Гражданский кодекс часть 1

ФИО3 государственной зональной инспекцией Государственной морской инспекции Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ России в Невельский городской суд представлены материалы дела по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании , его защитник Вершинин С.Ю., вину в совершении административного правонарушении признали в полном объеме. При этом просили учесть наличие смягчающих наказание обстоятельств: раскаяние в содеянном, совершение впервые данного административного правонарушения, наличие несовершеннолетнего ребенка и имущественное положение , ввиду того, что в настоящее время он не работает.

Военный прокурор в лице помощника военного прокурора 318 военной прокуратуры гарнизона ФИО2 полагает вину доказанной, в связи с чем просит суд признать его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применив административное наказание в виде административного штрафа в размере 1,2 стоимости водных биологических ресурсов, без конфискации судна, принадлежащего иностранному юридическому лицу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, согласно протокола об административном правонарушении от 26.07.2011 г., 30.05.2011 г., в 08 часов 50 минут сахалинского времени, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в координатах широты, градус минут долготы, сотрудниками РССН СПУБО ФСБ России было осмотрено иностранное судно , принадлежащее иностранной компании , под управлением В ходе проверочных мероприятий, установлено, что судно оборудовано для перевозки и хранения морских биологических ресурсов в трюме и восьми аэрируемых чанах с забортной водой обнаружен краб, согласно представленной капитаном расписки, общим весом 16000 кг., а также 700 кг. минтая сыромороженого и 300 кг. сельди сыромороженой. Вместе с тем, согласно акта выпуска краба в естественную среду обитания и акта контрольного перевеса и пересчета биологических ресурсов от 07.06.2011 г., на борту судна находился краб стригун-опилио в количестве 18376 экземпляров, общим весом 14754,4 кг., сельдь сыромороженая - 257 кг. и минтай мороженый - 623 кг. Также было установлено, что судно 20.05.2011 г. вышло из п.Пусан и направилось в район предполагаемого перегруза. 25.05.2011 г., прибыв в район с координатами широты, градусов минуты долготы, легло в дрейф, после чего в указанных координатах произведена швартовка с судном , с которого принят груз согласно указанного выше коносамента. Перегруз осуществлялся в исключительной экономической зоне Японии. 28.05.2011 г. капитаном судно было направлено в район порта для предполагаемой бункеровки топливом на основании договора о продаже от 10.05.2011 г., однако координаты пересечения исключительной экономической зоны Российской Федерации не зафиксированы по причине отсутствия на судне судового журнала. Также указывается, что из сведений ВФ ФГУ «ЦСМС», Восточного филиала ФАР ФГУ «ЦСМС» следует, что в отраслевой системе мониторинга судно не зарегистрировано, данные спутникового позиционирования отсутствуют. Согласно сообщений Приморского, Амурского и Сахалино-Курильского территориальных управлений, а также Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации, разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов судну в 2011 г. не выдавались.

С учетом изложенного, сделан вывод о том, что , являясь капитаном судна , обладая необходимыми знаниями и достаточным опытом работы, будучи наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, в нарушение статьи 58 Конвенции ООН по морскому праву от 1982 года, пунктов 9, 10, 21 Федерального закона Российской Федерации «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пунктов 7, 9 - 10 части 2, пунктов 2 и 5 части 3 статьи 12.4 Федерального закона Российской Федерации «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», пунктов 7.1, 7.2, 7.4, 7.5, 7.8 Правил рыболовства для Дальневосточного бассейна, утвержденных Приказом Федерального агентства по рыболовству от 27.10.2008 г., управляя судном, не оснащенным техническими средствами контроля и не зарегистрированным в системе связи и мониторинга, в отсутствие на борту судна документации, отражающей ежедневную промысловую деятельность: промыслового журнала, журнала подачи судовых суточных донесений, не направляя в контролирующие рыбный промысел органы судовые суточные донесения, не уведомив контролирующие органы о прохождении контрольного пункта, осуществил хранение и транспортировку в исключительной экономической зоне Российской Федерации уловов водных биоресурсов в указанном количестве.

Действия квалифицированны по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Диспозиция части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу пунктов 9, 10, 21 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ, под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Уловы водных биоресурсов - живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства или в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях иных видов рыболовства.

Из временного свидетельства о праве собственности следует, что судно принадлежит иностранному юридическому лицу , местом нахождения которого является .

Судовой ролью судна подтверждается, что в период его обнаружения являлся капитаном.

Из коносамента № 2011/15-007 следует, что 26.05.2011 г. в Японском море, в координатах градусов минут широты градусов минуты долготы, с судна на судно был осуществлен перегруз краба стригуна - опилио в количестве 16000 кг., минтая мороженого - 700 кг., сельди мороженой - 300 кг.

Согласно актов контрольного перевеса и пересчета биоресурсов, осмотра краба от 07.06.2011 г., на сертифицированных весах ФИО3 ГЗИ CAS-BW - 150 RB № 009082754 был произведен перевес и пересчет водных биологических ресурсов, в ходе которого установлено наличие на судне краба-стригуна опилио в количестве 18443 экземпляра, общим весом 14754,4 кг., сельди - 257 кг., минтая - 623 кг.

