Гражданский кодекс часть 1

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Администрации муниципального образования «Котлас», расположенной по адресу: <...>, поставленной на учёт 01 января 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ...., привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Котлас» (далее по тексту - администрация МО «Котлас») виновна в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги и других дорожных сооружений при следующих обстоятельствах.

19 декабря 2018 года в 12 часов 40 минут администрация МО «Котлас», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и других дорожных сооружений на территории МО «Котлас» допустила нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, пунктов 5.1.6, 5.1.8, 5.1.17, 5.2.25, 5.3.2, 7.2.10, 7.2.18, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2004), пунктов 5.3.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007), пункта 11.5 СП 42.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение» (далее по тексту - СП 42.13330.2011), подпункта 7 пункта 10 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, зарег. в Минюсте РФ 24 мая 2013 года № 28505 (далее по тексту - Классификация), статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ), а именно:

1. от обустроенных пешеходных переходов отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа по следующим адресам:

-регулируемый перекрёсток улиц Маяковского-ФИО4 в г. Котласе (отсутствует 100 м ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа - МОУ ДОД «Детско-юношеский центр»);

-регулируемый перекрёсток улиц ФИО5-Невского в г. Котласе (отсутствует 150 м ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа - МОУ «СОШ № 76»);

-регулируемый перекрёсток улиц ФИО6-ФИО7 в г. Котласе (отсутствует 100 м ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа - МОУ «СОШ № 17»);

-регулируемый перекрёсток улиц Проспект Мира-Конституции в г. Котласе (отсутствует 300 м ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа);

-регулируемый перекрёсток улиц Проспект Мира-ФИО4 в г. Котласе (отсутствует 50 м ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа);

-регулируемый перекрёсток улиц Володарского-ФИО8-ФИО9 в г. Котласе (отсутствует 250 м ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа);

-регулируемый перекрёсток улиц ФИО6-Проспект Мира в г. Котласе (отсутствует 200 м ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа);

2. сформированы снежные валы высотой от 0,5 м до 1,0 м на расстоянии ближе 10 м от обустроенных пешеходных переходов по следующим адресам:

-<...>;

-регулируемый перекрёсток улиц Володарского-Октябрьская в г. Котласе 4 пешеходных перехода;

-<...> (перекрёсток с ул. ФИО10) 1 пешеходный переход;

-<...> и слева;

-нерегулируемый перекрёсток улиц 7-го Съезда Советов-Толстого в г. Котласе 1 пешеходный переход;

-нерегулируемый перекрёсток улиц ФИО6-Толстого в г. Котласе 2 пешеходных перехода;

-<...> пешеходный переход;

-<...> «Рататуй» 1 пешеходный переход;

-<...> (Главпочтамп) 1 пешеходный переход;

-регулируемый перекрёсток улиц ФИО6-ФИО10 в г. Котласе 4 пешеходных перехода;

-<...> (МОУ «СОШ № 4») справа и слева;

-<...>;

-нерегулируемый перекрёсток улиц ФИО11-Проспект Мира в г. Котласе 2 пешеходных перехода;

-<...>;

-<...> и слева;

-<...>;

-<...> справа и слева;

-<...> Октября д. 17 справа и слева;

-нерегулируемый перекрёсток улиц Маяковского-Толстого в г. Котласе 4 пешеходных перехода;

-регулируемый перекрёсток улиц Маяковского-ФИО4 в г. Котласе 3 пешеходных перехода;

-<...> и слева;

-нерегулируемый перекрёсток улиц Маяковского-Луначарского в г. Котласе 2 пешеходных перехода;

-<...> и слева;

-<...>;

-нерегулируемый перекрёсток улиц ФИО11-Орджоникидзе в г. Котласе (Дом культуры и Педагогический колледж) 2 пешеходных перехода;

-нерегулируемый перекрёсток улиц ФИО11-Проспект Мира в г. Котласе 2 пешеходных перехода;

3. по титулу, против титула над проезжей частью с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в одном направлении на обустроенных пешеходных переходах отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» по следующим адресам:

