Гражданский кодекс часть 1

29 сентября 2016 года. Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Иванова В.М., при секретаре Пуховой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об админи стративном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица- Федерального казенного учреждения В.

УСТАНОВИЛ:

При проведении Министерством культуры Республики Татарстан плановой проверки Федерального Казенного Учреждения « В. выявлены нарушения обязательных требований Федерального Закона от Дата обезличена № 73-ФЗ « Об объектах культурного наследия( памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно:

в нарушение ст.47.3 Федерального закона от Дата обезличена №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» В. не выполняются требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального (республиканского) значения «Здание уездного суда, где в 1895 году выступал К.В.Г. расположенного по адресу: ...... поставленного на государственную охрану постановлением Совета М. от Дата обезличенаНомер обезличена «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры ...... в свете решений XXVII съезда КПСС». В ходе осмотра объекта культурного наследия зафиксировано нарушение штукатурного и окрасочного слоев на фасадах объекта культурного наследия с небольшими трещинами. Деревянные оконные заполнения в неудовлетворительном состоянии;

в нарушение ст.27 Федерального закона от Дата обезличена №73-ФЗ объекта культурного наследия регионального (республиканского) значения и требований постановления К Республики Татарстан от Дата обезличенаНомер обезличена «Об утверждении порядка установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения в ......» установлена информационная надпись и обозначение на объекте культурного наследия регионального значения «Здание уездного суда, где в 1895 году выступал К.В.Г. расположенного по адресу...... без технического задания и согласования Министерства культуры Республики Татарстан, которая не соответствует установленным законодательством требованиям.

Таким образом, В. (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 166001001), зарегистрированным по адресу: 420073, ...... совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ «Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Административное правонарушение совершено по месту нахождения объекта культурного наследия регионального значения «Здание уездного суда, где в 1895 году выступал К.В.Г., расположенного по адресу: ......

В судебное заседание представитель Министерства культуры Республики Татарстан не явился, согласно представленному в суд заявлению просили о рассмотрении данного дела в отсутствие их представителя, просили признать В. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.7.13 ч. 1 КоАП РФ.

Представитель ФКУ В.просил производство по делу в отношении комиссариата прекратить, в обоснование указывая, что Постановлением Правительства СССР от Дата обезличенаНомер обезличена-С, Приказом Народного комиссара обороны Союза ССР от Дата обезличенаНомер обезличена образовался Елабужский райвоенкомат Т.

В. по г.Е.и ЕР занимает здание бывшего Уездного суда, согласно договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом Номер обезличена б/п от 25.04.2016г., по адресу: ......

В 2005 году завершена реконструкция здания, согласно договора о долевом участии в финансировании строек и объектов непроизводственного значения по государственному оборонному заказу. Финансирование работ по реконструкции объекта осуществлялось из бюджета Республики Татарстан и долевом участие КЭУ ПУрВО МО РФ. Полная стоимость работ по реконструкции составила Р. Были выполнены следующие работы:

- частичная перепланировка помещений,

- замена полов,

- устройства подвесного потолка и стен из гипсокартонного листа,

- отделочные работы,

- замена сетей электроснабжения, частичная замена сетей водоснабжения,

- частичный ремонт кровли,

- ремонт фасада здания,

- реконструкция внутренней лестницы,

- устройство входного крыльца,

- частичная замена внутренних дверей,

- частичная замена оконных рам первого этажа.

В. является государственным учреждением и финансируется согласно смете, утвержденной МО РФ, средства на ремонт и реставрацию не имеются. Текущий и капитальный ремонт согласно государственного контракта Номер обезличенаКЖФ Дата обезличена осуществлял филиал «Казанский» ОАО «Славянка» ...... В связи с этим в 2013 году В. направлена сметно-проектная документация для проведения капитального ремонта здания отдела в филиал «Казанский» ОАО «Славянка» ...... В 2014 году был запланирован текущий ремонт здания отдела в....... муниципального) по замене оконных рам второго этажа, ремонту и покраски фасада здания. Но в связи с реорганизацией данной организации в 2014 году ремонт был не осуществлен. Периодически в вышестоящую организацию в военный комиссариат РТ ...... предоставляется информация о техническом состоянии административном здании отдела. В настоящее время зданию требуется капитальный ремонт: полная замена оконных коробок, ремонт фасада здания, замена кровли, частичный ремонт полов,текущий ремонт внутренних помещений, ремонт входных групп, противопожарных дверей, санузлов, отмостки, благоустройство территории, частичный ремонт электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, тепловых сетей вентиляции. На сегодняшний день здание отдела является муниципальной собственностью, находится на балансе казны. В местном бюджете на 2016 год средства на текущий и капитальный ремонт отсутствуют (Письмо главы Елабужского муниципального района от 04.02.2016г. Номер обезличена Во исполнении поручения П.Р.Т.Р.Н.М., полученного в ходе рабочей поездки в Елабужский муниципальный район РТ 1 года в данный момент определяется стоимость затрат на проведение капитального ремонта здания отдела в. (Письмо ТКУ «Главное инвестиционно - строительное управление Республики Татарстан» от 29.08.2016г. Номер обезличенанто ...... Параллельно проводится работа по составлению сметно-проектной документации проведения капитального ремонта здания для дальнейшего предоставления и согласования по линии МО РФ в 790 отдел территориальный эксплуатации и контроля за оказанием услуг ....... По статистике выделения средств на капитальный ремонт упор делается на воинские части, а административные здания военных комиссариатов финансируется из остатков лимитов бюджетных ассигнований.

Исследованы материалы дела.

Согласно протокола об административном правонарушении от Дата обезличена он составлен в отношении ФКУ « В.» по ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ в связи выявленными нарушениями обязательных требований Федерального Закона от Дата обезличена №73-ФЗ « Об объектах культурного наследия( памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»: зафиксировано нарушение штукатурного и окрасочного слоев на фасадах объекта культурного наследия с небольшими трещинами. Деревянные оконные заполнения в неудовлетворительном состоянии;

в нарушение ст.27 Федерального закона от Дата обезличена №73-ФЗ объекта культурного наследия регионального (республиканского) значения и требований постановления К.М. Республики Татарстан от Дата обезличенаНомер обезличенаОб утверждении порядка установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения в ...... установлена информационная надпись и обозначение на объекте культурного наследия регионального значения «Здание уездного суда, где в 1895 году выступал К.В.Г. расположенного по адресу: ...... без технического задания и согласования Министерства культуры Республики Татарстан, которая не соответствует установленным законодательством требованиям. Административная ответственность предусмотрена ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ.

Из протокола осмотра объекта культурного наследия от Дата обезличена наблюдается местами нарушения штукатурного и окрасочного слоев, небольшие трещины, установлена информационная надпись на фасаде со стороны ......

Согласно представленной фотографии видно, что со стороны двора имеется нарушение штукатурного и окрасочных слоев.

На фотографии имеется информационная надпись « Здесь в бывшем здании уездного суда в 1895 году выступал «В.Г.К.

В предписании № ПП- 05/08/2016 от Дата обезличена на имя ФКУ « В. предписывается:

-разработать и представить на согласование проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия регионального значения « Здание уездного суда, где в 1895 году выступал К.В.Г.

-провести мероприятия по сохранению на объекте культурного наследия… в срок до Дата обезличена.

- установить информационную надпись на объекте культурного наследия… в срок до Дата обезличена.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от Дата обезличена здание объединенного военного комиссариата, ...... является собственностью Муниципального образования Елабужский муниципальный район РТ.

Согласно распоряжения Председателя МКУ ЗИП Елабужского муниципального района П.Е.Ю. нежилое здание по адресу ...... закрепить на праве безвозмездного пользования за ФКУ В.

В деле имеется договор Номер обезличена б/н безвозмездного пользования муниципальным имуществом между МКУ ЗИП Елабужского муниципального района и В.», а именно речь идет о здании по адресу .......

В письме Главы администрации Елабужского муниципального района РТ от Дата обезличена на имя Начальника отделаВ.Б.Н.Н. говорится о том, что здание является муниципальной собственностью, находится на балансе казны…., отсутствие средств в бюджете муниципального образования, возможность финансирования ремонтных работ отсутствует.

Согласно письма начальника отдела Б.Н.Н. на имя В. РТ, направляется акт комиссионного осмотра здания и гаражей отдела военного комиссариата.

Согласно акта комиссионного осмотра здания и гаражей Дата обезличена здание находится в длительной эксплуатации без текущего и косметического ремонта, состояние удовлетворительное.

В письме заместителя руководителя исполнительного комитета Елабужского муниципального района РТ С.Ш.Г. на имя начальника отдела Б.Н.Н. во исполнение поручения П.Р.Т.М.Р.Н. в целях определения стоимости затрат на проведение капитального ремонта объекта « В. просим предоставить документацию…

В письме начальника отдела В. по ......Б.Н.Н. на имя В. от Дата обезличена доложено о том, что филиалом « Казанским» ОАО « Славянка» в 2014 году запланирован текущий ремонт здания отдела по замене оконных рам второго этажа, ремонту и покраске фасада здания.

В письме главного инвестиционно- строительного управления РТ на имя главы Елабужского муниципального района РТ Е.Г.Е. упоминается о поручении Президента РТ Р.Н.М. об определении стоимости затрат на проведение капитального ремонта объектов в т.ч. и В. по ......

Исследовав материалы, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ- Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Факт совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые исследованы выше и суд приходит к убеждению о виновности учреждения в совершении указанного административного правонарушения. В то же время со стороны юридического лица предпринимались необходимые меры для проведения Ремонта здания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, свидетельствующих об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии вредных последствий, наступивших в результате совершения учреждением правонарушения, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело подлежит прекращению ввиду малозначительности.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата обезличена N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от Дата обезличена N 116-0, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае, исходя из того, что юридическим лицом, являющимся бюджетным учреждением, не имеющим собственных бюджетных средств, предпринимались необходимые меры для устранения нарушений, рассматриваемое административное правонарушение может быть признано малозначительным, с объявлением учреждению устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст., 23.1, 29.9-29.11, 2.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Федерального Казенного Учреждения В. прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить Федеральному Казенному Учреждению В. устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан со дня получения копии.

Судья