Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Барышева В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ФёдорБюро», <данные изъяты>, дата регистрации 30.10.2003, расположенного по адресу <...>,

установил:

Объект культурного наследия федерального значения «Ротонда гостиного двора», 1813 г., расположенный по адресу: <...> принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР». Границы территории Объекта утверждены постановлением правительства Ярославской области от 10.12.2008 № 660-п. Объект расположен в границах объединенной охранной зоны объектов культурного наследия г. Ярославля, утвержденных постановлением правительства Ярославской области от 22.06.2011 № 456-п «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля…». Приказом Минкультуры России от 30.12.2016 г. № 3048 утвержден предмет охраны Объекта. 09.04.2018 г. между ИП ФИО1 и ООО «Изограф» заключен договор № 8 на выполнение противоаварийных работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ротонда Гостиного двора», 1813 г., по адресу <...>. На основании заявления ООО «Изограф» 25.07.2018 Управлением Минкультуры России по ЦФО выдано разрешение № 59 на проведение работ по усилению оконных и дверных простенков в наружных и внутренних стенах; усилению перемычек в существующих оконных и дверных проемах; укреплению трещин в наружных и внутренних стенах; частичной вычинке кирпичной кладки и штукатурке откосов, простенков сложным известково-песчаным раствором сроком действия до 01.12.2018 г. Между ИП ФИО1 и ООО «ФёдорБюро» заключен договор № 88/18 от 10.04.2018 года на осуществление авторского, технического надзора и научного руководства за проведением первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ротонда Гостиного двора», 1813 г. Управлением Минкультуры России по ЦФО в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выдано задание на проведение систематического наблюдения за проведением работ по объекте от 29.08.2018 № 48. 03.09.2018 г. и 04.09.2018 г. осуществлялись осмотры с фотофиксацией и составлением актов осмотра по результатам которых установлено, что по периметру оконных проемов, подвергшихся усилению, выполнено оштукатуривание раствором серо-голубого цвета, что может свидетельствовать о наличии в его составе вяжущего вещества на основе цемента. 04.09.2018 г. зафиксирована установка в оконные проемы рам оконных блоков светло-коричневого цвета без расстекловки. Данные работы не предусмотрены проектной документацией и разрешением на проведение работ, приводят к изменению облика объекта, существовавшего до начала работ. ООО «Изограф» выдано предписание о приостановке работ до устранения выявленных нарушений. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении функций научного руководства, авторского и технического надзора за проведением данных работ ООО «ФёдорБюро». Факт неосуществления научного руководства и авторского надзора за проведением работ по сохранению Объекта со стороны ООО «ФёдорБюро» подтверждается отсутствием журнала научного руководства и авторского надзора за проведением работ по сохранению Объекта, отсутствием ограждения площадки работ, отсутствием информационной вывески и огнетушителей, несмотря на наличие записей в журнале авторского надзора за строительством, а также использованием материалов, не предусмотренных проектом и разрешением на проведение работ по сохранению Объекта от 25.07.2018 № 59. Письменных обращений ООО «ФёдорБюро», как лица, осуществляющего авторский надзор и научное руководство, в орган охраны объектов культурного наследия о ненадлежащем выполнении указанных работ и неисполнении указаний авторского надзора производителем работ не поступало. Записи в журнале авторского надзора за строительством и общем журнале работ, который вел подрядчик, не совпадают по датам и видам работ. Так, в соответствии с общим журналом работ, работы начаты 21.08.2018 года, тогда как в журнале авторского надзора за строительством имеется запись от 16.08.2018 года о выявлении при производстве работ недостатков предыдущей реставрации, что свидетельствует о том, что журнал авторского надзора за строительством заполнен формально, а не по результатам выходов на Объект и контроля за производимыми на нем работами.

Таким образом, действия и бездействие ООО «ФёдорБюро», выразившиеся в неисполнении обязанностей по осуществлению научного руководства, авторского и технического надзора за проведением работ по сохранению Объекта, нарушают требования ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

ООО «ФёдорБюро» совершено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к ответственности, директор ООО «ФёдорБюро» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ признал частично, указав, что научное руководство, авторский и технический надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия «Ротонда гостиного двора», 1813 г., осуществлялся ООО «ФёдорБюро» на основании договора № 88/18 от 10.04.2018 года, заключенного с ИП ФИО1 Журнал научного руководства и авторского надзора велся ООО «ФёдорБюро» надлежащим образом, до начала производства работ со стороны ООО «Изограф» 16.08.2018 года ООО «ФёдорБюро» проинструктировало подрядчика о порядке выполнения работ. Фактически все подлежащие к выполнению работы были закончены подрядчиком 29.08.2018 года, в оконных проемах были установлены предусмотренные проектом выполнения работ старые оконные рамы, однако после окончания выполнения работ ООО «Изограф» заказчик принял решение о заключении договора подряда на выполнение работ с другим подрядчиком и о выполнении не предусмотренных проектом видов работ, о чем сотрудники ООО «ФёдорБюро» не были постановлены в известность. По состоянию на дату проверки 03.09.2018 года журнал научного руководства и авторского надзора на строительной площадке отсутствовал в связи с тем, что все предусмотренные проектом выполнения работ работы были завершены, дальнейшей необходимости в хранении данного журнала на строительной площадке не имелось. При производстве работ строительная площадка была огорожена ограждающей лентой, места производства работ были огорожены металлическими сетчатыми перегородками, информационная вывеска и огнетушители отсутствовали. О допущенных подрядчиком нарушениях сотрудники ООО «ФёдорБюро» неоднократно информировали подрядчика.

Представитель административного органа по доверенности ФИО3 пояснила, что 03.09.2018 года Управлением Минкультуры России по ЦФО было проведено мероприятие по систематическому наблюдению за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ротонда Гостиного двора», 1813 г. При проверке установлено, что на момент осмотра работы на объекте не ведутся, представители подрядной организации и организации, осуществляющей научное руководство, авторский и технический надзор, проектная документация, заверенное в установленном порядке разрешение, отсутствуют. Также отсутствуют информационный щит, ограждение, охрана, средства пожаротушения. Рамы оконных блоков вставлены в проемы без соблюдения геометрии установки и не закреплены. Между оконными рамами и кладкой откосов имеются значительные зазоры. 04.09.2018 года в ходе проведения мероприятий по систематическому наблюдению за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ротонда Гостиного двора», 1813 г. был предоставлен журнал научного руководства и авторского надзора, записи в котором не соответствовали записям в журнале производства строительных работ, что свидетельствовало о том, что научное руководство и авторский надзор не осуществлялись, записи в журнал внесены формально, без фактического осуществления действий по научному руководству и авторскому надзору, что привело к тому, что в два оконных проема вставлены рамы оконных блоков светло-коричневого цвета без расстекловки, что не было предусмотрено проектом выполнения работ, выполнению по периметру оконных проемов, подвергшихся усилению, оштукатуривания раствором серо-голубого цвета, содержащего цемент, то есть к применению в производстве работ материалов, не предусмотренных проектом выполнения работ.

Частью 2 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны.

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объект культурного наследия «Ротонда Гостиного двора», 1813 г., расположенный на ул.Первомайская г.Ярославля, включен в «Перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России», утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2009 № 759-р.

Согласно материалам дела 09.04.2018 г. между ООО «Изограф» (подрядчик) и ИП ФИО1 (заказчик) заключен договор подряда № 8, согласно которому подрядчик обязуется собственными и привлеченными силами, средствами, из материалов, оплаченных Заказчиком, выполнить ремонтно-реставрационные работы и в установленный настоящим договором срок сдать заказчику по акту сдачи-приемки завершенные и готовые к приемке этапы работ (результат работ) на объекте, расположенном по адресу <...> (выполнение противоаварийных работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ротонда Гостиного двора, 1816 г.), а Заказчик обязуется принять их и оплатить обусловленную настоящим договором цену. Этапами работ (результатом работ) стороны договорились считать: технологически и конструктивно завершенный комплекс работ, выполненный подрядчиком в соответствии с заданием и требованиями заказчика, требованиями технической, проектной, нормативной и технологической документации, условиями настоящего договора и позволяющие заказчику возможность эксплуатировать принятый по акту результат работ.