-<...> Октября д. 34 («Реабилитационный центр для детей инвалидов»);

-<...> Октября д. 19 (МОУ «СОШ № 7»);

-<...> Октября д. 11 (перекрёсток с ул. Проспект Мира) 1 пешеходный переход;

-<...> Октября перекрёсток с ул. Маяковского 1 пешеходный переход;

-<...> пешеходный переход;

-<...> пешеходных перехода (перекрёсток с ул. ФИО5 - МОУ «СОШ №76»;

4. на обустроенных пешеходных переходах, расположенных вдоль территории детских учреждений, отсутствуют светофоры Т.7 по следующим адресам:

-<...> (ДОД «Детско-юношеская спортивная школа»);

-<...> (ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Котласский детский дом»);

-<...> (МОУ «СОШ № 4»);

-<...> (ДОД «Детско-юношеская спортивная школа»);

5. на обустроенных пешеходных переходах дорожные знаки 5.19.1 (2) ПДД РФ «Пешеходный переход» выполнены на щитах прямоугольной формы, лицевая поверхность которых не выполнена из световозвращающей флуоресцентной пленки желтого (желто-зеленого) цвета по следующим адресам:

-регулируемый перекрёсток улиц Невского-Проспект Мира в г. Котласе;

-нерегулируемый перекрёсток улиц Карла Маркса-Орджоникидзе в г. Котласе;

6. отсутствуют тротуары (подходы) к обустроенным пешеходным переходам при наличии застройки на ул. 70 лет Октября в г. Котласе со стороны д. 30;

7. отсутствуют обозначения границ полос отвода следующих улиц дороги:

-<...>;

-<...> Октября;

-<...>;

8. обочины, не отделенные бордюрным камнем от асфальтобетонного покрытия, имеют занижение относительно уровня прилегающей кромки асфальтобетонного покрытия по следующим адресам:

-регулируемый перекрёсток улиц ФИО4-ФИО5 в <...> левая по титулу дороги обочина имеет занижение на величину 8 см;

-<...> левая по титулу дороги обочина имеет занижение на величину 6 см;

9. при наличии с обеих сторон застройки отсутствуют пешеходные тротуары с правой и с левой стороны на автомобильной дороге ул. Карла Маркса от д. 48 до перекрёстка с ул. Проспект Мира в г. Котласе;

10. высота установки дорожных знаков составляет менее 2 м по следующим адресам:

-по нечетной стороне домоисчисления ул. Первомайская в г. Котласе дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» имеет высоту установки 1,6 м (нерегулируемый перекрёсток улиц Володарского-Первомайская);

-по нечетной стороне домоисчисления ул. Гайдара в г. Котласе дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» имеет высоту установки 1,7 м (нерегулируемый перекрёсток улиц Володарского-Гайдара);

-по нечетной стороне домоисчисления ул. ФИО11 в г. Котласе дорожный знак 5.19.2 (1) «Пешеходный переход» имеет высоту установки 1,7 м (нерегулируемый перекрёсток улиц ФИО6-ФИО11);

-по четной стороне домоисчисления ул. ФИО6 д.80 в г. Котласе дорожный знак 5.19.2 (1) «Пешеходный переход» имеет высоту установки 1,7 м;

-по нечетной стороне домоисчисления ул. Проспект Мира д.49 в г. Котласе дорожный знак 2.1 «Главная дорога» имеет высоту установки 1,5 м (нерегулируемый перекрёсток улиц ФИО11-Проспект Мира);

-<...> по титулу и против титула дороги дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения 30 км/ч» имеет высоту установки 1,6 м;

-<...> по титулу дороги при выезде с парковки от Сбербанка дорожный знак 2.7 «Уступи дорогу» имеет высоту установки 0,4 м;

11. отсутствуют дорожные знаки по следующим адресам:

-<...> по нечетной стороне домоисчисления дорожный знак 2.1 «Главная дорога» (нерегулируемый перекрёсток улиц Маяковского-Рабочая);

