработки Мазульский подрядной организацией ООО «Меркурий» осуществляются процессы переработки общераспространенных полезных ископаемых (дробление, сортировка) в отсутствие наряда, выдаваемого под подпись уполномоченным должностным лицом, в нарушение п.п. 1, 2 ст.9, п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505;

26. В границах горного отвода опасного производственного объекта Рудник с открытым способом разработки Мазульский подрядной организацией ООО «Меркурий» допущена эксплуатация фронтального погрузчика зав. № 05508, инв. № 00-000033, фронтального погрузчика зав. № 05500, инв. № 00-000032 в отсутствие средств пожаротушения, медицинских аптечек, проблесковых маячков желтого цвета, установленных на кабинах, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9, п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 1063 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505;

27. В границах горного отвода опасного производственного объекта Рудник с открытым способом разработки Мазульский подрядной организацией ООО «Меркурий» допущена эксплуатация фронтального погрузчика зав. № 05508, инв. № 00-000033, фронтального погрузчика зав. № 05500, инв. № 00-000032 в отсутствие журнала приема и сдачи смен, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9, п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997. № 116-ФЗ; п. 967 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505;

28. АО «РУСАЛ Ачинск» проведен монтаж водовода насосной станции (ЗУПФ) с применением сварочных работ в отсутствие оформленной в установленном порядке исполнительной документации, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9, п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 519;

29. В проектной документации «Технический проект разработки Мазульского месторождения известняков. Изменение №1» отсутствуют результаты исследований, влияющие на устойчивость бортов, уступов карьера и откосов отвалов, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.п. 10, 11, раздел II «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

30. Отсутствует программа инженерно-геологических работ, которая разрабатывается и выполняется эксплуатирующими организациями на основании анализа факторов, определяющих устойчивость бортов, уступов, откосов на месторождении, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 14 «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

31. Не произведена оценка ориентировки, густоты, протяженности, шероховатости основных систем трещин и наличия в них заполнителя, определение физических, прочностных и деформационных характеристик горных пород и контактов, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 15 «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

32. Не установлено местоположение и ориентировка поверхности ослабления относительно уступов с определением иерархических уровней, не определены параметры поверхности ослабления каждого уровня иерархии, включая густоту, протяженность и ширину раскрытия трещин, изменчивость элементов залегания, шероховатость, а также свойства заполнения трещин, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 16 «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

33. Не определена ширина приконтурной зоны, определяющей устойчивость борта карьера, разреза, в пределах которой должно выполняться инженерно-геологическое изучение массива, которое ограничивается геометрическими размерами призмы возможного обрушения и определяется при разработке программы инженерно-геологического изучения массива, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 17 «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

34. Не проводится картирование уступов на каждом вновь вскрытом горизонте с нанесением выявленных структурных элементов на горно-графическую документацию, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 18 раздела III «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

35. Не осуществляется геомеханическая модель месторождения, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 19 раздела III «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

36. В пределах прибортового массива не выполняется инженерно-геологическое и гидрогеологическое районирование массивов горных пород, отсутствует модель вероятного деформирования, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 23 раздела III «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

37. Отсутствуют программы (регламенты) гидрогеологического изучения массива горных пород месторождения, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 25 раздела IV «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

38. Отсутствуют расчеты устойчивости бортов и уступов карьеров, раздельно для выделенных на этапе инженерно-геологического районирования месторождения участков массива горных пород с учетом ориентировки протяженных поверхностей ослабления относительно уступов и бортов, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 41 раздела V «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

39. Отсутствует оценка физико-механических свойств массива горных пород по результатам лабораторных или полевых испытаний и изучения структуры массива горных пород. Прочностные свойства отвала должны определяться с учетом их гранулометрического состава, чем нарушены п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 46 раздела V «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

40. Не соблюдены требования к составу работ по мониторингу устойчивости бортов, уступов, откосов, чем нарушены п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 53 раздела VI «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

41. В проекте производства маркшейдерских работ отсутствует периодичность инструментальных маркшейдерских наблюдений, чем нарушены п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 55 раздела VI «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439; п. 981 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505;

42. Отсутствует специальная группа по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов, откосов, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 57 раздела VI «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

43. Отсутствует мониторинг устойчивости ярусов отвалов после окончания их отсыпки, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 58 раздела VI «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

44. В проектной документации отсутствует оценка и управление рисками нарушения устойчивости бортов, уступов, откосов, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п. 62, 63, 64 раздела VII «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

45. Для объектов открытых горных работ II класса опасности и оценки геомеханических рисков не разрабатываются мероприятия по управлению устойчивостью уступов, бортов карьера и откосов отвала, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 65 раздела VIII «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

46. В проекте производства маркшейдерских работ не определены значения величин допустимых и критических деформаций бортов, уступов, откосов, горных выработок и объектов, расположенных в зоне вредного влияния горных разработок, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 66 раздела VIII «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439;

47. В центральной части юго-западного борта карьера, на горизонте + 105 м обнаружена опасная зона, которая представляет собой карстовый провал. Вредное влияние опасной зоны усугубляется тем, что карстовая воронка нарушает конструкцию борта на конец отработки и транспортный съезд с горизонта + 105 м на горизонт + 95 м, чем нарушены п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Защитник юридического лица - АО «РУСАЛ Ачинск» Витюгова Н.А. в ходе рассмотрения дела в судебном заседании вину юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения признала частично, полагала, что выявленные нарушения федеральных норм и правил в области промышленной безопасности не несут угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, представила суду письменные пояснения по каждому нарушению, приведенному в протоколе об административном правонарушении:

1. Нарушение устранено, АО «РУСАЛ Ачинск» разработано и утверждено Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «РУСАЛ Ачинск»;

2. АО «РУСАЛ Ачинск» нарушения устраняются, готовятся документы о внесении изменений в сведения, характеризующие ОПО;

3. Нарушение устранено в ходе проверки, о чем имеется запись по тексту Протокола - Устранено в ходе проверки. Предоставлены копии протоколов Территориальной аттестационной комиссии Енисейского управления Ростехнадзора об аттестации РТФ; протокол № 66-18-1082 от 29.05.2018 (область аттестации: А1); протокол № 66-16-1292 от 15.06.2016 (область аттестации: Б8.21, Б8.22, Б8.23, Б8.26).

Таким образом, фактически данное нарушение не подтверждено, поскольку все необходимые документы, подтверждающие прохождение аттестации ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования (кроме оборудования ТЭЦ), работающего под давлением более 0,07 МПа или температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия менеджера отдела охраны труда и промышленной безопасности АО «РУСАЛ Ачинск» - РТФ предоставлены в ходе проведения проверки.

В связи с чем, считает, что указанный пункт нарушений подлежит исключению из перечня выявленных нарушений.

4. Нарушение устранено в ходе проверки, был предоставлен Рабочий проект «Прокладка мазутопровода на паропроводе № 5. Расчет на прочность» № 022-РД-0.00- ТХ с расчетами статической нагрузки.

5. С данным нарушением не согласна в силу следующего.

При выявлении нарушения неверно указана фамилия и.о. начальника отделения обескремнивания цеха гидрохимии АО «РУСАЛ Ачинск», следовало указать БВЕ

В ходе проведения проверки предоставлены следующие документы:

- Трудовой договор на БВЕ по профессии Бункеровщик, Сырьевой цех АО «РУСАЛ Ачинск» от 13.04.2017;

- Дополнительное соглашение на БВЕ по профессии Старший мастер, Цех спекание АО «РУСАЛ Ачинск» от 01.09.2018;

- Приказ о возложении обязанностей начальника отделения обескремнивания на БВЕ (старшего мастера цеха спекания) АО «РУСАЛ Ачинск» от 21.01.2021;

- Приказ о назначении лиц, ответственных за ИС и БЭ оборудования, работающего под давлением в цехе гидрохимии АО «РУСАЛ Ачинск» от 09.02.2021 - и.о. начальника отделения обескремнивания БВЕ;

- Протокол № 100 аттестационной комиссии филиала ООО «РУС-Инжиниринг» в г.Ачинск от 16.02.2017 - область аттестации А1, Б.7.2.,Б.9.31, Б.9.32 на мастера по ремонту оборудования, ЦРГО филиала 000 «РУС-Инжиниринг» в г.Ачинск БВЕ;

- Протокол № 106 аттестационной комиссии филиала ООО «РУС-Инжиниринг» в г.Ачинск от 03.03.2017- область аттестации Б.1.19., Б.9.33., Б"з.1., Б.8.23 на мастера по ремонту оборудования, ЦРГО филиала 000 «РУС-Инжиниринг» в г.Ачинск БВЕ;

- Протокол № 2018-01 аттестационной комиссии АО «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» от 20.04.2018- область аттестации Б.1.3., Б.3.4, Б.8.22, Б.1.17, Б.1.19 на старшего мастера цеха спекания АО «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» БВЕ

При проведении проверки Ростехнадзором не принято во внимание, что первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца:

- при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

- при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

В данном случае при заключении трудового договора с другим работодателем (АО «РУСАЛ Ачинск») для исполнения трудовых обязанностей старшего мастера, цеха спекания БВЕ потребовалась аттестация лишь в области Б.8.22, т.к. области А.1 и Б.8.23 у него уже были сданы в аттестационной комиссии филиале ООО «РУС-Инжиниринг» в г.Ачинск.

Первичная аттестация в области аттестации Б.8.22 была сдана БВЕ в аттестационной комиссии АО «РУСАЛ Ачинск».

При переводе на должность и.о. начальника отделения обескремниваня цеха гидрохимии АО «РУСАЛ Ачинск» дополнительных областей аттестации кроме А.1, Б.8.22, Б.8.23 не требуется.

6. Обществом нарушения устраняются, готовятся документы о внесении изменений в сведения, характеризующие ОПО.

7. При оценке данного нарушения необходимо принять во внимание следующее.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности" (вместе с "Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности") предусмотрено:

Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля подведомственными им эксплуатирующими организациями.

Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за организацией и проведением подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (ред. от 25.10.2019) "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" предусмотрено:

Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ предусматривает следующее:

Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ); проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством РФ.

Приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 № 334 "Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" предусмотрено:

Подпункт

Наименование области аттестации

Шифр

области

аттестации

Общие требования промышленной безопасности

Основы промышленной безопасности

А.1

Требования промышленной безопасности к оборудованию, работающему под давлением

Эксплуатация

опасных

производственных

объектов,

на

которых

используются

котлы (паровые,

водогрейные, электрические,

а также с

Б.8.l

органическими и неорганичсскими теплоносителями)

Эксплуатация

опасных

производственных

объектов,

на

которых

Б.8.2

используются трубопроводы пара и горячей ВОДЫ

Эксплуатация

опасных

производственных

объектов,

на

которых

Б.8.3

используются сосуды, работающие под избыточным давлением

Эксплуатация

опасных

производственных

объектов,

на

которых

Б.8.4

используются медицинские и водолазные барокамеры

Наполнение, техническое освидетельствование и ремонт баллонов для

хранения и транспортирования сжатых, сжиженных и растворенных под

Б.8.5

давлением газов, применяемых на опасных производственных объектах

Проектирование,

строительство, реконструкция, капитальный ремонт и

техническое

перевооружение

опасных

производственных

объектов,

изготовление,

монтаж

(демонтаж),

наладка,

обслуживание

ремонт

Б.8.6

(реконструкция) оборудования, работающего под избыточным давлением,

применяемого на опасных производственных объектах

Требования промышленной безопасности к подъемным сооружениям

Эксплуатация

опасных

производственных

объектов,

на

которых

используются подъемные

сооружения, предназначенные для подъема и

Б.9.3

перемещения грузов

Монтаж,

наладка,

обслуживание,

ремонт,

реконструкция

или

модернизация

подъемных

сооружений,

при меняемых

на

опасных

Б.9.6

производственных объектах

Требования безопасности гидротехнических сооружений

Гидротехнические сооружения объектов промышленности

В.1

Гидротехнические сооружения объектов энергетики

В.2

Требования к эксплуатации электрических станций и сетей

Эксплуатация тепловых электрических станций

Г.2.1

Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 (ред. от 06.08.2020) "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" (вместе с "Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики") предусмотрено:

Определить следующие категории работников, в том числе руководителей организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности:

работники, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты;

работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;

работники, являющиеся специалистами, осуществляющими авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;

работники, осуществляющие функции строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов.

Для проведения аттестации, в том числе первичной аттестации в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике", в территориальных аттестационных комиссиях или ведомственных аттестационных комиссиях организация представляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган по установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору форме заявление об аттестации, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа организации или иным имеющим право действовать от имени организации должностным лицом (далее - заявление об аттестации).

В отношении работников, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности в соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к заявлению об аттестации прикладываются копии документов о квалификации, полученных в течение 5 лет, предшествующих дате его представления, по результатам дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности по дополнительным профессиональным про граммам, соответствующим заявленной области аттестации.

Согласно пункту 5 приложения № 5 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440:

- имеющаяся аттестация в области промышленной безопасности продлевается и считается действующей до 1 июля 2021 г.

В ходе проведения проверки предоставлены следующие документы:

- Протокол № 2015-12 аттестационной комиссии ОАО «РУСАЛ Ачинск» от 30.10.2015 - область аттестации Б.8.22, Б.8.23, Б9.31 на начальника ПДО ЯИГ;

- Протокол № 2015-13 аттестационной комиссии ОАО «РУСАЛ Ачинск» от 03.11.2015 - область аттестации Б.8.21. на начальника ПДО ЯИГ;

- Протокол № 2018-01 аттестационной комиссии АО «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» от 20.04.2018- область аттестации Б.1.3., Б.1.17, Б.1.19, на начальника ПДО ЯИГ;

- Удостоверение о повышении квалификации, регистрационный номер № ЭБ 11д-10, в том, что ЯИГ С 22 марта 2021 по 26 марта 2021 года прошел обучение по дополнительной профессиональной программе «Программа подготовки руководителей и специалистов опасных производственных объектов в области промышленной безопасности по курсу «Энергетическая безопасность» Г2.1.»;

- Удостоверение о повышении квалификации, регистрационный номер № ПБ 11д-46, в том, ЧТО ЯИГ С 22 марта 2021 по 26 марта 2021 года прошел обучение по дополнительной профессиональной программе (программа повышения квалификации) «Промышленная безопасность»;

- Удостоверение о повышении квалификации, регистрационный номер № ГТС 10д-06, в том, что ЯИГ С 22 марта 2021 по 26 марта 2021 года прошел обучение по дополнительной профессиональной программе «Программа подготовки руководителей и специалистов по курсу «Безопасность гидротехнических сооружений объектов промышленности и энергетики».

В связи с чем, считает, что указанный пункт нарушений подлежит исключению из перечня выявленных нарушений.

8. Обществом нарушения устраняются, готовятся документы о внесении изменений в сведения, характеризующие ОПО.

9. Обществом нарушения устраняются, готовятся документы о внесении изменений в сведения, характеризующие ОПО.

10. Нарушение устраняется, обучение главного инженера ТЭЦ проведено, согласно извещению Ростехнадзора аттестация назначена на 14.09.2021.

11. Данное нарушение не включено Ростехнадзором в предписания, выданные по результатам проверки (от 08.06.2021 № 25\092-КН, от 08.06.2021 № 08\0031-ПС, от 08.06.2021 № 06\0031-Г-МК), поскольку оно устранено АО «РУСАЛ Ачинск» в ходе проведения проверки. В связи с чем, считает, что указанный пункт нарушений подлежит исключению из перечня выявленных нарушений.

12. На основании предписания/экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений корпуса ТЭЦ рег. № 66-ЗС-06299-2021, рег. № 66-ЗС-06297-2021, мероприятия по приложениям «Д» АО «РУСАЛ Ачинск» разработаны ведомости дефектов, техническое задание согласно РД № 98.02-ЗС-2021., РД №81 01-ЗС-2020., (экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений корпуса ТЭЦ рег. № 66-ЗС-06299-2021, рег. № 66-ЗС-06297-2021, мероприятия по приложениям «Д».)

С целью устранения данного нарушения АО «РУСАЛ Ачинск» разработаны и размещены ведомости дефектов и технических заданий на Электронной торговой площадке 03.08.2021 г.

Разработаны и осуществляются мероприятия, направленные на устранение замечаний экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений корпуса ТЭЦ рег. № 66-ЗС-06299-2021, рег. № 66-ЗС-06297-2021:

- Выполнить ремонт стенового ограждения здания общей площадью S=108,9212M2, восстановление защитного слоя бетона ремонтной смесью у= 6,1528тн. - срок устранения до 30.09.2021.

- Восстановить межпанельные швы L=41,2 м.п. в срок до 30.09.2021, изготовить монтаж сэндвич панелей общей площадью S= 168,8м2, металл 3,114тн. В срок до 20.11.2021.

- Изготовить и смонтировать парапетные фасонные элементы общей площадью S=142,8 м2 в срок до 30.09.2021.

- Выполнить ремонт металлических колонн здания 0,270тн; выполнить ремонт стропильных ферм здания 0,206 тн. В срок до 30.10.2021.

- Выполнить ремонт плит покрытия, усиление плит металлом 1,754тн. в срок до 30.1 0.2021.

- Восстановить защитный слой бетона плит покрытия общей площадью S=31 м2, в срок до 30.10.2021.

- Выполнить антикоррозийную защиту металлоконструкций обшей площадью S=288,982 м2 в срок до 15.12.2021.

- Выполнить ремонт кровли здания (АО «РУСАЛ Ачинск» заключен договор № РАД-21-390 от 15.06.2021 г. на выполнение работ по ремонту мягких кровель на объектах АО «РУСАЛ Ачинск»).

- Ведутся работы по восстановлению гидроизоляционного ковра кровли Главного корпуса ТЭЦ, срок выполнения которых до 08.09.2021.

С целью разработки организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в пункте 8 предписания от 08.06.2021 №08/О031-ПС АО «РУСАЛ Ачинск», организовано ведение журнала периодических осмотров строительных конструкций находящихся в ограниченно работоспособном состоянии здания Главного корпуса ТЭЦ. Периодичность осмотра - один раз в месяц.

13-18. Работы по устранению выявленных нарушений выполнены силами ООО «Грузоподъемное оборудование (ООО «ГПО) в рамках договора субподряда от 01.03.2021 № ИЭР-Д-21-0086.

Акты выполненных работ на ремонт мостового крана № 3 Зав.№ 302 рег. № 10093 кр в период текущего ремонта с 01.06.2021 по 15.06.2021, по ремонту крана мостового № 1 коктц, 50\10т, 1 очередь, № 8 рег. № 5295 кр в период текущего ремонта с 01.06.2021 по 15.06.2021, подтверждающие устранение выявленных нарушений, оформлены АО «Иркутскэнергоремонт».

19. Обществом нарушение устраняется: по 33 единицам технических устройств проведена экспертиза промышленной безопасности, готовятся заявления в Ростехнадзор для внесения в реестр ЗЭПБ, по 2 единицам технических устройств - предоставлен сертификат, подтверждающий технические требования и не требующие ЭПБ, по 2 единицам технических устройств - предоставлена декларация, подтверждающая технические требования и не требующие ЭПБ, 3 единицы технических устройств - находились в аренде, готовятся документы об отказе от аренды.

20. Обществом нарушения устраняются, готовятся документы о внесении изменений в сведения, характеризующие ОПО.

21. При проведении проверки соблюдения нормативных правовых актов, перечисленных Ростехнадзором, не принято во внимание следующее.

Протоколом заседания центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР - ТПИ Роснедр) от 03.11.2020 № 282\20-стп по результатам рассмотрения проектной документации «Технический проект разработки Мазульского месторождения известняков. Изменение № 1» (ООО «НЕДРАПРОЕКТПЛЮС», 2020) представленного АО «РУСАЛ Ачинск» установлено, что представленная АО «РУСАЛ Ачинск» проектная документация соответствует положению и требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 (ред. от 12.11.2020) "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами".

Следовательно, АО «РУСАЛ Ачинск» соблюдены требования пунктов 19, 20 Приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых".

ООО «Меркурий» осуществляются процессы переработки общераспространенных полезных ископаемых (дробление, сортировка) на основании Технического проекта производство щебня в условиях Мазульского карьера известняков, разработанного ООО «НЕДРАПРОЕКТПЛЮС» в 2016 году.

В связи с чем, считает, что указанный пункт нарушений подлежит исключению из перечня выявленных нарушений.

22. АО «РУСАЛ Ачинск» устраняет выявленное нарушение.

23. АО «РУСАЛ Ачинск» предприняты меры по разработке формы журнала (книги) выдачи наряда, которая содержит разделы (графы) о месте, виде, времени начала и окончания работ, мерах по безопасному проведению конкретного вида работ, состоянии мест работы на конец смены с учетом приказа от 25.05.2021 № РА-2021-586 № «Об утверждении и введении в действие Положения о нарядной системе на территории Мазульского известнякового, Кия-Шалтырского нефелинового рудников и Цеха ремонта горнотранспортного оборудования № 84-13ОТ-24-2021», и по ведению такого журнала.

24. На данный момент ГДА уволен по собственному желанию (приказ от 31.05.2021).

25. АО «РУСАЛ Ачинск» предприняты меры по разработке формы журнала (книги) выдачи наряда, которая содержит разделы (графы) о месте, виде, времени начала и окончания работ, мерах по безопасному про ведению конкретного вида работ, состоянии мест работы на конец смены, в том числе и по его ведению.

26. АО «РУСАЛ Ачинск» разработаны мероприятия, направленные на устранение данного нарушения, в том числе и по осуществлению производственного контроля за деятельностью ООО «Меркурий» в части недопущения подобных нарушений.

27. АО «РУСАЛ Ачинск» разработаны мероприятия, направленные на устранение данного нарушения, в том числе по осуществлению производственного контроля за деятельностью ООО «Меркурий» в части недопущения подобных нарушений, в том числе на оформление Журнала приема и сдачи смен, и распорядительного документа, которым предусмотреть порядок ведения Журнала приема и сдачи смен.

28. Общество не согласно с указанным нарушением, поскольку документация по выполнению сварочных работ по монтажу резервного участка водопровода (ЗУПФ) карьера МИР (водовод насосной станции (ЗУПФ)), имеется в наличии и была представлена в ходе проверки.

29-47. При оценке данных нарушений просит обратить внимание на то, что с целью устранения выявленных нарушений АО «РУСАЛ Ачинск» заключен договор на проектирование и разработку документации, обеспечивающей безопасное освоение месторождения МИР в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 439 от 13.11.2020 об утверждении ФНП в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов».

Однако считает, что не все нарушения, выявленные Ростехнадзором, являются обоснованными, в частности не согласна со следующими нарушениями.

Согласно пункту 35 Протокола от 23.06.2021 №06/021.Юл/0031 в нарушение Обществу вменяется не осуществляется геомеханическая модель месторождения.

При этом пунктом 19 приказа Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439 предусмотрено: по результатам инженерно-геологического изучения массива горных пород для объектов с объемом разработки горной массы 1 миллион кубических метров и более и при комбинированном способе ведения горных работ составляется геомеханическая модель месторождения (участка недр), в которой отражается:

петрографический и минеральный состав массива горных пород;

основные и второстепенные структуры (разломы, напластование, складчатость, системы трещин);

прочностные характеристики пород в образце, сопротивление сдвигу по поверхностям ослабления, прочность массива пород;

физические и деформационных характеристики пород и массива; гидрогеологические элементы, фильтрационные и емкостные свойства пород,

режимы перетоков, уровни подземных вод, распределение порового давления; температурный режим массива;

сейсмичность территории;

существующие горные выработки и пустоты; параметры природного поля напряжений;

петрографический и минеральный состав массива горных пород;

основные и второстепенные структуры (разломы, напластование, складчатость, системы трещин);

прочность пород в образце, сопротивление сдвигу по поверхностям ослабления, прочность массива пород;

физические и деформационные характеристики пород и массива; гидрогеологические элементы, гидравлическая проводимость, режимы перетоков, уровни подземных вод, распределение порового давления; температурный режим массива;

сейсмичность территории;

существующие горные выработки и пустоты; параметры природного поля напряжений.

Таким образом, геомеханическая модель месторождения (участка недр) составляется по результатам инженерно-геологического изучения массива горных пород для объектов с объемом разработки горной массы 1 миллион кубических метров и более и при комбинированном способе ведения горных работ.

В данном случае используется союз «и» - соединительный союз, общее значение которого соединение, дополнительное значение, одновременность, последовательность.

АО «РУСАЛ Ачинск» не осуществляет комбинированный способ ведения горных работ, следовательно, отсутствует обязанность осуществлять геомеханическую модель месторождения.

По пункту 36 Протокола нарушений от ДД.ММ.ГГГГ№.Юл/0031 вменяется нарушение - в пределах прибортового массива не выполняется инженерно-геологическое и гидрогеологическое районирование массивов горных пород, отсутствует модель вероятного деформирования. Данное нарушение указано со ссылкой на нарушение п. 1, п. 2 ст. 9 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 23 раздела III приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№.

Пунктом 23 приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ предусмотрено: для объектов ведения открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождений в пределах прибортового массива выполняется инженерногеологическое и гидрогеологическое районирование массивов горных пород (далее инженерно-геологическое районирование), которое должно содержать: определение границ однородных участков недр, модель вероятного деформирования, методы расчета устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов, способы управления их устойчивостью.

Инженерно-геологическое районирование должно выполняться специальной группой по наблюдению за устойчивостью или специализированной организацией.

Таким образом, инженерно-геологическое и гидрогеологическое районирование массивов горных пород выполняется для объектов ведения открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождений.

В данном случае используется союз «и» - сочинительный соединительный союз, общее значение которого соединение, дополнительное значение одновременность, последовательность.

АО «РУСАЛ Ачинск» не осуществляет комбинированный способ ведения горных работ, следовательно, отсутствует обязанность по устранению выявленного нарушения.

По пункту 38 Протокола нарушений от ДД.ММ.ГГГГ№.Юл/О031 вменяется нарушение - «Отсутствуют расчеты устойчивости бортов и уступов карьеров, раздельно для выделенных на этапе инженерно-геологического районирования месторождения участков массива горных пород с учетом ориентировки протяженных поверхностей ослабления относительно уступов и бортов».

Пунктом 41 приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ предусмотрено: в отношении объектов ведения открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождений расчеты устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов должны выполняться раздельно для выделенных на этапе инженерно-геологического районирования месторождения участков массива горных пород с учетом ориентировки протяженных поверхностей ослабления относительно уступов и бортов.

Таким образом, выполнение расчетов устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов (раздельно для выделенных на этапе инженерно-геологического районирования месторождения участков массива горных пород с учетом ориентировки протяженных поверхностей ослабления относительно уступов и бортов) выполняются для объектов ведения открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождений. В данном случае используется союз «и» - сочинительный соединительный союз, общее значение которого соединение, дополнительное значение одновременность, последовательность.

По пункту 42 Протокола нарушений от ДД.ММ.ГГГГ№.Юл10031 вменяется нарушение – «отсутствует специальная группа по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов, откосов».

Пунктом 57 приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ предусмотрено: на объектах ведения открытых горных работ 2 класса опасности и при комбинированной разработке месторождения эксплуатирующей организацией создается специальная группа по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов, откосов. Состав группы и должностные обязанности утверждает технический руководитель эксплуатирующей организации. Научные организации привлекаются к работе группы по решению технического руководителя эксплуатирующей организации.

Специальная группа по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов, откосов проводит анализ результатов, полученных в процессе мониторинга устойчивости (маркшейдерских, геотехнических, гидрогеологических и иных наблюдений), изучает выявленные нарушения устойчивости, устанавливает причины их возникновения, дает прогноз возникновения опасных ситуаций, оценку риска развития деформаций и вероятности нарушения устойчивости бортов, уступов, откосов, разрабатывает противодеформационные мероприятия.

В данном случае используется союз «и» – сочинительный, соединительный союз, общее значение которого - соединение, дополнительное значение одновременность, последовательность.

По пункту 44 Протокола нарушений от ДД.ММ.ГГГГ№.Юл10031 вменяется нарушение – «в проектной документации отсутствует оценка и управление рисками нарушения устойчивости бортов, уступов, откосов».

Пунктами 62-64 приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ предусмотрено: организация, ведущая эксплуатацию и ликвидацию (консервацию) объектов открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождения, должна осуществлять оценку и управление рисками нарушения устойчивости их бортов, уступов, откосов, развития аварийных ситуаций, минимизации негативных последствий от развития деформаций, потери устойчивости бортов, уступов, откосов и их локальных участков (далее - оценка рисков) в соответствии с приложением № к Правилам. К оценке развития риска деформаций, нарушения устойчивости, разработке мероприятий по управлению рисками допускается привлечение специализированных организаций по решению технического руководителя эксплуатирующей организации.

Оценка рисков выполняется при проектировании объектов ведения горных работ, а в процессе эксплуатации карьеров, разрезов и отвалов - при превышении критериев безопасности, установленных проектной документацией, выявленных в процессе мониторинга устойчивости. Оценка рисков проводится на основании количественного и/или качественного анализа вероятности возникновения деформации и тяжести их предположительных последствий.

Оценка и управление рисками нарушения устойчивости включает: перечень опасных факторов, приводящих к возникновению рисков развития аварийных ситуаций, связанных с нарушением устойчивости бортов, уступов, откосов;

- реестр возможных рисков нарушения устойчивости с результатами их оценки; мероприятия в случае превышения уровня риска возможного развития аварии и оценку риска развития аварии при их реализации;

- оценку эффективности мероприятий по снижению рисков.

Оценка риска и разработка мероприятий по снижению риска нарушения устойчивости составляются и обновляются группой по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов и откосов, созданной из числа специалистов эксплуатирующей организации, с привлечением специалистов службы производственного контроля или специализированной организацией.

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о судебном заседании извещено надлежащим образом, представитель органа государственного контроля (надзора) в суд не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

При изложенных обстоятельствах судья, создав условия, необходимые для реализации права на защиту, рассмотрел дело по существу при имеющейся явке.

Изучив протокол об административном правонарушении и возражения на него, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно ст. 7 указанного Федерального закона обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

Из содержания п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона следует, что экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности" утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, которыми устанавливаются требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее соответственно - эксплуатирующая организация, индивидуальный предприниматель, производственный контроль).

В соответствии с п.п. 5, 10, 15 Правил положение о производственном контроле разрабатывается вновь или подлежит изменению:

в соответствии с актом технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте;

в случае изменения требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля;

по предписанию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации или их территориальных органов в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в положении о производственном контроле, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности;

в иных случаях - по решению руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя.

Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за:

а) выполнением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности;

б) соблюдением требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности;

в) устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев;

г) своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, за ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

д) наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;

е) выполнением предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности;

ж) разработкой планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности;

з) проведением экспертизы промышленной безопасности;

и) организацией и проведением подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ:

1. Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

2. Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.

3. Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца:

при назначении на соответствующую должность;

при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

4. Внеочередная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

5. Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

6. Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности.

7. Категории работников, проходящих аттестацию в области промышленной безопасности в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, определяются Правительством Российской Федерации.

8. Если в организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности, аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

9. Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности устанавливается Правительством Российской Федерации.

10. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах.

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов". Требования устанавливают порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственный реестр).

В соответствии с положениями данного приказа, при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:

проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии);

обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано);

декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки);

технологических регламентов (при наличии);

генерального плана расположения зданий и сооружений;

сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;

спецификации установленного оборудования;

документации на технические устройства, применяемые на объекте;

данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Ведение горных работ должно осуществляться на основании разработанных организациями:

схемой развития горных работ (при наличии);

проектной документацией;

годовым планом развития горных работ (п. 19).

Проектная документация объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит утверждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию и ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе промышленной безопасности. Отклонения от проектной документации не допускаются (статья 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах").

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" утверждены прилагаемые федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением".

В соответствии с п. 228 Правил организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо:

а) организовать безопасную эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечить их соблюдение;

б) назначить распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ;

з) обеспечить своевременное проведение аттестации в области промышленной безопасности инженерно-технических работников, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ, а также проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) в объеме производственных инструкций и допуск их к работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации, разработанными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и ФНП.

л) не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также без проведения экспертизы промышленной безопасности если период эксплуатации оборудования превысил срок службы, указанный в паспорте оборудования организацией-изготовителем, или срок безопасной эксплуатации - в заключении экспертизы;

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" (вместе с "Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики") аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике", проходят работники следующих категорий:

а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации);

б) должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, контроля за соблюдением требований безопасности при эксплуатации объектов электроэнергетики, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики;

в) инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", частью первой статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике";

г) не указанные в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций;

д) диспетчеры субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

В территориальных аттестационных комиссиях проходят первичную и периодическую аттестацию:

а) члены аттестационных комиссий организаций и иные указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящего Положения работники (за исключением работников организаций, обеспечивающих безопасность государства);

б) указанные в подпункте "в" пункта 2 настоящего Положения работники (за исключением работников организаций, обеспечивающих безопасность государства) - в случаях, если в организациях не сформированы аттестационные комиссии организаций.

В территориальных аттестационных комиссиях проходят первичную и периодическую аттестацию:

Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения". Согласно п. 257 данных Правил Здания и сооружения на опасном производственном объекте, где установлены ПС, подлежат экспертизе промышленной безопасности в соответствии с требованиями федеральных норм и правил проведения экспертизы промышленной безопасности.

При отсутствии требований в проектной и эксплуатационной документации на здания и сооружения опасных производственных объектов, где установлены ПС, применяются нормы браковки зданий и сооружений в соответствии с настоящими ФНП (приложение N 8).

Согласно п. Д п. 257 Эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что на ПС выявлены технические неисправности:

трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов);

ослабление креплений в соединениях металлоконструкций;

неработоспособность заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС);

недопустимый износ крюков, ходовых колес, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов;

системы управления;

противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров.

При отсутствии требований в проектной документации применяются нормы и требования, установленные настоящими ФНП.

Из п. 122 Правил следует, что эксплуатирующая организация должна обеспечить выполнение следующих требований промышленной безопасности:

определить порядок выделения и направления ПС на объекты согласно заявкам структурных подразделений и сторонних организаций. При этом ответственность за обеспечение требований промышленной безопасности при работе ПС несет организация, выделившая ПС для работ;

обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности смонтированных ПС, находящихся в нерабочем состоянии, при этом ПС должно быть обесточено и приняты меры по предотвращению его угона ветром;

обеспечить проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации;

установить порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей кранов;

обеспечить вход на мостовые краны и спуск с них через посадочную площадку. Вход в кабину управления мостового крана через мост допускается лишь в тех случаях, когда непосредственная посадка в кабину невозможна по конструктивным или производственным причинам. В этих случаях вход на кран должен устраиваться в специально отведенном для этого месте через дверь в перилах моста, оборудованную электрической блокировкой, при срабатывании которой ПС должно отключаться, при этом должен автоматически подаваться звуковой сигнал. У магнитных кранов вход в кабину управления через мост не допускается, кроме тех случаев, когда троллеи, питающие грузовой электромагнит, ограждены или расположены в недоступном для соприкосновения месте и не отключаются электрической блокировкой двери входа на кран;

разработать и выдать на места ведения работ ППР или ТК (в соответствии с указаниями пункта 98 и пунктов 155 - 163 настоящих ФНП) схемы складирования грузов, схемы погрузки и разгрузки транспортных средств, в том числе подвижного состава (последнее при использовании);

ознакомить (под подпись) с ППР и ТК инженерно-технических работников, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии, ответственных за безопасное производство работ с применением ПС, крановщиков (операторов), машинистов строительных подъемников, машинистов подъемников-вышек, рабочих люлек и стропальщиков;

обеспечить стропальщиков испытанными и маркированными грузозахватными приспособлениями и тарой, соответствующими массе и характеру перемещаемых грузов;

определить стационарные площадки и места складирования грузов, предусмотренные ППР или ТК, оборудовать их необходимыми технологической оснасткой и приспособлениями (кассетами, пирамидами, стеллажами, лестницами, подставками, подкладками, прокладками);

установить порядок обмена сигналами между машинистами, крановщиками, стропальщиками и рабочими люльки согласно требованиям раздела "Система сигнализации при выполнении работ" настоящих ФНП;

установить порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, а также определить порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте;

разработать порядок применения марочной системы при эксплуатации кранов мостового типа, при котором управление ПС разрешается лишь крановщику (оператору), получившему ключ-марку под подпись в журнале учета выдачи ключей-марок.

Порядок применения марочной системы должен быть внесен в производственные инструкции для крановщиков (операторов).

Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 утверждены "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых".

Исходя из п. 59 Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, и формы оценки их соответствия таким обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, перед применением и в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности, если форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами. Заключение экспертизы промышленной безопасности по результатам обследования и испытания является основанием для принятия эксплуатирующей организацией решения о проведении ремонта, продолжения эксплуатации на установленных параметрах (с ограничением параметров) или выводе оборудования из эксплуатации. До начала применения на опасных производственных объектах горной промышленности основного технологического оборудования (технических устройств) эксплуатирующей организацией по согласованию с заводом-изготовителем могут проводиться испытания по их опытному применению в конкретных условиях объекта (например, шахта, карьер, фабрика). Перед началом проведения испытаний должна создаваться комиссия, возглавляемая техническим руководителем организации, в состав которой должны включаться ответственные специалисты эксплуатирующей организации, завода-изготовителя и иных организаций (при необходимости). Программа проведения испытаний должна утверждаться руководителем организации и согласовываться с организацией - изготовителем испытуемого образца и иными организациями (при необходимости). Программа проведения испытаний должна содержать:

объект испытаний;

цели и задачи испытаний;

условия и порядок проведения испытаний;

требования к средствам испытаний и измерений;

продолжительность (объем) испытаний;

метрологическое обеспечение испытаний;

материально-техническое обеспечение испытаний;

требования безопасности при проведении испытаний;

требования к квалификации и обучению персонала управления оборудованием и мерам безопасности;

порядок обработки и оформления результатов испытаний.

Дата начала и сроки проведения испытаний технических устройств и оборудования устанавливаются программой проведения испытаний. Срок проведения испытаний не должен превышать 1 год. По итогам испытаний должен составляться акт о проведении испытаний. Результаты испытаний должны оформляться протоколом, содержащим информацию о ходе испытаний, выявленных проблемах и выводы. Акт о проведении испытаний и протокол должны подписываться членами комиссии и утверждаться техническим руководителем объекта (организации). По итогам проведенных испытаний эксплуатирующая организация (при необходимости) вносит соответствующие изменения в проектную документацию.

29. Руководители и специалисты объектов, на которых осуществляется деятельность по ведению горных работ, переработке полезных ископаемых, строительству подземных сооружений должны иметь соответствующее образование.

36. Производство работ должно выполняться на основании наряда, выдаваемого под подпись исполнителю работ или в электронном виде в соответствии с Положением о нарядной системе, которое должно быть разработано в каждой организации и утверждено ее руководителем. Наряд на выполнение работ выдается уполномоченным должностным лицом. Положение о нарядной системе должно содержать порядок выдачи (выполнения, завершения) наряда на смену и форму журнала (книги) выдачи наряда. Форма журнала (книги) выдачи наряда должна содержать разделы (графы) о месте, виде, времени начала и окончания работ, мерах по безопасному проведению конкретного вида работ, состоянии мест работы на конец смены.

Запрещается выдавать наряд на выполнение работ в места, в которых имеются нарушения требований безопасности, кроме выполнения работ по их устранению.

1063. Горно-транспортные оборудование, эксплуатируемое на объектах ведения открытых горных работ, должно быть укомплектовано в соответствии с нормами установленными заводом изготовителем:

средствами пожаротушения;

знаками аварийной остановки;

медицинскими аптечками;

упорами (башмаками) для подкладывания под колеса (для колесной техники);

звуковым прерывистым сигналом при движении задним ходом;

проблесковыми маячками желтого цвета, установленными на кабине;

двумя зеркалами заднего вида;

ремонтным инструментом, предусмотренным заводом-изготовителем; руководством по эксплуатации и ремонту (техническим паспортом) завода-изготовителя.

967. На каждой единице горнотранспортного оборудования должен находиться "Журнал приема и сдачи смен", порядок ведения которого определяется организацией, эксплуатирующей объект открытых горных работ. Правильность ведения журнала должна проверяться техническими руководителями смены (горным мастером, начальником участка или его заместителем), специалистами организации при посещениях ими рабочих мест. Периодичность проведения проверок устанавливается техническим руководителем объекта.

981. При ведении горных работ необходимо осуществлять контроль состояния бортов, траншей, уступов, откосов и отвалов, а также зон возможных обвалов или провалов вследствие наличия подземных выработок или карстов. При обнаружении признаков сдвижения горных пород работы прекращаются до принятия мер, обеспечивающих устойчивость горного массива.

Горные работы могут быть возобновлены с разрешения технического руководителя карьера по утвержденному им паспорту, предусматривающему необходимые меры безопасности.

Периодичность осмотров и инструментальных наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов, а также объектов, попадающих в зоны влияния горных работ и расположенных на земной поверхности, устанавливается в проекте производства маркшейдерских работ.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 519 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах" сварочные работы должны выполняться в соответствии с ПТД, разработанной специалистом сварочного производства, обладающим соответствующей квалификацией, и утвержденной руководителем или техническим руководителем организации или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими сварочные работы (п. 18).

Согласно п. 4 Приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

до начала применения на опасном производственном объекте;

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" Для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" - с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Исходя из положений Приказа Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов" факторы в зависимости от горно-геологических условий пользования недрами определяются проектной документацией на пользование участком недр и могут уточняться в процессе эксплуатации месторождения (участка недр). (п. 10).

При оценке устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов в массивах скальных и полускальных горных пород учитываются результаты исследований, характеризующих данный массив, к которым относятся:

пространственная ориентировка крупных разрывных нарушений между собой и поверхностью карьера, разреза;

густота, протяженность и состояние основных систем трещин, их ориентировка относительно поверхности уступов и бортов;

физические характеристики горных пород;

прочностные характеристики горных пород;

прочностные характеристики контактов пород и других поверхностей ослаблений;

уровень подземных вод;

деформационные характеристики массива горных пород;

температурный режим, проявляющийся в непрерывном цикле оттаивания-замерзания горных пород;

параметры природного поля напряжений (п. 11).

14. Программа инженерно-геологических работ разрабатывается и выполняется эксплуатирующими организациями на основании анализа факторов, определяющих устойчивость бортов, уступов, откосов на месторождении.

Объем и методика инженерно-геологических работ определяются в зависимости от степени сложности геологического строения месторождения и стадии его освоения на основании требований, установленных в приложении N 1 к Правилам.

15. Состав работ по инженерно-геологическому изучению должен включать:

для скальных и полускальных массивов: оценку ориентировки, густоты, протяженности, шероховатости поверхностей основных систем трещин и наличия в них заполнителя, определение физических, прочностных и деформационных характеристик горных пород и контактов;

для массивов дисперсных пород: изучение гранулометрического и минерального состава, естественной влажности и пористости, определение сцепления, угла внутреннего трения, числа пластичности и показателей текучести, компрессионных свойств пород;

для мерзлых дисперсных пород дополнительно проводится оценка температурно-прочностных свойств, криогенной структуры, льдистости, просадочности.

16. Инженерно-геологическое изучение скальных массивов в приконтурной зоне бортов карьеров и разрезов должно включать:

установление местоположения и ориентировки поверхностей ослабления относительно уступов с определением иерархических уровней;

определение параметров поверхностей ослабления каждого уровня иерархии, включая густоту, протяженность и ширину раскрытия трещин, изменчивость элементов залегания, шероховатость, а также свойства заполнителя трещин;

определение прочностных и деформационных характеристик массива, структурных блоков горных пород и зон, примыкающих к крупным разрывным геологическим нарушениям.

18. По мере углубки карьера, разреза, с периодичностью, установленной проектной документацией на производство маркшейдерских работ, проводится картирование уступов на каждом вновь вскрытом горизонте с нанесением выявленных структурных элементов на горно-графическую документацию.

Участки, подверженные деформациям, наносятся (оконтуриваются) после их обнаружения и наносятся на горно-графическую документацию в сроки, установленные проектной документацией на производство маркшейдерских работ.

19. По результатам инженерно-геологического изучения массива горных пород для объектов с объемом разработки горной массы 1 миллион кубических метров и более и при комбинированном способе ведения горных работ составляется геомеханическая модель месторождения (участка недр), в которой отражается:

петрографический и минеральный состав массива горных пород;

основные и второстепенные структуры (разломы, напластование, складчатость, системы трещин);

физические и деформационных характеристики пород и массива;

гидрогеологические элементы, фильтрационные и емкостные свойства пород, режимы перетоков, уровни подземных вод, распределение порового давления;

температурный режим массива;

сейсмичность территории;

существующие горные выработки и пустоты;

параметры природного поля напряжений;

петрографический и минеральный состав массива горных пород;

основные и второстепенные структуры (разломы, напластование, складчатость, системы трещин);

прочность пород в образце, сопротивление сдвигу по поверхностям ослабления, прочность массива пород;

физические и деформационные характеристики пород и массива;

гидрогеологические элементы, гидравлическая проводимость, режимы перетоков, уровни подземных вод, распределение порового давления;

температурный режим массива;

сейсмичность территории;

существующие горные выработки и пустоты;

параметры природного поля напряжений.

23. Для объектов ведения открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождений в пределах прибортового массива выполняется инженерно-геологическое и гидрогеологическое районирование массивов горных пород (далее - инженерно-геологическое районирование), которое должно содержать: определение границ однородных участков недр, модель вероятного деформирования, методы расчета устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов, способы управления их устойчивостью.

25. Изучение гидрогеологических условий (гидрогеологическое изучение) массива горных пород месторождения должно осуществляться по специальным программам (регламентам) совместимым с программами работ по изучению его инженерно-геологических условий в соответствии с требованиями, установленными в приложении N 2 к Правилам. Программа гидрогеологического изучения разрабатывается и выполняется эксплуатирующей организацией и (или) специализированной организацией на всех стадиях освоения месторождения.

Гидрогеологическое изучение месторождения (участка недр) должно включать:

оценку и типизацию гидрогеологических условий участка недр, предоставленного в пользование и (или) площадей залегания полезных ископаемых;

схематизацию условий фильтрации подземных вод к горным выработкам и водоприемным системам осушения;

оценку и прогноз техногенного режима подземных вод, общих притоков в горные выработки и распределение удельных водопритоков по бортам карьеров, разрезов;

оценку и прогноз абсолютных значений и изменения величины гидростатических напоров в прибортовых массивах с установлением величины водопритоков в горные выработки;

оценку влияния поверхностных и подземных вод на устойчивость бортов, уступов, откосов;

оценку влияния изменения гидрогеологических условий в процессе отработки месторождения на охраняемые природные и техногенные объекты.

По результатам проведенного гидрогеологического изучения должны быть разработаны:

мероприятия по управлению режимом подземных и поверхностных вод, влияющих на устойчивость бортов, уступов, откосов;

способы дренажа месторождения (участка недр).

41. В отношении объектов ведения открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождений расчеты устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов должны выполняться раздельно для выделенных на этапе инженерно-геологического районирования месторождения участков массива горных пород с учетом ориентировки протяженных поверхностей ослабления относительно уступов и бортов.

46. Оценка физико-механических свойств массива горных пород должна производиться по результатам лабораторных и/или полевых испытаний и изучения структуры массива горных пород (приложение N 7 к Правилам).

Прочностные свойства пород отвала должны определяться с учетом их гранулометрического состава.

На эксплуатируемых месторождениях оценка физико-механических свойств массива горных пород уточняется по фактам произошедших деформаций на основании решений обратной задачи.

53. Требования к составу работ по мониторингу устойчивости бортов, уступов, откосов установлены в приложении N 8 к Правилам.

55. Инструментальные маркшейдерские наблюдения для выявления зон и участков проявления деформаций бортов, уступов, откосов должны быть начаты до начала добычных работ в карьере, разрезе. Периодичность наблюдений в зависимости от фактических горно-геологических условий на месторождении устанавливается в проекте производства маркшейдерских работ (наблюдательной станции) и корректируется по мере развития деформационных процессов по мере отработки месторождения и интенсивности понижения работ в карьере, но не может быть менее 1 раза в год.

Маркшейдерские работы, включая инструментальные маркшейдерские наблюдения, проводятся маркшейдерской службой эксплуатирующей организации, либо привлекаемой специализированной организацией, имеющей лицензию на производство маркшейдерских работ.

57. На объектах ведения открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождения эксплуатирующей организацией создается специальная группа по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов, откосов. Состав группы и должностные обязанности утверждает технический руководитель эксплуатирующей организации. Научные организации привлекаются к работе группы по решению технического руководителя эксплуатирующей организации.

58. Продолжительность мониторинга устойчивости ярусов отвалов после окончания его отсыпки определяется классом складируемых пород и состоянием основания отвала.

На отвалах, сформированных на наклонном прочном или наклонном многолетнемерзлом, а также на слабом основании, мониторинг устойчивости должен выполняться до полного затухания процессов сдвижения.

На отвалах, сформированных скальными породами на горизонтальном прочном или многолетнемерзлом основании, мониторинг устойчивости может быть прекращен после окончания отсыпки, если величины деформаций не превышают допустимых значений.

62. Организация, ведущая эксплуатацию и ликвидацию (консервацию) объектов открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождения, должна осуществлять оценку и управление рисками нарушения устойчивости их бортов, уступов, откосов, развития аварийных ситуаций, минимизации негативных последствий от развития деформаций, потери устойчивости бортов, уступов, откосов и их локальных участков (далее - оценка рисков) в соответствии с приложением N 9 к Правилам. К оценке развития риска деформаций, нарушения устойчивости, разработке мероприятий по управлению рисками допускается привлечение специализированных организаций по решению технического руководителя эксплуатирующей организации.

63. Оценка и управление рисками нарушения устойчивости включает:

перечень опасных факторов, приводящих к возникновению рисков развития аварийных ситуаций, связанных с нарушением устойчивости бортов, уступов, откосов;

реестр возможных рисков нарушения устойчивости с результатами их оценки;

мероприятия в случае превышения уровня риска возможного развития аварии и оценку риска развития аварии при их реализации;

оценку эффективности мероприятий по снижению рисков.

64. Оценка риска и разработка мероприятий по снижению риска нарушения устойчивости составляются и обновляются группой по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов и откосов, созданной из числа специалистов эксплуатирующей организации, с привлечением специалистов службы производственного контроля или специализированной организацией.

65. На основе контроля за соблюдением проектных решений, результатов мониторинга, а для объектов открытых горных работ II класса опасности и оценки геомеханических рисков разрабатываются мероприятия по управлению устойчивостью, уступов, бортов карьера, разреза и откосов отвала (далее - мероприятия) в соответствии с приложением N 10 к настоящим Правилам.

66. Значения величин допустимых и критических деформаций бортов, уступов, откосов, горных выработок и объектов, расположенных в зоне вредного влияния горных разработок, в результате которых возможны возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера) (далее - критические деформации), должны быть определены проектной документацией и уточняться в процессе эксплуатации объекта ведения открытых горных работ в проекте производства маркшейдерских работ.

Таким образом, вина АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания и подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 23.06.2021 года № 06/021.Юл/0031;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 14.04.2021 № РП-361-1377-о;

- распоряжением о внесении изменений в распоряжение от 14.04.2021 № РП-361-1377-о органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 21.04.2021 № РП-361-1460-о;

- распоряжением о внесении изменений в распоряжение от 14.04.2021 № РП-361-1377-о органа государственного контроля (надзора) от 14.05.2021 № РП-361-1686-о;

- уведомлением о проверке от 14.04.2021 № 361-7161, с отметкой о вручении;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица АО «РУСАЛ Ачинск» от 08.06.2021№ 06/0031/361-1377-2021;

- предписанием от 08.06.2021 № 06/0031-Г,МК;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «РУСАЛ Ачинск»;

- копиями ходатайств о снятии с контроля пунктов Предписаний от 08.06.2021 №№ 06/0031-Г,МК, 25/092-КН, 08/0031-ПС;

- актами выполненных работ на ремонт мостового крана от 15.06.2021;

- актом выявленных дефектов оборудования;

- приказом о расторжении трудового договора с ГДА от 31.05.2021;

- объяснениями защитника АО «РУСАЛ Ачинск» - Витюгова Н.А. по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что юридическое лицо АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.

Из представленных материалов, письменных и устных пояснений защитника АО «РУСАЛ Ачинск» Витюговой Н.А. следует, что юридическое лицо частично признало выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в области промышленной безопасности, ссылаясь на принятие мер по их устранению (пункты протокола об административном правонарушении от 23.06.2021 №№ 1-4, 6, 8-20, 22-27, 29-34, 37, 39-41, 43). В подтверждение в судебном заседании были представлены ходатайства о снятии с контроля пунктов Предписаний №№ 06/0031-Г,МК, 25/092-КН, 08/0031-ПС от 08.06.2021.

Вместе с тем, защитник юридического лица указывал на несогласие со следующими пунктами протокола об административном правонарушении: 3, 4, 5, 7, 11, 21, 28, 35, 36, 38, 42, 44.

Позиция защитника Витюговой Н.А. о необоснованном включении в протокол об административном правонарушении нарушений под №№ 3, 4, 11 по мотиву их устранения в ходе проведенной проверки не принимается судом, поскольку указанные нарушения имели место на момент начала проверки, установлены органом государственного контроля (надзора) и устранены юридически лицом в связи с ее проведением. Ссылка защитника на необходимость исключения данных пунктов протокола вследствие того, что указанные в них нарушения закона не отражены в соответствующих предписаниях, не являться состоятельной, поскольку выдача контролирующим органом предписания направлена на устранение выявленных нарушений действующего законодательства, в данном случае указанные нарушения были устранены в ходе проверки.

При этом, суд принимает доводы защитника о необходимости исключения из объема обвинения пунктов протокола под №№ 5, 7, 21, 28, 35, 36, 38, 42, 44.

Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не представлено достаточных доказательств, подтверждающих факты допущенных юридическим лицом нарушений действующего законодательства в области промышленной безопасности (в указанной части), приведенных в приведенных пунктах протокола об административном правонарушении.

Указанное свидетельствует о допущенных нарушениях требований статей 26.2, 28.2 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем, обвинение в указанной части подлежит исключению.

Ходатайство Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о принятии судом решения о временном запрете деятельности, до рассмотрения судом дела об административном правонарушении, технических устройств, оборудования, зданий и сооружений АО «РУСАЛ Ачинск»: конвейер ленточный зав.№ 12, инв. № 00-0000018; конвейер ленточный зав. № 11, инв. № 00-0000017; конвейер ленточный зав. № 10, инв. № 00-0000016; конвейер ленточный зав. № 9, инв. № 00-0000031; конвейер ленточный зав. № 8, инв. № 00-0000030; конвейер ленточный зав. № 7, инв. № 00-0000029; конвейер ленточный зав. № 6, инв. № 00-0000025; конвейер ленточный зав. № 5, инв. № 00-0000015; конвейер ленточный зав. № 4, инв. № 00-0000027; конвейер ленточный зав. № 3, инв. № 00-0000026; конвейер ленточный зав. № 2, инв. № 00-0000028; конвейер ленточный зав. № 1, инв. № 00-0000024; дробилка роторная зав. № 1513698-1, инв. № 00-0000022; грохот зав. № 15657825-2, инв. № 00-0000021; щековая дробилка зав. № 1879633-1, инв. № 00-0000020; грохот зав. № 1598632-2, инв. № 00-0000023; грохот зав. № 156566-2, инв. № 00-0000014; питатель пластинчатый зав. № 2562852, инв. № 00-0000019; питатель ленточный зав. № 1-1, инв. № 00-00000013; щековая дробилка зав. № 2365789-1, инв. № 00-0000010; конвейер ленточный зав. № 38, инв. № 00-000007/8; конвейер ленточный зав. № 37, инв. № 00-000007/7; конвейер ленточный зав. № 36, инв. № 00-000007/6; конвейер ленточный зав. № 35, инв. № 00-000007/5; конвейер ленточный зав. № 34, инв. № 00-000007/4; конвейер ленточный зав. № 33, инв. № 00-000007/3; конвейер ленточный зав. № 32, инв. № 00-000007/2; конвейер ленточный зав. № 11, инв. № 00-000007/1; грохот зав. № 536876-1, инв. № 00-0000012; горизонтально-роторная дробилка зав. № 0054, инв. № 00-000004; щековая дробилка зав. № 350123-2, инв. № 00-000005; питатель качающийся зав. № 62214, инв. № 00-000008; экскаватор дизельный гусеничный зав. № 32100322, инв. № 00-000034; фронтальный погрузчик дизельный зав. № 05508, инв. № 00-000033; фронтальный погрузчик дизельный зав. № 05500, инв. № 00-000032; экскаватор дизельный колесный зав. № 10575, инв. № 00-000036; фронтальный погрузчик дизельный зав. № 01033, инв. № 00-000035; экскаватор LiebherrR980C, инв. № 140009079; установка буровая DML LP Atlas Copco, инв. № 140005318, судом оставлено без удовлетворения, поскольку, в силу ч. 2 ст. 27.16 КоАП РФ, временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность АО «Русал Ачинск», суд учитывает частичное признание вины, частичное добровольное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, допущенных нарушений, установленных органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, которое в соответствии с законодательством является коммерческой организацией, отношение к содеянному, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Банк получателя: Отделение Красноярск //УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 010407105, Единый казначейский счет 40102810245370000011, Номер казначейского счета 03100643000000011900, Получатель ИНН 2466144107 КПП 246601001, УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора), л/с № 04191829700, ОКТМО 04701000, КБК 49811601091010001140.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. За неуплату административного штрафа в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, в отношении лица, которому назначено административное наказание, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления, путем подачи жалобы или принесения протеста через Ачинский городской суд.

Судья С.Г. Насонов