10.04.2018 г. ООО «Изограф» обратилось в департамент государственной охраны культурного наследия Министерства культуры РФ с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, просил разрешить следующие работы на объекте культурного наследия федерального значения «Ротонда Гостиного двора, 1816 г.) по адресу <...>: укрепление оконных и дверных простенков в наружных и внутренних стенах, усиление перемычек в существующих оконных и дверных проемах, укрепление трещин в наружных и внутренних стенах, частичная вычинка кирпичной кладки, штукатурка откосов, простенков сложным известково-песчаным раствором.

На основании данного заявления Управлением Минкультуры России по ЦФО выдано разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которым разрешены следующие виды первоочередных противоаварийных работ на объекте культурного наследия федерального значения «Ротонда Гостиного двора, 1813 г.»: усиление оконных и дверных простенков в наружных и внутренних стенах, усиление перемычек в существующих оконных и дверных проемах, укрепление трещин в наружных и внутренних стенах, частичная вычинка кирпичной кладки, штукатурка откосов, простенков сложным известково-песчаным раствором силами ООО «Изограф» в соответствии с разработанной ООО «Федор Бюро» проектной документацией.

Рабочей проектной документацией «Первоочередные противоаварийные и консервационные мероприятия», разработанной ООО «ФёдорБюро» по заказу ИП ФИО1, предусмотрены работы по усилению поврежденных простенков металлическими обоймами и усиление оконных проемов.

Проектом даны указания по усилению поврежденных простенков металлическими обоймами: кирпичные простенки, имеющие повреждения в виде трещин, выбоин и т.п. необходимо усилить обоймами и бандажами, перед усилением обоймами простенки необходимо освободить от старой штукатурки, трещины кладки необходимо проинъектировать на мелком наполнителе известково-песчаным раствором, предварительно очистить от пыли и смочить. Обоймы поз.1 выполнить из вертикальных равнополочных уголков, устанавливаемых по углам простенка на растворе. К ним привариваются хомуты из полосовой стали поз.2. Зазоры зачеканиваются известково-песчаным раствором. Расстояние между хомутами должно быть не более меньшего размера сечения простенка. При соотношении сторон свечения 1,5 и более в середине большей стороны установить дополнительные связи из полосы 100х8 поз.3 и натяжные болты диаметром 20 мм. Все стальные элементы необходимо защитить от коррозии путем оштукатуривания снаружи по сетке.

Проектом предусмотрены следующие работы по усилению оконных проемов. В кирпичной стене вырезать горизонтальные борозды высотой 250 мм, глубиной 130 мм на высоте (…) уровня верха существующего пола; швеллера установить в бороздах на известковом растворе строго горизонтально и укрепить в стене шпильками (поз.6) и затянуть гайками. Вслед за этим зазор заполнить жестким известково-песчаным раствором. После набора прочности раствора можно разбирать кирпичную кладку под балкой. Установить уголки (поз.2) на известково-песчаном растворе и приварить металлические планки (поз.4) и уголки (поз.3).

Между ИП ФИО1 и ООО «ФёдорБюро» заключен договор № 88/18 от 10.04.2018 года на осуществление авторского, технического надзора и научного руководства за проведением первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ротонда Гостиного двора», 1813 г. Управлением Минкультуры России по ЦФО в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выдано задание на проведение систематического наблюдения за проведением работ по объекте от 29.08.2018 № 48.

29.08.2018 г. Руководителем Минкультуры России по ЦФО дано задание провести мероприятие по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Ротонда Гостиного двора», 1813 г., расположенного по адресу <...>.

Согласно акту осмотра от 03.09.2018 г., оформленному главным государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры по ЦФО и экспертом по проведению государственной историко-культурной экспертизы, на момент осмотра работы на объекте не ведутся; рамы оконных блоков вставлены в проемы без соблюдения геометрии установки и не закреплены. Между оконными рамами и кладкой откосов имеются значительные зазоры. По периметру оконных проемов, подвергшихся усилению, выполнено оштукатуривание раствором серо-голубого цвета, что может свидетельствовать о наличии в его составе вяжущего вещества на основе цемента. Журнал научного руководства и авторского надзора отсутствует, ограждение строительной площадки не произведено, информационный щит отсутствует.