-<...> по нечетной стороне домоисчисления дорожный знак 2.2 «Конец главной дороги»;

-<...> на отметке км 0+75 дорожный знак 6.4 «Парковка» с табличкой 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» (слева по титулу);

-<...> на отметке км 0+117 дорожный знак 6.4 «Парковка» с табличкой 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» (справа по титулу);

-<...> на отметке км 0+145 дорожный знак 6.4 «Парковка» с табличкой 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» (слева против титула);

-<...> на отметке км 0+158 табличка 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» (справа против титула);

-<...> на отметке км 0+249 дорожный знак 6.4 «Парковка» с табличкой 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» (слева по титулу);

-<...> на отметке км 0+280 дорожные знаки 6.4 «Парковка» (2 ед.) с табличками 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» (2 ед.) и 8.17 «Инвалиды» (2 д.) (слева на парковке);

-<...> на отметке км 0+290 дорожный знак 6.4 «Парковка» с табличкой 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» (слева против титула);

-<...> на отметке км 0+325 дорожный знак 6.4 «Парковка» с табличками 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.17 «Инвалиды» и 8.2.1. «Зона действия» (справа по титулу);

-<...> на отметке км 0+339 дорожный знак 6.4 «Парковка» с табличками 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» и 8.2.1 «Зона действия» (справа по титулу); дорожный знак 6.4 «Парковка» с табличками 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.17 «Инвалиды» и 8.2.1 «Зона действия» (справа против титула);

-<...> на отметке км 0+392 дорожный знак 6.4 «Парковка» с табличками 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» и 8.2.1 «Зона действия» (справа против титула);

-<...> на отметке км 0+471 дорожный знак 6.4 «Парковка» с табличками 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» и 8.2.1 «Зона действия» (слева по титулу);

-<...> на отметке км 0+483 дорожный знак 6.4 «Парковка» с табличками 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.7 «Стоянка с неработающим двигателем» и 8.2.1 «Зона действия» (справа по титулу);

-<...> на отметке км 0+520 дорожные знаки 6.4 «Парковка» (2 ед.) с табличками 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» (2 ед.), 8.7 «Стоянка с неработающим двигателем» (2 ед.) и 8.17 «Инвалиды» (2 ед.) (справа на парковке);

-<...> на отметке км 0+530 дорожный знак 6.4 «Парковка» с табличками 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.7 «Стоянка с неработающим двигателем» и 8.2.1 «Зона действия» (справа против титула);

-<...> на отметке км 0+548 дорожный знак 6.4 «Парковка» с табличками 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.17 «Инвалиды» и 8.2.1 «Зона действия» (слева по титулу); дорожный знак 6.4 «Парковка» с табличками 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» и 8.2.1 «Зона действия» (слева против титула);

-<...> на отметке км 0+561 дорожный знак 6.4 «Парковка» с табличками 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.17 «Инвалиды» и 8.2.1 «Зона действия» (слева против титула);

-<...> на отметке км 1+164 дорожный знак 6.4 «Парковка» с табличками 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.17 «Инвалиды» и 8.2.1 «Зона действия» (слева по титулу); дорожный знак 7.2 «Больница» (слева против титула);

-<...> на отметке км 1+175 дорожный знак 6.4 «Парковка» с табличками 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» и 8.2.1 «Зона действия» (слева по титулу); дорожный знак 6.4 «Парковка» с табличками 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.17 «Инвалиды» и 8.2.1 «Зона действия» (слева против титула);

-<...> на отметке км 1+240 дорожный знак 6.4 «Парковка» с табличками 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» и 8.2.1 «Зона действия» (слева против титула);

-<...> «Детский дом» основной дорожный знак 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого (желто-зеленого) цвета и повторный знак 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого (желто-зеленого) цвета с табличкой 8.2.1 «Зона действия» (по титулу); основной дорожный знак 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого (желто-зеленого) цвета, а повторный знак 1.23 «Дети» применен без таблички 8.2.1 «Зона действия» (против титула);

-<...> «ДЮСШ № 1» основной дорожный знак 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого (желто-зеленого) цвета и повторный знак 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого (желто-зеленого) цвета с табличкой 8.2.1 «Зона действия» (против титула); повторный дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» (по титулу);

-<...> основной дорожный знак 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого (желто-зеленого) цвета (по титулу);

-<...> на отметке 7+48 слева дорожный знак 2.1 «Главная дорога» (нерегулируемый перекрёсток улиц Проспект Мира-ФИО11);

-<...> на отметке 2+797 слева против титула дороги дорожный знак 2.1 «Главная дорога» (нерегулируемый перекрёсток улиц ФИО6-ФИО7);

-<...> на отметке 2+713 основной дорожный знак 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого (желто-зеленого) цвета (справа по титулу);

-<...> на отметке 2+803 повторный дорожный знак 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого (желто-зеленого) цвета с табличкой 8.2.1 «Зона действия» (справа по титулу);

-<...> на отметке 3+011 основной дорожный знак 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого (желто-зеленого) цвета (слева против титула);

-<...> основной дорожный знак 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого (желто-зеленого) цвета (по титулу и против титула);

-<...> на отметке 8+13 (Дом детского творчества) основной дорожный знак 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого (желто-зеленого) цвета (справа по титулу);

-<...> на отметке 10+99 основной дорожный знак 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого (желто-зеленого) цвета (слева против титула);

-<...> на отметке 9+99 повторный дорожный знак 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого (желто-зеленого) цвета с табличкой 8.2.1 «Зона действия» (слева против титула);

-<...> на отметке 12+48 повторный дорожный знак 1.23 «Дети» применен без таблички 8.2.1 «Зона действия» (слева против титула);

-<...> на отметке основной дорожный знак 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого (желто-зеленого) цвета (слева против титула);

12. подлежит демонтажу дорожный знак 1.23 «Дети», не предусмотренный ПОДД, у <...> перед перекрёстком с ул. Конституции в г. Котласе (против титула дороги).

При этом для участников дорожного движения отсутствовала какая-либо информация о вводимых ограничениях в организации дорожного движения на указанных участках с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, так как пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании законный представитель администрации МО «Котлас», глава администрации, ФИО1, извещённый надлежащим образом, участия не принял, заявлений и ходатайств не представил.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела от законного представителя ФИО1 не поступало, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения должностного лица ФИО2, защитника Зобова С.А., согласившегося с протоколом об административном правонарушении и признавшего вину юридического лица, прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Как следует из статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 3 данного Федерального закона под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

Как установлено частью 1 статьи 18 данного Федерального закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьёй.

Пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что 5.1.6. на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, дублируют.

Согласно пункту 5.1.8. указанного стандарта расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 - 1.4.6 и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть в населенных пунктах от 2,0 до 4, 0 м.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках (пункт 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004).

Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка (пункт 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004).

Знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной.

Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком.

Знак 2.2 «Конец главной дороги» устанавливают в конце участка дороги, где она утрачивает статус главной (пункты 5.3.2, 5.3.3 ГОСТ Р 52289-2004).

Знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» применяют для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств, с одной из табличек 8.6.1 - 8.6.9 - для обозначения околотротуарных стоянок. Действие знака, обозначающего околотротуарную стоянку, распространяется до ближайшего перекрестка либо ограничивается табличкой 8.2.1(пункт 5.7.5 ГОСТ Р 52289-2004).

Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) (пункт 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007)

Согласно пунктам 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов. Светофоры Т.7 применяют, в том числе, в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В силу положений пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно пункту 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Расчётные параметры улиц и дорог городов и сельских поселений предусматриваются пунктом 11.5 СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В соответствии с подпунктом 7 пункта 10 раздела IV Классификации в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по обозначению границ полос отвода и придорожных полос.

Исходя из изложенных выше правовых норм организация ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа; недопускание формирования снежных валов; установка над проезжей частью с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в одном направлении на обустроенных пешеходных переходах дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход»; установка на обустроенных пешеходных переходах, расположенных вдоль территории детских учреждений, светофоров Т.7; установка на обустроенных пешеходных переходах дорожных знаков 5.19.1 (2) ПДД РФ «Пешеходный переход» на щитах из световозвращающей флуоресцентной пленки желтого (желто-зеленого) цвета; оборудование тротуаров (подходов) к обустроенным пешеходным переходам при наличии застройки; обозначение границ полос отвода улиц дороги; отделение обочин бордюрным камнем от асфальтобетонного покрытия, устранение занижения относительно уровня прилегающей кромки асфальтобетонного покрытия; при наличии с обеих сторон застройки оборудование пешеходных тротуаров; установка дорожных знаков, в том числе, с учетом соответствующей высоты, а также демонтаж дорожных знаков, не предусмотренных ПОДД относятся к содержанию и ремонту дорог.

19 декабря 2018 года в 12 часов 40 минут при осуществлении надзора за дорожным движением должностным лицом ОГИБДД ОМВД России «Котласский» ФИО3 проведено обследование обустроенных пешеходных переходов, участков автомобильных дорог (улиц) вблизи детских и образовательных учреждений и маршрутов следования детей к этим учреждениям на предмет соответствия эксплуатационного состояния дорог (улиц) требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения и на предмет соответствия обустройства существующей нормативной документации - «Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, находящиеся в собственности МО «Котлас», в ходе которого выявлены следующие недостатки:

-<...>;

-регулируемый перекрёсток улиц Володарского-Октябрьская в г. Котласе 4 пешеходных перехода;

-<...> (перекрёсток с ул. ФИО10) 1 пешеходный переход;

-<...> и слева;

-нерегулируемый перекрёсток улиц 7-го Съезда Советов-Толстого в г. Котласе 1 пешеходный переход;

-нерегулируемый перекрёсток улиц ФИО6-Толстого в г. Котласе 2 пешеходных перехода;

-<...> пешеходный переход;

-<...> «Рататуй» 1 пешеходный переход;

-<...> (Главпочтамп) 1 пешеходный переход;

-регулируемый перекрёсток улиц ФИО6-ФИО10 в г. Котласе 4 пешеходных перехода;

-<...> (МОУ «СОШ № 4») справа и слева;

-<...>;

-нерегулируемый перекрёсток улиц ФИО11-Проспект Мира в г. Котласе 2 пешеходных перехода;

-<...>;

-<...> и слева;

-<...>;

-<...> справа и слева;

-<...> Октября д. 17 справа и слева;

-нерегулируемый перекрёсток улиц Маяковского-Толстого в г. Котласе 4 пешеходных перехода;

-регулируемый перекрёсток улиц Маяковского-ФИО4 в г. Котласе 3 пешеходных перехода;

-<...> и слева;

-нерегулируемый перекрёсток улиц Маяковского-Луначарского в г. Котласе 2 пешеходных перехода;

-<...> и слева;

-<...>;

-нерегулируемый перекрёсток улиц ФИО11-Проспект Мира в г. Котласе 2 пешеходных перехода;

-<...> Октября д. 34 («Реабилитационный центр для детей инвалидов»);

-<...> Октября д. 19 (МОУ «СОШ № 7»);

-<...> Октября д. 11 (перекрёсток с ул. Проспект Мира) 1 пешеходный переход;

-<...> Октября перекрёсток с ул. Маяковского 1 пешеходный переход;

-<...> пешеходный переход;

-<...> пешеходных перехода (перекрёсток с ул. ФИО5 - МОУ «СОШ №76»;

-<...> (ДОД «Детско-юношеская спортивная школа»);

-<...> (ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Котласский детский дом»);

-<...> (МОУ «СОШ № 4»);

-<...> (ДОД «Детско-юношеская спортивная школа»);

-регулируемый перекрёсток улиц Невского-Проспект Мира в г. Котласе;

-нерегулируемый перекрёсток улиц Карла Маркса-Орджоникидзе в г. Котласе;

7. отсутствуют обозначения границ полос отвода следующих улиц дороги:

-<...>;

-<...> Октября;

-<...>;

-регулируемый перекрёсток улиц ФИО4-ФИО5 в <...> левая по титулу дороги обочина имеет занижение на величину 8 см;

-<...> левая по титулу дороги обочина имеет занижение на величину 6 см;

10. высота установки дорожных знаков составляет менее 2 м по следующим адресам:

11. отсутствуют дорожные знаки по следующим адресам:

-<...> по нечетной стороне домоисчисления дорожный знак 2.2 «Конец главной дороги»;

Выявленные недостатки зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные и юридические лица. Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное названной статьей Кодекса.

В ходе проведения административного расследования должностным лицом установлено, что лицом, ответственным за содержание и ремонт указанной дороги и других дорожных сооружений, а, следовательно, и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является администрация МО «Котлас».

Указанный вывод должностного лица является правильным по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация МО «Котлас» является действующим юридическим лицом, поставлена на налоговый учёт 01 января 2006 года.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ст. 2 Устава МО «Котлас», в границы муниципального образования - городского округа «Котлас» - входят территории города Котласа, рабочего посёлка Вычегодский, деревень Свининская и Слуда.

Материалами дела подтверждается, что участки дорог Маяковского, ФИО4, ФИО5, Невского, ФИО6, ФИО7, Конституции, Проспект Мира, Володарского, ФИО8, ФИО9, Октябрьская, 7-го Съезда Советов, Толстого, ФИО10, ФИО11, 28 ФИО12 дивизии, 70 лет Октября, Луначарского, Орджоникидзе, Карла Маркса, ФИО5, Первомайская, Гайдара, ФИО13, на которых выявлены недостатки, входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Котлас».

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Котлас» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Котлас», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения МО «Котлас» (п.п. 5 п. 1 ст. 5 Устава).

Аналогичные нормы содержит п.п. «в» п. 2.2.2 ст. 2.2. Положения об администрации муниципального образования «Котлас», которая согласно Уставу муниципального образования «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Котлас» и обладает правами юридического лица (ст. 37 Устава).

То есть администрация МО «Котлас» является лицом, на которое возложена организация деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения и других дорожных сооружений в границах муниципального образования.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Котлас» составлен правильно в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ с участием защитника Зобова С.А. Событие правонарушения и сведения об администрации МО «Котлас», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. При ознакомлении с протоколом защитник Зобов С.А. вину администрации признал, указал, что администрация раскаивается в содеянном, нарушение связано с дефицитом бюджета. Указал, что на момент составления протокола часть выявленных недостатков устранена.

Копия протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица направлена.

Между тем, администрация МО «Котлас», ненадлежащим образом исполняя возложенные на неё Уставом функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в г. Котласе Архангельской области, в достаточной степени необходимых мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги и других дорожных сооружений на участках дорог Маяковского, ФИО4, ФИО5, Невского, ФИО6, ФИО7, Конституции, Проспект Мира, Володарского ФИО8, ФИО9, Октябрьская, 7-го Съезда Советов, Толстого, ФИО10, ФИО11, 28 ФИО12 дивизии, 70 лет Октября, Луначарского, Орджоникидзе, Карла Маркса, ФИО5, Первомайская, Гайдара, ФИО13 в г. Котласе не приняла.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Юридическое лицо на основании части 1 статьи 2.10 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия администрации МО «Котлас» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги и других дорожных сооружений.

При этом указание должностным лицом в протоколе на нарушение администрацией МО «Котлас» пунктов 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 (правила применения дорожной разметки) подлежит исключению из протокола об административном правонарушении, как излишне вмененное.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность администрации МО «Котлас», является признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность администрации МО «Котлас», является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В силу положений п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого администрацией МО «Котлас» административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, дефицит местного бюджета, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым назначить администрации МО «Котлас» наказание в виде административного штрафа в низшем размере, чем установлено санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Администрацию муниципального образования «Котлас» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ....

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина