Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района Пензенской области, находящегося по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района Пензенской области осуществляло общеобразовательную деятельность без специального разрешения - лицензии, если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах:

в период с 01 октября по 25 октября 2018 года по адресу: <адрес>, на основании приказа Министерства образования Пензенской области от 18.09.2018 г. № 229/НК в ходе проведения плановой проверки 17 октября 2018 г. в 15 часов 10 мин. установлено, что в МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района Пензенской области осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно: в нарушение п. 1 и 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района Пензенской области ведет образовательную деятельность без специального разрешения - лицензии - по адресам, отсутствующим в действующей лицензии школы: <адрес> (филиал № 1 МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района); <адрес> (филиал № 6 МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района); <адрес> (филиал № 7 МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района); <адрес> (адрес места осуществления образовательной деятельности МБУ ДО Нижнеломовского района); <адрес> (адрес места осуществления образовательной деятельности МБУ ДО Нижнеломовского района).

В судебном заседании директор МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района Пензенской области ФИО2, действующая на основании распоряжения от 05.10.2015 №370-лс, вину в совершении правонарушения признала, пояснив, что в настоящее время все нарушения устранены.

Представитель Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Пензенской области в судебное заседание не явился, слушании дела извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Пензенской области.

Выслушав представителя привлекаемого лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" также предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с п. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказом Министерства образования Пензенской области № 229/НК от 18 сентября 2018 г. «О проведении плановой выездной проверки МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района Пензенской области» постановлено провести проверку в отношении МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района Пензенской области по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

По результата проведения проверки главным специалистом - экспертом Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Пензенской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 017/2018 от 25 октября 2018 г., из которого следует, что в ходе плановой выездной проверки 17 октября 2018 г. в 15.10 установлено, что в МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района Пензенской области в нарушение п.п. 1 и 4 ст. 91 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района Пензенской области ведет образовательную деятельность без специального разрешения - лицензии - по адресам, отсутствующим в действующей лицензии школы: <адрес> (филиал №1 МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района); <адрес> (филиал № 6 МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района); <адрес> (филиал № 7 МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района); <адрес> (адрес места осуществления образовательной деятельности МБУ ДО Нижнеломовского района); <адрес> (адрес места осуществления образовательной деятельности МБУ ДО Нижнеломовского района) (л.д. 3-7).

Вина юридического лица МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района подтверждается материалами дела:

- Уставом МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района Пензенской области, из которого следует, что школа как некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления Нижнеломовского района по организации предоставления дополнительного образования в области искусств и культурной деятельности (изучение и распространение культурных ценностей) на территории Нижнеломовского района (п. 1.1 Устава); школа проходит лицензирование в порядке, установленном федеральным законодательством (п. 1.9 Устава); право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают с момента выдачи лицензии (п. 1.10 Устава) (л.д. 13-56);

- лицензией от 25 января 2016 г. № 11793 на осуществление образовательной деятельности МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района Пензенской области серии 58Л01 № 0000608, из которой следует, что право на оказание образовательных услуг предоставлено МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района Пензенской области по следующим адресам: <адрес> (л,д.57-59);

- приложением № 2 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 25 января 2016 г. № 11793, из которого следует, что разрешена образовательная деятельность филиалу № 2 МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района Пензенской области детская школа искусств с. Атмис по адресам: <адрес> (л.д.60);

приложением № 3 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 25 января 2016 г. № 11793, из которого следует, что разрешена образовательная деятельность филиалу № 3 МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района Пензенской области детская школа искусств с. Вирга по адресам: <адрес> (л.д.61);

приложением № 4 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 25 января 2016 г. № 11793, из которого следует, что разрешена образовательная деятельность филиалу № 4 МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района Пензенской области детская школа искусств с. Кувак-Никольское по адресам: <адрес> (л.д.62);

приложением № 5 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 25 января 2016 г. № 11793, из которого следует, что разрешена образовательная деятельность филиалу № 5 МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района Пензенской области детская школа искусств с. Норовка по адресу: <адрес> (л.д.63);

договорами безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01 января 2016 г., согласно которым МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района Пензенской области предоставлены в безвозмездное пользование помещения для осуществления образовательной деятельности и медицинского обслуживания обучающихся по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> (л.д.70-75);

расписаниями занятий в Структурном подразделении № 1 МБУДО ДШИ с. Верхний Ломов, расписанием занятий в филиале № 7 МБУ ДО ДШИ с. Кривошеевка, расписанием занятий в филиале № 1 МБУ ДО ДШИ с. Верхний Ломов, расписанием занятий в филиале № 6 МБУ ДО ДШИ с. Большие Хутора, из которых следует, что занятия с детьми проводятся по расписанию (л.д.79-137);

актом проверки от 25 октября 2018 г., из которого следует, что во время плановой выездной проверки в отношении МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района Пензенской области в период с 01 октября 2018 г. по 25 октября 2018 г. установлены нарушения ч. 4 ст. 91 ФЗ от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в РФ» и ч. 16 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного ПП РФ от 28 октября 2013 г. № 966 МБУ ДО Нижнеломовского района осуществляется образовательная деятельность по адресам и филиалам, не предусмотренным приложениями действующей лицензии: <адрес> (филиал № 1 МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района); <адрес> (филиал № 6 МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района); <адрес> (филиал №7 МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района); <адрес>; <адрес> (л.д.138-140);

предписанием № 229/2018 от 25 октября 2018 года, которым предписано представить в Министерство образования отчет об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих исполнение в срок до 25 апреля 2019 г. (л.д.141-142);

Таким образом, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.19 КоАП РФ, то есть осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), подтверждена исследованными выше в суде доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми к нему ст. 28.2 КоАП РФ, а именно, в нем указаны дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено административное производство; время совершения и событие административного правонарушения; статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное нарушение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих за собой прекращение производства по делу, не установлено.

При назначении административного наказания учитываю характер совершённого МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района обстоятельствами являются признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается наличие признаков правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ в действиях МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района.

Однако, при наличии всех квалифицирующих признаков состава, данное правонарушение не содержит существенной угрозы для личности, общества и государства. Доказательств негативных последствий ввиду его совершения для кого-либо в деле об административном правонарушении не имеется, на момент рассмотрения дела указанные нарушения устранены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно частей 1 и 2 статьи КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района к административной ответственности ранее не привлекалось, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, в настоящее время допущенные нарушения устранены.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района Пензенской области административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1.1, ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо МБУ ДО ДШИ Нижнеломовского района Пензенской области (адрес: <адрес>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.И. Баранова