Согласно акту осмотра от 04.09.2018 г., проведенного главным государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры по ЦФО, на момент осмотра на объекте ведутся работы, в два оконных проема вставлены рамы оконных блоков светло-коричневого цвета без расстекловки. На объекте зафиксировано хранение сухой смеси цементно-известковой штукатурки «Эталон Пласт», в то время как разрешением на проведение работ по сохранению предусмотрено применение сложного известково-песчаного раствора.

Как следует из представленного в материалы дела журнала производства работ 16.08.2018 года лицом, осуществляющим научное руководство и авторский надзор, выполнена запись о том, что при производстве работ были выявлены дефекты предыдущей реставрации, вместе с тем, как следует из пояснений сторон, журнала производства строительных работ, работы на объекте были начаты 21.08.2018 года. Также в журнале авторского надзора имеется указание подрядчику выполнить установку существующих ( старых) оконных рам, как это предусмотрено проектной документацией в усиленные оконные проемы, в то время как выполнение данного вида работ договором между подрядчиком ООО «Изограф» и заказчиком ИП ФИО1 не предусмотрено.

По состоянию на дату начала проведения проверочных мероприятий Управлением Минкультуры России по ЦФО 03.09.2018 года журнал авторского надзора представлен не был. Письменных обращений ООО «ФёдорБюро», как лица, осуществляющего авторский надзор и научное руководство, в орган охраны объектов культурного наследия о ненадлежащем выполнении работ и о неисполнении указаний авторского надзора производителем работ не поступало

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что научное руководство и авторский надзор за проведением противоаварийных работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ротонда Гостиного двора», 1813 г. ООО «ФёдорБюро» не осуществлялся, записи о проведении авторского надзора были внесены в журнал авторского надзора формально, без фактического проведения соответствующих видов работ.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ является самостоятельным видом работ по сохранению объектов культурного наследия.

На основании положений ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

Порядок осуществления авторского надзора определен Приказом Минстроя России от 19.02.2016 N 98/пр «Об утверждении свода правил «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений».

П.5 и п.6 указанного Положения об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений определены основные задачи авторского надзора, порядок осуществления авторского надзора.

Согласно п. 6.5 Положения об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений журнал авторского надзора должен находиться на строительной площадке до окончания срока строительства, форма ведения журнала определена приложением Е к вышеуказанному Положению.

Материалами дела установлено, что форма журнала авторского надзора, представленная ООО «ФёдорБюро», не соответствует форме приложения Е к Положению об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений, в журнале отсутствуют отметки заказчика в регистрационном листе посещения Объекта, отсутствуют отметки об устранении замечаний.

Таким образом, заполнив журнал авторского надзора без фактического осуществления работ по научному руководству и авторскому надзору, то есть фактически не выполнив работы по сохранению Объекта культурного наследия, ООО «ФёдорБюро» нарушило положения ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю виновность ООО «ФёдорБюро» совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, установленной.

Вина ООО «ФёдорБюро» в совершении административного правонарушения в полной мере подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении № 159 АД от 30.10.2018, разрешением на производство работ № 59 от 05.07.2018 года, актами осмотра от 03.09.2018, от 04.09.2018, договором на осуществление авторского надзора от 10.0-4.2018 № 88/18, договором подряда на производство работ № 8 от 09.04.2018 года, договором на выполнение научно-проектных работ от 10.04.2018 года, копией журнала авторского надзора,.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ООО «ФёдорБюро» в совершении указанного административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в указанной сфере согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения, и в данном случае не истек.

Предусмотренные КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае отсутствуют.

Оснований для признания совершенного ООО «ФёдорБюро» правонарушения малозначительным не усматриваю.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное положение и личность лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, то, что ранее ООО «ФёдорБюро» к административной ответственности не привлекалось.

Оценивая характер совершенного ООО «ФёдорБюро» административного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства дела, считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении ООО «ФёдорБюро» наказания с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 500 000 руб.

Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

Полагаю, что такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному; в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ФёдорБюро», <данные изъяты>, дата регистрации 30.10.2003, расположенного по адресу <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 500 000 ( пятьсот тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения 2 года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Судья В.В.Барышева