Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, Белоруссия, паспорт гражданина РФ серия 4707 №, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. Мурманск, <адрес>, работающей министром строительства <адрес>, ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Мурманска поступил протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – министра строительства Мурманской области ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, направила защитников.

Защитники должностного лица ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании полагали, что в бездействии ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем просили прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование пояснили, что КСП Мурманской области провело проверку, но не учло, что денежные средства по соглашению, заключенному с ЗАТО г. Александровск, так и не были перечислены в адрес бюджета муниципального образования, поскольку от последнего не поступало соответствующей заявки, поскольку сама работа по разработке проекта остановилась, не успев начаться. Следовательно, оснований для выставления требования о возврате в порядке п. 16, 17 Правил предоставления и распределения иного межбюджетного трансферта муниципальным образованиям Мурманской области на реализацию мероприятий Комплексного плана развития социальной и инженерной инфраструктур закрытых административно-территориальных образований Мурманской области и населенных пунктов Мурманской области с дислокацией военных формирований не имелось, поскольку денежные средства не уходили из бюджета Министерства, то есть, фактически не использовались. А это указывает на то, что представление, невыполнение которого и вменяется ФИО1, неправомерно, даже не смотря на то, что соглашение не было расторгнуто своевременно, но это единственное упущение в данном случае.

Представитель административного органа ФИО4 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом г. Мурманска ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа именно за то, что она не выполнила п. 16 и 17 Правил. Из писем Министерства строительства Мурманской области от 29.03.2023 № 07-04/1360-ИВ и от 05.04.2023 № 07-04/1460-АГ, поступивших в Контрольно-счетную палату Мурманской области с нарушением установленного срока, следует, что требуемые меры по возврату средств в областной бюджет Министерством не приняты. Считать, что поскольку денежные средства, зарезервированные под соглашение, не были перечислены муниципальному образованию, нет и их использования и оснований для применения санкций к муниципалитету, необоснованно, поскольку речь идет о не достижении показателя результативности, так как муниципальное образование не выполнило условия соглашения.

С учетом ходатайства ФИО1, нахожу обоснованным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя административного органа, исследовав протокол об административном правонарушении и материалы дела, обозрев материалы дела №, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме иного межбюджетного трансферта местным бюджетам.

В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, обладая бюджетными полномочиями, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка целевые субсидии могут также предоставляться учреждениям на реализацию мероприятий непрограммной деятельности.

Согласно пункту 6 Порядка в целях нормативного закрепления механизма увязки процессов предоставления учреждениям и возврата учреждениями целевых субсидий с целевыми показателями результативности их использования главный распорядитель средств областного бюджета разрабатывает и утверждает Правила предоставления и расходования субсидий подведомственным бюджетным и автономным учреждениям, которые должны содержать:

1) цель предоставления субсидии;

2) целевой (ые) показатель(и) результативности использования целевой субсидии (в отношении каждой субсидии);

3) перечень документов, необходимых для предоставления целевой субсидии;

4) методику определения объема целевой субсидии с учетом механизма ее распределения в разрезе учреждений с использованием расчетных показателей (цена единицы товара (работы, услуги), его (их) количество, технические характеристики оборудования);

5) меры, принимаемые ГРБС при достижении учреждением целевых показателей результативности использования целевой субсидии за счет меньшего объема бюджетных средств (уменьшение объема целевой субсидии на сумму экономии, в том числе образовавшейся по итогам осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)).

В соответствии с пунктом 8 Порядка целевые субсидии предоставляются при условии заключения между главным распорядителем средств областного бюджета и учреждением соглашения о предоставлении из областного бюджета государственному учреждению субсидии на иные цели по форме, утвержденной главным распорядителем средств областного бюджета.

Соглашение заключается после утверждения сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области на реализацию отдельных мероприятий комплексного плана развития социальной и инженерной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований Мурманской области в рамках государственной программы «Комфортное жилье и городская среда» в 2021 году и истекшем периоде 2022 года» в соответствии с решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Мурманской области (протокол от 07.02.2023 № 04) министру строительства Мурманской области ФИО1 направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором не позднее ДД.ММ.ГГГГ требуется принять меры по возврату средств в областной бюджет за недостижение ЗАТО Александровск значения показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта в сумме <данные изъяты>.

Представление поступило в Министерство строительства Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного срока выполнения представления в Контрольно-счетную палату Мурманской области (далее – КСП) поступило письмо Министерства строительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ИВ, в котором отсутствуют сведения о решениях и мерах, принятых по результатам выполнения представления.

ДД.ММ.ГГГГ в Контрольно-счетную палату Мурманской области дополнительно поступило письмо Министерства строительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ№-АГ, в котором также отсутствуют сведения о выполнении представления.

Министерство строительства Мурманской области осуществляет деятельность на основании Положения о Министерстве строительства Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 28.11.2019 № 529-ПП (далее – Положение о Министерстве строительства Мурманской области № 529-ПП).

Законом Мурманской области от 24.12.2020 № 2585-01-3MO «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее – Закон об областном бюджете на 2021 год) Министерству строительства Мурманской области, как главному распорядителю бюджетных средств, предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление иного межбюджетного трансферта (далее – ИМБТ) муниципальным образованиям Мурманской области на реализацию мероприятий Комплексного плана развития социальной и инженерной инфраструктур закрытых административно-территориальных образований Мурманской области и населенных пунктов Мурманской области с дисклокацией военных формирований, в том числе ЗАТО Александровск.

Комплексный план развития социальной и инженерной инфраструктур закрытых административно-территориальных образований Мурманской области и населенных пунктов Мурманской области с дислокацией военных формирований на 2021 год утвержден распоряжением Правительства Мурманской области от 28.12.2020 № 259-РП (далее – Комплексный план развития инфраструктуры). Распоряжениями Правительства Мурманской области от 28.12.2020 № 259-РП, от 21.01.2022 № 7-РП внесены изменения в Комплексный план развития инфраструктуры на 2021 год.

Постановлением Правительства Мурманской области от 13.11.2020 № 795-ПП «О государственной программе Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда» утверждены Правила предоставления и распределения иного межбюджетного трансферта муниципальным образованиям Мурманской области на реализацию мероприятий Комплексного плана развития социальной и инженерной инфраструктур закрытых административно-территориальных образований Мурманской области и населенных пунктов <адрес> с дислокацией военных формирований (далее – Правила).

В 2021 году между Министерством строительства Мурманской области и администрацией ЗАТО Александровск заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 27.01.2021 № 47737000-1-2021-019 (далее – Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта) на реализацию мероприятия Комплексного плана развития инфраструктуры по разработке проекта по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Гаджиево в сумме 3.166.700 рублей.

По результатам контрольного мероприятия установлено, что мероприятие Комплексного плана развития инфраструктуры по разработке проекта по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Гаджиево не выполнено, чем допущено нарушение обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта.

В связи с этим КСП пришло к выводу о том, что невыполнение мероприятия по разработке проектной документации на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Гаджиево повлекло за собой недостижение соответствующего показателя результативности, предусмотренного Соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта (плановое значение – 1, фактическое значение – 0). Также КСП сделан вывод о том, что в нарушение положений пунктов 16, 17 Правил, пункта 4.1.5 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта Министерством строительства Мурманской области не направлялось администрации ЗАТО Александровск требование о возврате средств в областной бюджет в связи с недостижением значения показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта.

На основании пункта 2 статьи 268.1, пункта 3.1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ во взаимосвязи со статьей 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьей 18 Закона Мурманской области от 17.09.2011 № 1389-01-3MO «О Контрольно-счетной палате Мурманской области», решения Коллегии Контрольно-счетной палаты Мурманской области в Министерство строительства Мурманской области внесено представление для принятия мер по возврату средств в областной бюджет за недостижение ЗАТО Александровск значения показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта.

На основании пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Министерство строительства Мурманской области обязано уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату Мурманской области не позднее 31.03.2023 о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Из писем Министерства строительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ИВ и от ДД.ММ.ГГГГ№-АГ, поступивших в Контрольно-счетную палату Мурманской области с нарушением установленного срока, следует, что требуемые меры по возврату средств в областной бюджет Министерством не приняты.

Согласно пунктам 2.6, 5.1, 5.2 Положения о Министерстве строительства Мурманской области № 529-ПП Министерство обладает полномочиями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета; Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Мурманской области; министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций и реализацию государственной политики в установленных сферах деятельности.

Постановлением Губернатора Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ПГ ФИО1 назначена на должность министра строительства Мурманской области.

Таким образом, КСП посчитало, что министром строительства Мурманской области ФИО1 в установленный срок не выполнено законное представление органа государственного финансового контроля.

В обоснование факта совершения административного правонарушения представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№; пояснения ФИО1 к протоколу; ответы Министерства строительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; реестр исходящих отправлений; представление от ДД.ММ.ГГГГ№; ответы Администрации муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; отчет о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта в обязательствах, принятых в целях их достижения на ДД.ММ.ГГГГ; отчет о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководителя.

Однако совокупный анализ всех представленных по делу доказательств, включая и те, которые поступили в ходе рассмотрения дела, а именно – письма Минфина Мурманской области и Министерства финансов РФ №-МС от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, приводит к следующему.

Действительно, п. 16 и 17 Правил предусматривают финансовые санкции в случае недостижения показателя результативности, о чем и заявляет КСП, поскольку проектная документация на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Гаджиево, для оплаты которой выделялся ИМБТ на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, так и не была разработана.

При этом КСП не принято во внимание то обстоятельство, что бюджетные средства, хотя и были зарезервированы под данное соглашение и не были в силу этого использованы для финансирования иных мероприятий в рамках той же государственной программы, в адрес муниципального образования не поступали, учитывая, что трансферт должен был быть выделен для перечисления в оплату работ, произведенных на основании муниципального контракта № 04-ФОК от 09.03.2021, заключенного МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» с ООО «Норма», на счета последнего. Из писем главы ЗАТО Александровск в адрес Министерства строительства МО следует, что услуги по муниципальному контракту не были выполнены, претензии в адрес исполнителя результатов не принесли, в связи с чем контракт был расторгнут. При этом и из указанных писем, и из пояснений защитников и представителя КСП следует, что бюджетные денежные средства в адрес муниципального образования ЗАТО Александровск не перечислялись. Действительно, п. 18 Правил указывает на основания освобождения муниципальных образований от ответственности, предусмотренной п. 16 и 17 Правил, которые в данном случае не усматриваются. В то же время из рассматриваемых Правил не следует, что меры ответственности применимы в случае полного отсутствия использования ИМБТ в виду того, что финансируемый за счет его использования муниципальный контракт утратил свою актуальность, поскольку расторжение контракта с ООО «Норма» указывало именно на данное обстоятельство.

И в данном случае ссылка стороны защиты на письма двух Министерств финансов заслуживает внимания, поскольку само по себе отсутствие заявки на перечисление ИМБТ со стороны ЗАТО Александровск указывало на то, что выделенные по соглашению бюджетные средства использованы не были ни полностью, ни в части. То есть, остаток ИМБТ, не использованный на 01 января текущего финансового года не мог учитываться при расчете объема средств, подлежащих возврату из бюджета ЗАТО Александровск, поскольку п. 16 Правил предполагает учитывать значение фактически использованного субъектом РФ объема ИМБТ.

В виду вышесказанного ссылка КСП на то, что показатель результативности не был достигнут, с учетом расторжения контракта между ЗАТО Александровск и ООО «Норма», несостоятельна, поскольку достижение результата по несуществующему контракту не является возможным. Следовательно, считать представление КСП в адрес Министерства строительства МО, неисполнение которого вменено ФИО1, законным и обоснованным оснований не имеется, не смотря на то, что Министерством строительства МО соглашение с ЗАТО Александровск от ДД.ММ.ГГГГ расторгнуто только ДД.ММ.ГГГГ, исходя из представленной копии дополнительного соглашения.

Ссылка административного органа на то, что ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.3 КРФоАП именно в связи с этими же событиями за нарушение условий и (или) порядка предоставления межбюджетных трансфертов не имеет правового значения с учетом вышесказанного.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КРФоАП отсутствуют в виду недоказанности наличия в ее действиях состава административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу по административному правонарушению, предусмотренному ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова