Гражданский кодекс часть 1

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Ковалева Марина Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 9 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБДОУ детский сад № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга, ИНН <***>, КПП 782001001, ОГРН <***>,адрес местонахождения: 196602, Санкт-Петербург, <...>, лит. А, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

с участием законного представителя ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

06.03.2019 главным специалистом - юрисконсультом отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП ФИО2 составлен протокол в отношении ГБДОУ детский сад № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как следует из указанного протокола об административном правонарушении, здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, является выявленным объектом культурного наследия «Офицерское собрание», входящим в состав выявленного объекта культурного наследия «Офицерское собрание лейб-гвардии 1-го Стрелкового полка (с садом)». Пользователем объекта на праве оперативного управления является Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга. 24.01.2019 КГИОП в ходе мероприятия по контролю за состоянием объекта, проведенного на основании задания КГИОП от 23.01.2019 № 0 установлено, что дворовая территория здания огорожена не полностью, доступ на территорию открыт с южной стороны. Здание находится в неудовлетворительном техническом состоянии, открыт доступ сторонних лиц. Цоколь облицован известняком: наблюдаются дефекты кирпичной кладки (фрагментарные повреждения, трещины, загрязнения, утраты окрасочного слоя). Имеются дефекты штукатурки профилированных элементов и штукатурных деталей - трещины, сколы, отслоения штукатурного и окрасочного слоя. Имеются дефекты кровельного металлического окрытия. В местах утрат карнизных окрытий наблюдаются протечки, утрачен фрагмент кровельного окрытия и обрешетки, имеются механические повреждения, утраты элементов водосточной системы, доступ в здание открыт, подвальное помещение затоплено, ограждение лестницы на чердачное помещение утрачено, дверные и оконные проемы находятся в неудовлетворительном состоянии, оконные заполнения и остекление отсутствует. В части помещений отсутствуют напольные покрытия и межбалочные заполнения, в некоторых местах перекрытий над первым этажом также имеются сквозные отверстия. До настоящего времени документация на проведение работ по сохранению объекта в КГИОП не поступала.

Законный представитель ФИО1 в судебном заседании вину в инкриминируемом административном правонарушении не признала, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях учреждения состава правонарушения, указала, что за юридическом лицом в установленном порядке были закреплены на праве оперативного управления нежилые здания, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, Б. В настоящее время средств на содержание и капитальный ремонт указанного объекта бюджетом Санкт-Петербурга не предусмотрено. После передачи ГБДОУ № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга указанного объекта культурного наследия она в 2016 году неоднократно обращалась в отдел образования районной администрации, однако объект в адресную программу капитального и текущего ремонта включен не был.

Опрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании ведущий специалист-юрисконсульт КГИОП ФИО3 показала, что в ходе проведения мероприятия по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта культурного наследия «офицерское собрание» в составе комплекса «Офицерское собрание лейб-гвардии 1-го Стрелкового полка (с садом), по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, было установлено нарушение требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия. Далее свидетель пояснила, что в материалах дела отсутствуют данные об обращениях ГБДОУ № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга в Комитет финансов Санкт-Петербурга о выделении средств на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. При этом объект находится в крайне неудовлетворительном состоянии, какие-либо меры по его сохранению со стороны ГБДОУ № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга не принимались, поэтому в действиях ГБДОУ № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Опрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании начальник юридического отдела Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО4 пояснила, что объект культурного наследия «офицерское собрание» в составе комплекса «Офицерское собрание лейб-гвардии 1-го Стрелкового полка (с садом), по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, был передан в 2014 году в оперативное управление ГБДОУ № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга, при передаче указанного здания планировалось, что из резервного фонда Губернатора Санкт-Петербурга будут выделены денежные средства на проведение работ по ремонту и сохранению здания, стоимость которых в 2015 году была определена специалистами около 90000000 рублей. Выделяемых в настоящее время районной администрации денежных средств на сохранение объектов культурного наследия недостаточно, несмотря на постоянно проводимые районной администрацией действия на данном направлении.

