Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении должностного лица – и.о. директора ФГУП «Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В.Лебедева» ФИО1, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – и.о. директора ФГУП «Ордена Ленина и Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева» ФИО1 по состоянию на 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ умышленно, в нарушение п. 1 ст. 33, ст. 45, ст. 47.2, 47.3, ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», нарушило требования сохранения, использования и охраны зданий «Производственный корпус» и «Газгольдер» в составе выявленного объекта культурного наследия «Комплекс построек спирто-очистительного завода», являющимся выявленным объектом культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> К, М, Л, что привело к его ненадлежащему техническому состоянию, а именно:

Строительные и ремонтные работы на объекте, расположенном по адресу: Санкт<адрес> не ведутся, но зафиксировано складирование новых строительных материалов перед входом в здание (деревянные доски). Здание не используется, находится под охраной, контур здания частично закрыт (со стороны северного фасада по первому этажу в оконных заполнениях разбиты стекла, местами выполнена небрежная зашивка листами оргалита). Состояние Объекта культурного наследия ненадлежащее – на фасадах здания имеются следы загрязнений, деструкция кирпичной кладки, следы биопоражения, утраты и разрушения декоративных элементов фасада, оконные и деревянные заполнения находятся в неудовлетворительном состоянии (требуется ремонт или замена), имеются участки с самосевной растительностью, также местами нарушены или утрачены линейные окрытия. В помещениях по стенам зафиксированы следы длительного увлажнения стен (утраты отделочных слоев по плоскостям), в настоящее время увлажнения не выявлено. По чердачному пространству зафиксировано нарушение целостности металлического окрытия крыши (дыры, расхождения фальцев), наблюдаются протечки, увлажнение чердачного перекрытия, помещение захламлено мусором и бездействующим оборудованием, слуховые окна раскрыты настеж.

На момент проведения проверки строительные и ремонтные работы на объекте «Производственный корпус» 1.2. не ведутся. Здание не используется, находится под охраной, контур здания закрыт. Состояние объекта культурного наследия ненадлежащее, а именно: на фасадах здания имеются следы загрязнений, по западному фасаду зафиксировано: деструкция кирпичной кладки, следы биопоражения, утраты и разрушения декоративных элементов фасада имеются участки с самосевной растительностью, также местами нарушены или утрачены линейные окрытия. В помещениях по стенам зафиксированы следы длительного увлажнения стен (утраты отделочных слоев по плоскостям), в настоящее время увлажнения не выявлено.

Объект расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Гапсальская ул., дом 1, лит. М не используется, контур не закрыт (частично раскрыты оконные проемы). Состояние объекта культурного наследия ненадлежащее, а именно, на фасадах здания имеются следы загрязнений, зафиксированы участки утрат штукатурного слоя до оголения кирпичной кладки, наблюдаются участки с самосевной растительностью, также местами нарушены или утрачены линейные окрытия.

Объект расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Гапсальская ул., дом 1, лит. Л не используется, контур закрыт. На фасадах здания имеются следы загрязнений, зафиксированы участки утрат штукатурного слоя, также местами нарушены или утрачены линейные окрытия.

Требуется проведение работ по обследованию несущих и ограждающих конструкций, выполнения работ по сохранению Объекта.

Таким образом, и.о. директора ФГУП «Ордена Ленина и Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

И.о. директора ФГУП «Ордена Ленина и Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания уведомлена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы защитнику Ахлюстину В.Н., ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

В судебное заседание явился защитник Ахлюстин В.Н., действующий на основании доверенности № 78 АБ 6176199 от 20.12.2018 года, который указал о фактическом признании вины должностным лицом, пояснив, что ФИО1 была назначена на должность исполняющего обязанности директора ФГУП «Ордена Ленина и Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева» в январе 2018 года, и не знала о том, что на балансе Организации имеются объекты культурного наследия. Умысла на несохранение данных объектов у нее не было, просил учесть, что к административной ответственности ФИО1 привлекается впервые, в связи с чем просил назначить наказание ниже низшего предела.

Прокурор отдела управления прокуратуры г. Санкт-Петербурга Иванова А.А. в судебном заседании пояснила, что вина и.о. директора ФГУП «Ордена Ленина и Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, установлена и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, указав о необходимости привлечения должностного лица к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд считает вину должностного лица и.о. директора ФГУП «Ордена Ленина и Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.3 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела, в том числе

- постановлением № 16703-04/2018 заместителя прокурора Кировского района Санкт-Петербурга Золотовой С.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.09.2018 года;

- ответом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры № 01-22-384/18 от 04.09.2018 года, с приложением: выпиской из ЕГРП от 07.09.2018 года №99/2018/161981928, здания, расположенные по адресу: <адрес> находятся во владении ФГУП «НИИСК» на праве хозяйственного владения;

- сообщением и.о. директора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, мероприятий по выполнению ремонтно-реставрационных работ по объекту, расположенному по адресу: <адрес> не проводилось, плана мероприятий по сохранению данных строений как «объекта культурного наследия» не составлялось;

- рапортом помощника прокурора Кировского района Санкт-Петербурга ФИО2;

- решением о проведении проверки, вынесенным зам. прокурора Кировского района г.Санкт-Петербурга Золотовой С.А. № 04-34-18/153 от 17.09.2018 года;

- актом проверки, составленным помощником прокурора Кировского района Санкт-Петербурга ФИО2 от 17.09.2018 года, с указанием выявленных нарушений с фотофиксацией;

- письмом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры рег. № 01-22-405/18 от 14.09.2018 года;

- Приказом № 947 от 21.11.2012 года об утверждении устава ФГУП «Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева»;

- Уставом ФГУП «Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева»;

- Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации;

- Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице ОГРН <***> от 19.12.2002 года;

- приказом № 12-07-15/2 от 12.01.2018 года о назначении ФИО1 исполняющей обязанности директора ФГУП «Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева»;

- Свидетельством о государственной регистрации права серии 78№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФГУП «Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева» по адресу: <адрес>

- выпиской из реестра федерального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

- Свидетельством о государственной регистрации права серии №№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФГУП «Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева» по адресу: <адрес>

- выпиской из реестра федерального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

- Свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФГУП «Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева» по адресу: <адрес>

- выпиской из реестра федерального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

Суд признает представленные доказательства достоверными, непротиворечивыми и достаточными для установления вины должностного лица и.о. директора ФГУП «Ордена Ленина и Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 3 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Согласно п. 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а также выдачу в случаях и порядке, установленных Законом № 73-ФЗ, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен статьей 45 Закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Частью 5 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ установлено, что выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 18 Закона № 73-ФЗ предмет охраны объекта подлежит обязательному сохранению.

На основании подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ, подпунктов 1, 2, 3, 7 пункта 1 статьи 47.3, пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73- ФЗ лицо, которому выявленный объект культурного наследия представлен на праве хозяйственного ведения, обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, а также изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно приказа председателя КГИОП № 15 от 20.02.2001 года, «Комплекс построек спирто-очистного завода», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Гапсальская улица, дом 1, выявленный объект культурного наследия. Правообладателем объекта является ФГУП «Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева». Охранное обязательство отсутствует.

В соответствии с Уставом ФГУП «НИИСК» руководство текущей деятельностью Предприятия осуществляется директором. Согласно приказа МИНОБРНАУКИ РОССИИ № 12-07-15/2 от 12.01.2018 года ФИО1 назначена исполняющей обязанности директора ФГУП «Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева».

В связи с вышеуказанным, бездействие должностного лица – и.о. директора ФГУП «Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева» правильно квалифицировано по ч. 3 ст.7.13 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд расценивает фактическое признание вины, и считает возможным назначить должностному лицу – и.о. директора ФГУП «Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ. При этом, учитывая санкцию ч. 3 ст.7.13 КоАП РФ, предусматривающую административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей, положения ст. 4.1 ч. 2.2 КоАП РФ, не могут быть применены.

Руководствуясь ст. 7.13 ч.3, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – и.о. директора ФГУП «Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В.Лебедева» ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб. 00 коп.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Денежные средства зачислить на следующие реквизиты:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Прокуратура Санкт-Петербурга) ИНН <***>, КПП 783801001, ОКТМО 40303000, р/с <***>, в Северо-Западное ГУ Банка России, г. Санкт-Петербург, БИК 044030001, КБК 415 1 16 90030 03 6000 140, назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет», постановление о назначении административного наказания № 5-20/19 от 10.01.2019 года.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга, расположенную по адресу: <...>, каб. 111 (тел. <***>) не позднее следующего дня после окончания 60-ти дневного срока для оплаты штрафа.

Судья: Н.В.Петрова