Гражданский кодекс часть 1

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Холмогорова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении Акционерного общества «Нефтяная компания «Туймаада-Нефть»,

у с т а н о в и л:

В Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении АО НК «Туймаада-Нефть», составленный начальником отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Северо-Восточного Управления Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1

В судебном заседании представитель Северо-Восточного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по доверенности ФИО2 протокол об административном правонарушении поддержала, просила привлечь АО НК «Туймаада-Нефть» к ответственности.

Представитель АО НК «Туймаада-Нефть» по доверенности ФИО3 пояснил, что АО НК «Туймаада-Нефть» признает свою вину в совершении административного правонарушения, ранее 19.06.2018 г. АО НК «Туймаада-Нефть» обращалось в Северо-Восточное УГМРН Ространснадзора с заявлением лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, но им было отказано на основании пп2 п.7 ст.14 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в ходе административного расследования АО НК «Туймаада-Нефть» оказывало содействие должностным лицам Ространснадзора в установлении обстоятельств, собирании доказательств, просит применить положения ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Федеральным Законом Российской Федерации от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены виды деятельности, осуществление которых производится только на основании лицензии, предоставленной в установленном Законом порядке. Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах в соответствии с пунктом 28 статьи 12 указанного выше Закона подлежит лицензированию. Пунктом 4 статьи 3 этого же Закона определено, что лицензирующие органы - это уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или их территориальные органы, осуществляющие лицензирование.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 398 от 30 июля 2004 года «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах предоставляются Федеральной службой по надзору в сфере транспорта непосредственно или ее территориальными органами.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Северо-Восточном управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24 августа 2012 года № АК-431 фс, Северо-Восточное управление государственного морского и речного надзора (далее - Северо-Восточное УГМРН Ространснадзора) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору на морском и внутреннем водном транспорте. Разделом 2 (пункты 2.1, 2.4, 2.5) указанного выше Положения определено, что Управление осуществляет контроль (надзор) за соблюдением предприятиями и организациями морского и внутреннего водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности лицензионных требований при осуществлении лицензируемых видов деятельности с использованием судов внутреннего, морского и смешанного (река-море) плавания, а также осуществляет лицензирование на морским и внутреннем водном транспорте в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 12 Федерального Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию. Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (утверждено Постановлением Правительства РФ № 193 от 06 марта 2012 года) предусмотрены требования к соискателям лицензий и лицензиатам при осуществлении указанной выше лицензионной деятельности, а также требования к объектам (адреса мест осуществления деятельности), используемым для погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами. Статьей 2 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», определено, что «лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровья граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности». Пунктами 2 и 3 статьи 3 указанного выше Федерального закона установлено, что «лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом» и «лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии». Пунктом 8 статьи 3 этого же Федерального закона дается определение объекта, который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении и соответствует лицензионным требованиям. Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, и юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

В вину АО НК «Туймаада-Нефть» вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

По результатам проведенного административного расследования, анализа поступившей информации были установлены следующие факты:

в Реестре лицензиатов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта юридическое лицо АО Нефтяная компания «Туймаада-Нефть» не значится;

19 июня 2018 года АО Нефтяная компания «Туймаада-Нефть» обратилось в Северо-Восточное управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту Северо- Восточное УГМРН Ространснадзора) с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. В качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности (объектов) соискатель лицензии заявил два объекта: нефтебаза, расположенная в пос. Нижний Вестях, Мегино-Кангаласского улуса (река Лена 1651-1640 км) и причал (естественный берег), расположенный на 1651-1640 км реки Лена.

В результате проведенной проверки на соответствие соискателя лицензии лицензионным условиям, предъявляемым законодательными и нормативно-правовыми актами в области лицензирования отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте, соискателю лицензии, АО Нефтяная компания «Туймаада-Нефть» было отказано в предоставлении лицензии (приказ № 01-04/213 от 04.09.2018). Основанием для отказа в предоставлении лицензии явился факт установления несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям I подпункт 2 пункта 7 статьи 14 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Факт осуществления перевозки по договору № 553/ПН/ЛОРП и осуществления погрузки-разгрузки опасного груза (погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам) подтверждается дорожными ведомостями на перевозку нефтегрузов наливом № 040107 (т/х «Ленанефть-2011», Нижний Вестях - Жиганск), № 040108 (т/х «Ленанефть-2011», Нижний Бестях- Чокурдах), № 040109 (т/х «Ленанефть-2011», ФИО4), № 040110 (т/х «Семен Дежнев», Нижний Бестях-Жатай), № 040473 (т/х «ТО-1545», Нижний Бестях-Жатай), № 040472 (т/х «ТО-1545», Нижний Бестях-Жатай), № 040105 (т/х «ТО-1545», Нижний Бестях-Жатай), № 040104 (Т/х «ТО-1545», Нижний-Бестях- Жатай), № 040101 (т/х «ТО-1545», Нижний Бестях-Жатай), № 040085 (т/х «ТО- 1549», Нижний Бестях-Эльдикан), № 008642 (т/х «Малая Земля», Нижний-Бестях-

Бельками), № 040082 (т/х «Ленанефть-2063», Нижний Бестях-Хандыга), № 040030 (т/х Ленанефть-2063», Нижний-Бестях-Хандыга);

Груз «нефть и нефтепродукты» на указанных выше нефтеналивных судах перевозились, перегружались (загружались) для ООО ТК «ПетроТрейд», что подтверждается записью в дорожных ведомостях на перевозку нефтегрузов наливом;

АО НК «Туймаада-Нефть» письмом от 29.10.2018 № 698 направило пояснение схемы погрузочно-разгрузочных операций, которые производились на Нижне-Бестяхской нефтебазе с танкеров с приложением технологической схемы трубопровода на Нижне-Бестяхской нефтебазе АО НК «Туймаада-Нефть»;

Факт предпринимательской деятельности при осуществлении юридическим лицом АО «Нефтеная компания «Туймаада-Нефть» погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах в отсутствие лицензии подтверждается письмом АО НК «Туймаада-Нефть» от 01.11.2018 № 706 о получении от ООО ТК «ПетроТрейд» оплаты за услуги хранения с учетом погрузки-разгрузки нефтепродуктов в навигацию 2018 года в сумме 102 938,53 рублей; письмом ООО ТК «ПетроТрейд» от 02.11.2018 № 00-08 об оплате услуг хранения и погрузки-разгрузки нефтепродуктов на нефтебазе пос. Нижний Вестях в навигацию 2018 года в сумме 102 938,53 руб;

Факт и обстоятельства совершения административного правонарушения лицом, в отношении которого ведется административное производство, не оспариваются и суд усматривает в действиях АО НК «Туймаада-Нефть» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии стребованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении. Нарушений, влекущих невозможность использования доказательств, не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что материалы дела не содержат сведений о привлечении АО НК «Туймаада-Нефть» к административной ответственности ранее, отсутствии последствий правонарушения, суд, руководствуясь положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, приходит к выводу о назначении наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным Акционерное общество «Нефтяная компания «Туймаада-Нефть»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней.

Судья Л.И.Холмогорова