Суд, изучив материалы дела, выслушав законного представителя юридического лица ФИО1, свидетелей ФИО3 и ФИО4, полагает, что в действиях юридического лица ГБДОУ детский сад № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Согласно п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п.п. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ правообладатель объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Нарушение требований ст.ст. 33, 45, 47.2 и 47.3 Закона № 73-ФЗ образует объективную строну состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ. Законному представителю юридического лица ГБДОУ детский сад № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО1 было известно о необходимости соблюдения требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия «Офицерское собрание», входящим в состав выявленного объекта культурного наследия «Офицерское собрание лейб-гвардии 1-го Стрелкового полка (с садом)», согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ деяние данного лица носит умышленный характер.

Вина юридического лица ГБДОУ детский сад № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 0 от 06.03.2019, заданием на проведение мероприятий по контролю за состояние объектом культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 00.00.0000, актом мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 00.00.0000 с фотофиксацией, списком вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, другими материалами дела, а также показаниями свидетеля ФИО3, оснований не доверять которым у суда не имеется.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.02.2001 № 7 «О перечне объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность» объект, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> (отдельный парк) Офицерское собрание лейб-гвардии 1-го Стрелкового полка (с садом) является вновь выявленным объектом, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Как следует из материалов дела, за ГБДОУ детским садом № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга на праве оперативного управления были закреплены нежилые здания, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, Б.

Вопреки доводу законного представителя ГБДОУ детский сад № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО1 отсутствие финансирования на проведение работ по сохранению и ремонту указанного объекта культурного наследия, не может служить предусмотренные законом основанием для вывода об отсутствии в действиях ГБДОУ детский сад № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ. При оценке доводов законного представителя ГБДОУ детский сад № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО1 обращает на себя внимание также то обстоятельство, что соответствующих обращений от юридического лица в Комитет финансов Санкт-Петербурга не направлялось, в районную администрацию в 2016 году были направлены две служебные записки, после чего иных действий, направленных на сохранение находящегося у него в оперативном управлении объекта культурного наследия юридическим лицом не предпринималось.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, требования закона при его составлении не нарушены, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, получены без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав лица, привлеченного к административной ответственности.

Установлено, что юридическое лицо ГБДОУ детский сад № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга в нарушение требований ст.ст. 33. 45, 47.2 и 47.3 Закона № 73-ФЗ, нарушило требования сохранения, использования и охраны выявленного объекта культурного наследия «Офицерское собрание», входящим в состав выявленного объекта культурного наследия «Офицерское собрание лейб-гвардии 1-го Стрелкового полка (с садом)», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом ГБДОУ детским садом № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для освобождения юридического лица ГБДОУ детский сад № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга от административной ответственности, в связи с отсутствие состава административного правонарушения, поскольку отсутствует финансирование на поддержание в надлежащем состоянии объекта культурного наследия, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, влияние назначенного наказания на исправление юридического лица, его имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБДОУ детского сада № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга является совершение административного правонарушения впервые.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела, характер деятельности юридического лица ГБДОУ детского сада № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга и обстоятельства правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение лица, а также обстоятельства смягчающие административную ответственность. Также суд принимает во внимание, что юридическое лицо ГБДОУ детский сад № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга является государственным бюджетным учреждением, финансирование его расходов осуществляется из средств федерального бюджета, что лишает юридическое лицо самостоятельности в принятии решения при распределении статьи расходов, в том числе по сохранению объекта культурного наследия.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, которое, по мнению суда, способно обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 7.13 ч. 3, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 Пушкинского района Санкт-Петербурга виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить согласно следующим реквизитам: Получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры); счет 40101810200000010001; БИК 044030001; Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт- Петербургу; ИНН <***>; КПП 784001001; КБК 11690020020200140; ОКТМО 40909000; УИН № 0; Назначение платежа: 11690020020200140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, постановление о назначении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в порядке, установленном ст.ст. 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья