Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Марксовского муниципального района <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

начальник отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, ФИО1 не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего надзорную деятельность и профилактическую работу Главного управления МЧС России по Саратовской области, об устранении нарушений законодательства, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В период с 05 марта 2020 года по 02 апреля 2020 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по адресу: <...>, с целью контроля за выполнением предписания № 24 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 20 декабря 2018 года. 02 апреля 2020 года в 11:15 часов выявлен факт невыполнения предписания сроком исполнения до 01 января 2020 года. В администрации Марксовского муниципального района Саратовской области не организована и не проведена подготовка в области гражданской обороны работников эвакоприемной комиссии при администрации Марксовского муниципального района и комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в режиме повседневной деятельности, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, законное предписание № 24 от 20 декабря 2018 года об устранении нарушений законодательства в срок выполнено не было. Персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям несет начальник отдела.

В судебном заседании начальник отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, ФИО1, указав на прохождение требуемого обучения из всех должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС лишь заместителем главы администрации ФИО4, подтвердил невыполнение в установленный срок законного предписания № 24 от 20 декабря 2018 года об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны, полностью признав вину в совершении вменяемого правонарушения.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны.

Пунктами 7, 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются: развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны; создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Согласно п.п. «б» п. 3, п. 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2000 года № 841, п.п. «б» п. 2 Приложения к Положению о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2000 года № 841, работники федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (далее - работники гражданской обороны), руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований (далее - работники учебно-методических центров и курсов гражданской обороны), а также преподаватели предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования проходят подготовку населения в области гражданской обороны в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению.

Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Повышение квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, расположенных на территориях, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, работников гражданской обороны, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, проводится не реже одного раза в 5 лет, повышение квалификации преподавателей предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также работников учебно-методических центров и курсов гражданской обороны - не реже одного раза в 3 года. Для указанных категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации в области гражданской обороны проводится в течение первого года работы.

Подготовка групп населения, указанных в подпунктах «а» - «г» пункта 3 настоящего Положения, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также в организациях по месту работы граждан и на курсах гражданской обороны по программам курсового обучения в области гражданской обороны осуществляется по соответствующим программам, разрабатываемым на основе соответственно примерных дополнительных профессиональных программ в области гражданской обороны и примерных программ курсового обучения в области гражданской обороны, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Обучение в области гражданской обороны лиц, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

Должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, расположенных на территориях, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, работники гражданской обороны, работники учебно-методических центров и курсов гражданской обороны, руководители организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время проходят дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны.

Согласно п. 15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 № 687, разработка с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерных программ подготовки работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований; организация и подготовка населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; подготовка личного состава формирований и служб муниципальных образований; проведение учений и тренировок по гражданской обороне; организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований; создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию; пропаганда знаний в области гражданской обороны.

В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Факт совершения начальником отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и его виновность, помимо признания вины, подтверждаются собранными по делу, полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № 1 от 02 апреля 2020 года, в котором помимо описания совершенного правонарушения, аналогичному обстоятельствам, установленным в суде, содержатся объяснения ФИО1 по факту правонарушения. Данный протокол составлен в соответствии с действующим законодательством. При его составлении должностному лицу были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации (л.д. 4-5);

- предписанием по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны № 24 от 20 декабря 2018 года, полученным начальником отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, ФИО1 в том же день, согласно которого в срок до 10 января 2020 года в администрации Марксовского муниципального района Саратовской области необходимо организовать и провести подготовку в области гражданской обороны работников эвакоприемной комиссии при администрации Марксовского муниципального района и комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в режиме повседневной деятельности, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (л.д. 6-7);

- распоряжением № 6 от 03 марта 2010 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по адресу: <...>, с целью контроля за выполнением предписания № 24 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 20 декабря 2018 года (л.д. 8-10,11);

- актом проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области от 02 апреля 2020 года, согласно которого подтвержден факт неисполнения в установленный срок – 10 января 2020 года предписания № 24 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 20 декабря 2018 года (л.д. 12-13);

- служебными письмами (л.д. 14, 15-17, 18, 19);

- распоряжениями о командировании заместителя главы администрации Марксовского муниципального района в г. Саратов в ОГУ ДП О «Учебный методический центр ГО и пожарной безопасности Саратовской области» для обучения по программе «Председатели комиссии по устойчивости субъектов РФ и органов местного самоуправления» и «Председатели эвакуационных комиссий органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления» (л.д. 20,21);

- копиями удостоверений ФИО4 об освоении указанных программ (л.д. 22, 23);

-сведениями о предлагаемых учебными центрами программах (л.д. 24, 25-27);

- распоряжением главы Марксовского района от 26 июля 2017 года № 503-р «Об утверждении Положения об отделе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, и должностных инструкций специалистов отдела, согласно которым начальник отдела организует работу отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (л.д. 48, 49-63, 46-47);

-распоряжением главы администрации муниципального района от 30 апреля 2012 года № 171-р/л «О переводе ФИО1 на должность начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (л.д. 64).

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ и признаются достоверными относительно события правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, установлено, что 02 апреля 2020 года в 11:15 часов начальник отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1 не выполнил в установленный срок - до 01 января 2020 года законное предписание № 24 от 20 декабря 2018 года об устранении нарушении установленных требований в области гражданской обороны.

Отсутствие в администрации Марксовского муниципального района Саратовской области требуемой законодательством в области гражданской обороны организации и проведении подготовки в области гражданской обороны работников эвакоприемной комиссии при администрации Марксовского муниципального района и комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в режиме повседневной деятельности, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в отсутствие допустимых доказательств невозможности ее организации и требуемых от должностного лица всех возможных мер по ее организации, свидетельствует о не выполнении начальником отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, ФИО1 в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего надзорную деятельность и профилактическую работу Главного управления МЧС России по Саратовской области, об устранении нарушений законодательства и, в совокупности с собранными по делу доказательствами объективно свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На момент совершения административного правонарушения именно ФИО1 осуществлял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и являлся субъектом вменяемого ему административного правонарушения. В этой связи он подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности у суда нет сомнений в виновности должностного лица в совершении вменяемого правонарушения и его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела установлены и подтверждаются приведенными доказательствами, в связи с чем, считаю необходимым квалифицировать содеянное начальником отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, ФИО1 по указанной норме КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на порядок управления, личность виновного, его имущественное, материальное положение, отсутствие по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, обстоятельства, смягчающие административную ответственность ФИО1, к которым суд относит полное признание вины.

С учетом изложенного, исходя из санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, считаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для должностного лица.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.2-4.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Уплату административного штрафа произвести на расчетный счет № <***>, наименование – комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области; почтовый адрес: 410012, <...>; банк получателя средств – Отделение Саратов г. Саратов; БИК банка получателя средств – 046311001; Получатель- УФК по Саратовской области (комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области); ИИН получателя средств -6455049650; КПП 645501001; номер лицевого счета администратора доходов областного бюджета – 04602894970; КБК: 036 116 01193 01 0005 140; ОКАТО: 63 22 6000000; наименование платежа: штрафы за административные правонарушения в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано прокурором) в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.П. Мурго