Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью фирма «Ф.О.Н.», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя прокурора <адрес> советником юстиции Геращенко О.А. от дата возбуждено административное дело в отношении ООО «Ф.О.Н.» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Материалы переданы в суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представители лица, в отношении которого рассматривается административное дело - ООО «Ф.О.Н» - по доверенности ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенности, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции представил письменные возражения, которые приобщены судом к материалам дела.

Помощник прокурора <адрес>Олефиренко А.А. просила привлечь ООО «Ф.О.Н» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции статьи КоАП РФ. Также представила письменные доводы на возражения ООО «Ф.О.Н», которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица – МИФНС России № по СК о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении не заявил. На основании ст. 25.1 ч 2 КоАП РФ и с учетом мнения явившихся участников процесса суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии пп. н п. 4 "Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N 1130 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе и соблюдение лицензиатом требований к организаторам азартных игр, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 6 Федерального закона, согласно которой Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к организаторам азартных игр, а также к отчетности организаторов азартных игр, ее составу и порядку представления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 540 были утверждены Правила предоставления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

В соответствии с п. 7 "Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N 1130, осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подпунктом "а" (в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона) и подпунктами "б", "г", "е", "и" - "л" и "н" пункта 4 настоящего Положения.

Согласно пп. 2 ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона от дата № 244-ФЗ основанием для проведения проверки является поступление в орган государственного надзора информации о фактах нарушений требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

В силу ч. 1-2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из постановления заместителя прокурора <адрес> советника юстиции Геращенко О.А. от дата о возбуждении административного дела в отношении ООО «Ф.О.Н.» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ следует: во исполнение задания прокуратуры <адрес> от дата прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, требований ФЗ «О рекламе», требований пожарной безопасности.дата в ходе проверки деятельности ООО «Ф.О.Н.» <данные изъяты> проведана проверка соблюдения требований вышеуказанного законодательства в ходе которой установлено, что ООО «Ф.О.Н.» зарегистрировано по адресу: <адрес> осуществляет деятельность по следующим адресам: <адрес>, <данные изъяты>Н.» на основании лицензии № от дата осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Согласно приложению к указанной лицензии одним из адресов мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах указан адрес: <адрес> с тем, в здании по вышеуказанному адресу расположены детские учреждения: клуб единоборств «Арцах», кулинарная студия «Culinarium», школа <данные изъяты> на постоянной основе осуществляется детская деятельность. Выходом на место дата и дата по адресу: <адрес>, <адрес> установлено местонахождение ООО «Ф.О.Н.» и детских учреждений: клуб единоборств «Арцах», кулинарная студия «Culinarium», школа танцев <данные изъяты>». Таким образом, ООО «Ф.О.Н.» допущены грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией, в связи с чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «Ф.О.Н» (дата) усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Судом установлено и подтверждается материалами дела: ООО «Ф.О.Н.» зарегистрировано по адресу: <адрес> осуществляет деятельность по следующим адресам: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>. ООО «Ф.О.Н.» на основании лицензии № от дата осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Согласно приложению к указанной лицензии одним из адресов мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах указан адрес: г. <данные изъяты>

<данные изъяты> сайте Генеральной Прокуратуры РФ.

В пункте «а» части 3 Постановления Правительства РФ от дата N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", дается понятие детским организациям.

Детские организации - это организации, осуществляющие деятельность по дошкольному и начальному общему образованию. В соответствии с пунктом «в» части 3, указанного Постановления образовательные организации - это организации, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Согласно Письма Комитета образования администрации <адрес> от дата№; Письма ИП ФИО3 от дата; Письма ИП ФИО4 от дата; Письма ИП ФИО5 от дата,- по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> отсутствуют детские учреждения. Клуб единоборств «Арцах», кулинарная студия «Culinarium», школа танцев «Rich Dance», - не осуществляют деятельность по дошкольному и начальному общему образованию, а спортивный клуб относится к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации (т.е. является физкультурно-спортивной организацией).

Исходя из положений ст. 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства дела, которые должны быть подтверждены определенными процессуальными доказательствами, не могут подтверждаться иными документами.

В рамках данного административного дела в подтверждение совершения административного правонарушения прокуратурой района представлены копии материалов проверки, имевшей место дата и проводимой Межрайонной ИФНС России № по <адрес> и фото материалы, которые не несут в своем содержании времени, даты и места их совершения; не являются приложением к какому-либо процессуальному документу, оформленному в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ (соответствующие надписи отсутствуют). Кроме того, представлены в незаверенных и некачественных ксерокопия фотографий. Таким образом, определить изображение на них не представляется возможным.

Следовательно, фотоснимки не отвечают принципу допустимости доказательств (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) и не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

Что касается иных представленных материалов, то они уже были предметом судебной оценки в рамках административного дела № также в отношении деятельности ООО «Ф.О.Н.». по тому же адресу, календарному периоду и обстоятельствам.

Согласно постановления Промышленного районного суда <адрес> от дата: доказательств о том, что ИП ФИО5 (осуществляет деятельность школы танцев «Виктории Манучарян «Rich Dance», в цокольном этаже, по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>), ИП Мелик-Адамян Тигран <данные изъяты> (осуществляет деятельность проведение занятий единоборствами (клуб единоборств «Арцах»), в цокольном этаже здания, по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>), - являются детскими учреждениями и у них имеется лицензия на осуществление образовательной деятельности суду не представлено. Объективных доказательств наличия каких-либо нарушений, в части местонахождения пункта приема ставок ООО «Ф.О.Н.» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, совместно с детскими и образовательными учреждениями в материалах дела не содержится. ООО «Ф.О.Н.» приняло все предусмотренные и необходимые действия для осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с лицензионными требованиями, что ИП ФИО5, ИП ФИО4 и ИП ФИО3 не подпадают под понятие детских учреждений, того что вину ООО «Ф.О.Н.» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена по ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, нельзя считать установленной и доказанной, поскольку доказательства, подтверждающие указанное правонарушение, в деле отсутствуют.

<адрес>вого суда от дата решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Решения судов общей юрисдикции, вынесенные по делам об административных правонарушениях, имеют преюдициальное значение для судебного разбирательства дел в порядке, предусмотренном арбитражно-процессуальным, гражданским процессуальным и уголовно-процессуальным законодательством. Преюдиция в КоАП РФ не закреплена.

Однако, суд полагает возможным принять во внимание при рассмотрении данного административного дела выводы по делу и оценку представленных доказательств в рамках административного дела №, выраженные в постановлении от дата и решении от дата, - по следующим основаниям.

Преюдициальность - это проявленная общеобязательность судебного акта для самих судов и частный случай общеобязательности итогового судебного акта - универсального признака законной силы этого акта. Она необходима для непротиворечивости судебных решений как неотъемлемой части режима законности, в силу которого судьи подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ч. 1 ст. 120 Конституции Российской Федерации). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 30-П).

Судом установлено, что помимо копий материалов проверки ИФНС в отношении ООО «Ф.О.Н.» прокуратурой района никаких самостоятельных и иных действий не проводилось.

Таким образом, с учетом совокупности установленных в судебном заседании обстоятельств и ранее принятого решения судом дата, суд приходит к выводу о том, что ООО «Ф.О.Н.» не были допущены нарушения требования ст. 15 Закона 244-ФЗ, пункт приема ставок по адресу: <адрес>, не расположен в здании, строении сооружении, в котором расположены образовательные и детские учреждения. На основании вышеуказанного в действиях ООО «Ф.О.Н.» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» уделено внимание вопросам реализации принципа презумпции невиновности. В пункте 13 указанного постановления разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Из системного толкования приведенных выше норм Кодекса, определяющих общие предпосылки и условия привлечения к административной ответственности, следует, что вывод административного органа о совершении ООО «Ф.О.Н.» административного правонарушения должен базироваться на доказательствах, объективно и безусловно подтверждающих факт совершения соответствующим лицом вмененного ему в вину правонарушения.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Таким образом, административным органом не доказана вина ООО «Ф.О.Н.» во вмененном правонарушении, соответственно, не доказано наличие в действиях общества события правонарушения по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к убеждению, что в действиях юридического лица ООО «Ф.О.Н.» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в связи с чем, суд полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием события административного правонарушения, в действиях ООО «Ф.О.Н.».

Руководствуясь п.1 ч.1. ст.24.5, п.2 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Ф.О.Н.», привлекаемого к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения – прекратить.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В Донских