Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Шараповский детский сад» (<адрес>) о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области Х составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Шараповский детский сад».

Обстоятельства совершения административного правонарушения в протоколе указаны следующие:

ДД.ММ.ГГГГ около ДД.ММ.ГГГГ, в ходе плановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ№, было выявлено, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Шараповский детский сад» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии) от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер № серии №, с приложением на право образовательной деятельности по программам дошкольного образования по адресу: <адрес>, выданной Министерством образования Омской области. А именно в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, у МБДОУ «Шараповский детский сад» отсутствуют документы, подтверждающие право законного пользования земельным участком, используемым для реализации основной образовательной программы дошкольного образования.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Х виновной в совершении указанного административного правонарушения не признала, с обстоятельствами совершения административного правонарушения, указанными в протоколе, не согласилась, указала на то, что на законном праве использовали земельный участок, на праве постоянного (бессрочного) пользования, в настоящее время осуществлена государственная регистрация в Управлении Росреестра по Омской области.

Представитель Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Судья, выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной статьи установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 указанного Закона образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 12 данного Закона перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

На основании лицензии серии №, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Шараповский детский сад», расположенный по адресу: <адрес> осуществляет образовательную деятельность по дошкольному образованию.

В силу подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В силу подпункта "а" статьи 9 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Пунктом 11 статьи 19 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки, представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представлено свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», арава на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Частью 9 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, отсутствие зарегистрированного права собственности на основании вышеуказанного свидетельства бессрочного (постоянного) пользования землей, не свидетельствует об отсутствии законного права использования земельного участка.

При этом, в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, суду было предоставлено распоряжение Главы Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которого в том числе и МБДОУ «Шараповский детский сад» был передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью № расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно пункта 2 вышеуказанного распоряжения, Комитету по экономической политике, управлению имуществом, прогнозированию и тарифному регулированию Администрации Марьяновского муниципального района было дано указание о подготовке актов о передаче объектов муниципальной собственности.

Вместе с тем, документы по передаче спорного земельного участка были оформлены только по результату составления настоящего протокола об административном правонарушении, в настоящее время права МБДОУ «Шараповский детский сад» на земельный участок в Управлении Росреестра по Омской области зарегистрированы, при том, что указанные действия должен был инициировать Комитет по экономической политике, управлению имуществом, прогнозированию и тарифному регулированию Администрации Марьяновского муниципального района.

Таким образом, невозможно сделать безусловный вывод о виновности МБДОУ «Шараповский детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МБДОУ «Шараповский детский сад» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Шараповский детский сад», прекратить на основании ст. 24.5. ч. 1 п. 2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья А.Т. Тынысова