Краб стригун-опилио был возвращен в естественную среду обитания, что подтверждается актом его выпуска. Сельдь и минтай утилизированы, согласно акта утилизации ВБР.

Заключением ихтиологической экспертизы от 30.06.2011 г., подтвержден тот факт, что на судне обнаружен именно краб стригун-опилио, а также минтай и тихоокеанская сельдь.

Из информации Сахалино-Курильского, Амурского и Приморского территориальных управлений от 14.06.2011 г., 15.06.2011 г. и от 10.06.2011 г., следует, что судну , в 2011 г. разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов не выдавалось.

Аналогичная информация представлена Федеральным агентством по рыболовству Российской Федерации от 10.06.2011 г.

С учетом изложенного, исследовав совокупность представленных доказательств, судья приходит к выводу о доказанности осуществления судном , под руководством капитана промышленного рыболовства - деятельности в виде транспортировки и хранения водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в частности, в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу статей 61, 71 Кодекса торгового мореплавания, на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.

Капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану судна имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца или грузовладельца.

Согласно пунктов 25-26 Приказа Комитета Российской Федерации по рыболовству «Об утверждении Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации» от 30.08.1995 г. № 140, капитан возглавляет экипаж судна, является его руководителем и осуществляет управление судном на основе единоначалия

Пункты 33 (02), 36 (10) Приказа возлагают на капитана обязанности по обеспечению соблюдения на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов. Капитан обязан в рейсе выполнять правила плавания и ведения промысла, соблюдать установленный Регистром район плавания для судна, не нарушать границ территориальных вод, границ рыболовных и специальных зон иностранных государств, а также режим плавания в них.

В соответствии со статьей 58 Конвенции ООН по морскому праву, государства при осуществлении своих прав и обязанностей в исключительной экономической зоне должным образом учитывают права и обязанности прибрежного государства и соблюдают законы и правила, принятые прибрежным государством.

При таких обстоятельствах, капитан судна , являясь представителем иностранного судовладельца на судне, возглавляя его экипаж, был наделен распорядительными и административно-хозяйственными функциями руководителя экипажа, соответственно, являлся должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу частей 1, 4 статьи 43.1 Федерального закона Российской Федерации «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Во исполнение положений указанного законодательного акта Приказом Федерального агентства по рыболовству № 272 от 27.10.2008 г. были утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, согласно п.1 которых ими регламентируется деятельность, в частности, российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, именуемых пользователями.

Согласно пунктов 7.1, 7.4, 7.5 указанных Правил рыболовства, на пользователей при осуществлении промышленного рыболовства возлагаются следующие обязанности: обеспечение на судах выполнения требований спутникового позиционного контроля российских и иностранных судов, утвержденных Приказом Госкомрыболовства России от 22 ноября 1999 г. N 330; ведение документации, отражающей ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при осуществлении обработки водных биоресурсов - журнал контроля изготовления продукции (технологический журнал), а также приемо-сдаточные документы (квитанции, коносаменты), подтверждающие сдачу либо прием уловов водных биоресурсов и/или продукции их обработки; наличие на борту судов: в исправном состоянии технических средств контроля, обеспечивающих автоматическую передачу информации о местоположении судна.

Пунктом 7.8 указанных Правил на капитана судна, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов возложены следующие обязанности: ежедневная подача в установленном порядке судовых суточных донесений о рыболовной деятельности; обеспечение целостности и полноты базы судовых суточных донесений, передаваемых в региональные информационные центры.

Вместе с тем, из информации Сахалинского филиала ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 20.06.2011 г. следует, что судно в отраслевой системе мониторинга не зарегистрировано.

Аналогичная информация представлена Камчатским филиалом ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 20.06.2011 г., согласно которой свидетельства соответствия ТСК на 2011 г. судну не выдавалось, данные спутникового позиционирования и судовые суточные донесения отсутствуют.

Согласно информации Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ России от 20.06.2011 г., в период с 25 по 30 мая 2011 г., за 24 часа до предполагаемого времени пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или прохождения морских контрольных пунктов, информация от капитана судна или юридического лица в адрес координационного отдела Сахалинского ПУБО ФСБ России не поступала.

Указанные обстоятельства свидетельствует о нарушении капитаном положений пунктов 7.1, 7.5 и 7.8 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна о выполнении требований спутникового позиционного контроля, наличии в исправном состоянии технических средств контроля, обеспечивающих автоматическую передачу информации о местоположении судна, а также ежедневной подачи в установленном порядке судовых суточных донесений о рыболовной деятельности.

Также судья приходит к выводу о нарушении пункта 7.4 Правил, возлагающих обязанность по ведению на судне документации, отражающей ежедневную рыбопромысловую деятельность, в частности, промыслового журнала, ввиду отсутствия данного журнала на судне.

Обоснованны и доводы должностного лица административного органа о нарушении положений Федерального закона Российской Федерации «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ, статьей 12.2 которого установлено, что промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне осуществляется гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами, у которых в установленном порядке возникло право на добычу (вылов) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне. Иностранные граждане и иностранные юридические лица осуществляют промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно частей 1-3 статьи 12.4 Закона, лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Данные лица обязаны, в частности: соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов; представлять беспрепятственно и бесплатно отчетные материалы о сроках, видах и районах добычи (вылова) водных биоресурсов, об уловах водных биоресурсов, в том числе сведения о количестве, качестве и видах выгруженных на другие суда или погруженных с других судов уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов, о количестве, качестве и видах выгруженных или погруженных в иностранных портах уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов, в федеральные органы исполнительной власти, определенные соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации; вести промысловый журнал в соответствии с формой, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Иностранные суда, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, также обязаны ежедневно информировать органы охраны о местонахождении судов при осуществлении рыболовства или при приемке уловов водных биоресурсов с других судов.

Вместе с тем, требования указанного законодательного акта капитаном не были соблюдены.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации.

Виновность в совершении вменяемого административного правонарушения также подтверждается его объяснениями от 10.06.2011 г., объяснениями специалиста ФИО1 от 17.06.2011 г.

В соответствии с экспертным заключением ООО «Региональное агентство независимой оценки» № 959 - 11, рыночная стоимость обнаруженных на борту судна водных биологических ресурсов составляет: краба стригуна-опилио - .; минтая сыромороженого - .; сельди сыромороженой - . Итого, общей стоимостью .

Данное заключение эксперта судья признает доказательством по делу в силу его относимости и допустимости, в связи с чем признает установленным тот факт, что стоимость водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения составляет указанный размер.

В соответствии с частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление, в частности, о назначении административного наказания.

Санкция части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность по делу обстоятельствами судья признает признание своей вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу судья не усматривает.

При принятии решения о назначении наказания судья также учитывает то обстоятельство, что ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, - последний не привлекался.

Судья не принимает как смягчающее наказание обстоятельство тот факт, что имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка ввиду отсутствия соответствующих подтверждающих документов.

При таких обстоятельствах, судья принимает решение о привлечении к ответственности в виде наложения административного штрафа в размере однократного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в сумме без конфискации судна.

При принятии решения о неприменении конфискации судна судья также исходит из того, что судно не находится во владении , а принадлежит иностранному юридическому лицу - .

Согласно протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 30.05.2011 г., на судно наложен арест, в связи с чем, принимая во внимание принятие решения о применении административного наказания без конфискации судна, судно подлежит освобождению из-под ареста.

В соответствии с протоколом об изъятии вещей и документов от 30.05.2011 г., на борту судна произведено изъятие следующих документов: PROVISIONALCERTIFICATEOFREAISTRY от ДД.ММ.ГГГГ, № №; SHIPRADIOSTATIONLICENSE № №; MINIMUMSAFE MANNING CERTIFICATE от ДД.ММ.ГГГГ, № №; ВILLOFLADING от ДД.ММ.ГГГГ; SHIP RESEPT (судовая расписка) от ДД.ММ.ГГГГ; рейсовое задание № №; договор оказания услуг (бункеровка) от ДД.ММ.ГГГГ; SHIP SANITATIONCONTROLEXEMTIONCERTIFICATE № № от ДД.ММ.ГГГГ; INTERIMINTERNATIONTONNAGECERTIFICATE № № от ДД.ММ.ГГГГ

С учетом изложенного, прилагаемые к материалам дела документы, представленные в суд: PROVISIONALCERTIFICATEOFREAISTRY от ДД.ММ.ГГГГ, № №, SHIPRADIOSTATIONLICENSE № №, MINIMUMSAFE MANNING CERTIFICATE от ДД.ММ.ГГГГ, № №, - подлежат возвращению законному представителю иностранного юридического лица

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 523 530 рублей 37 копеек (пятьсот двадцать три тысячи пятьсот тридцать рублей тридцать семь копеек), без конфискации судна.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Сахалинской области (Сахалинское ПУБО ФСБ России), ИНН <***>, КПП 650101001 (л/с <***>), р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, г.Южно-Сахалинск, БИК 046401001, ОКАТО 64401000000, код 18911303010010000130.

Судно , по вступлении постановления в законную силу, из-под ареста, оформленного протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 30.05.2011 г., - освободить.

Документы, изъятые согласно протокола об изъятии вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ.: PROVISIONALCERTIFICATEOFREAISTRY от ДД.ММ.ГГГГ., № №, SHIPRADIOSTATIONLICENSE № №, MINIMUMSAFE MANNING CERTIFICATE от ДД.ММ.ГГГГ, № №, - по вступлении постановления в законную силу возвратить законному представителю иностранного юридического лица

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Невельского городского суда О.В.Плешевеня