Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр Волгоградской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Светлоярского района Волгоградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с привлечением консультанта отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсами администрации <адрес> проведена проверка соблюдения требований водного и земельного законодательства в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 Проверкой установлено, следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес> и на земельном участке, расположенном между территорией центра отдыха «<данные изъяты>» и автомобильной дорогой, кадастровый номер №, общей площадью 1070 кв.м. (на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №№).

Указанные земельные участки объединены в один массив, имеющий общее ограждение с юго-западной и северо-западной сторон. С юго-восточной и северо-восточной сторон массив ограничен территорией ВДСК (земельный участок кадастровый номер №).

При въезде на пляжную зону центра отдыха «<данные изъяты>» висит объявление о размере платы, взимаемой за оказываемые услуги следующего содержания: «Общий вход – 250 р, детский вход – 100 р. (5-12 лет), вход (со скидкой 20%) - 200 р. студенты, спортсмены, учителя, медработники, работники МВД и ФСБ России (только по предъявлению удостоверения или справки с фото с места работы или учебы). Автопарковка – 10 р/час, беседка-Банкет – 100 р/чел, домик-Эконом – 1500 р., домик-Люкс – 2500 р. Телефоны: №».

Из фотоматериалов, полученных в результате проверки и предоставленных прокурором, также усматривается наличие объявления следующего содержания: «Дорогие посетители! Сохраняйте билеты до конца отдыха, возможен контроль. Если кассир взял деньги, а билет не выдал, звоните: №. Получите право на контрамарку!», указаны правила поведения на пляже, а также правила поведения аттракционом «Водная горка». Более того, из фотоматериалов усматривается, что ограждение пирса проходит до уреза воды ВДСК им. Ленина.

Из справки, предоставленной ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» (ФБУ «Администрация Волго-Дон») от ДД.ММ.ГГГГ по запросу прокуратуры о предоставлении пляжной зоны для базы отдыха «№ на земельном участке с кадастровым номером №, участок которого выделен на основании постановления администрации Светлоярского района от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ФБУ «Администрация Волго-Дон» не согласовывало установление пляжной зоны на берегу Волго-Донского судоходного канала.

Из сведений, предоставленных прокуратурой, также усматривается, что постановлением главного государственного инспектора Светлоярского района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ – за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, поскольку согласно сведениям АИС ГКН земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> был ошибочно занесён в квартал №, в связи с чем сведения о земельном участке с кадастровым номером № аннулированы ДД.ММ.ГГГГ, и данному земельному участку присвоен новый кадастровый номер №

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО1 пояснил, что ИП ФИО2 не согласен с наличием в его действиях правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, поскольку является арендатором земельный участков с кадастровыми номерами № общей площадью 7500 кв.м. и № общей площадью 1070 кв.м. Территория арендованных участков используется для организации отдыха граждан, пляжных услуг ФИО2 не оказывает, плата берётся за вход на территорию Центра отдыха, и в данную стоимость входит предоставление лежака, навеса, беседок и т.п. В материалах дела отсутствует информация о том, что граждане, желающие попасть на береговую линию, ущемлялись в правах. Какие-либо объявления и знаки, запрещающие проход к воде, отсутствуют. Арендуемая территория огорожена с целью сохранности материальных ценностей центра отдыха. При выделении в аренду земельных участков береговая линия находилась в запущенном состоянии, в настоящее время береговая линия облагорожена. В материалах дела отсутствует информация о принадлежности Волго-Донского судоходного канала к объекту общего пользования.

Процессуальную позицию представителя ФИО2 – ФИО3 суд расценивает как реализацию права ФИО2 на защиту.

Выслушав прокурора, поддержавшего доводы постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, представителя ФИО2 – ФИО1, исследовав материалы дела, а также доказательства, дополнительно представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоёмы (озера, пруды, обводнённые карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

В силу требований частей 1, 2, 6 и 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяжённость которых от истока до устья не более чем 10 километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяжённость которых от истока до устья не более чем 10 километров, составляет 5 метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Поскольку общая протяжённость Волго-Донского судоходного канала им В.И. Ленина (ВДСК) от истока до устья составляет 101 километр <данные изъяты>.), следовательно, ширина береговой линии указанного водного объекта общего пользования составляет 20 метров.

При этом доводы представителя ФИО2 – ФИО1 о том, что доказательств принадлежности ВДСК к водным объектам общего пользования не представлено, являются неубедительными, поскольку Волго-Донской судоходный канал им В.И. Ленина отнесён к водным объектам общего пользования в силу прямого толкования закона.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 правонарушения, предусмотренного статьёй 8.12.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – по признаку несоблюдения условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, объективно подтверждён материалами дела об административном правонарушении, в том числе:

данными постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-7);

данными акта обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, из которых видно, что консультантом отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсами администрации Светлоярского района Волгоградской области по обращению заместителя прокурора Светлоярского района Волгоградской области в присутствии ФИО1, по доверенности представляющего индивидуального предпринимателя ФИО2, проведено обследование территории земельных участков, используемых ИП ФИО2, осуществляющем предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>, на территории центра отдыха «<данные изъяты> расположенного на двух земельных участках: 1) на земельном участке, прилегающем к юго-восточной границе <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 7500 кв.м. (на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №); 2) на земельном участке, расположенном между территорией центра отдыха «<данные изъяты>» и автомобильной дорогой, кадастровый номер № общей площадью 1070 кв.м. (на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №). Указанные земельные участки объединены в один массив, имеющий общее ограждение с юго-западной и северо-западной сторон. С юго-восточной и северо-восточной сторон массив ограничен территорией ВДСК (земельный участок кадастровый номер №

В границах территории данного массива имеются здания, строения, сооружения, предназначенные для массового отдыха граждан: кафе, навесы, пляжные шезлонги, скульптуры, вагончики для времяпрепровождения, водная горка. Южная часть земельного участка с кадастровым номером № имеет выступ в виде пирса, возвышающегося над поверхностью воды ВДСК, по периметру которого имеется бетонное ограждение. Ограждение обустроено по границе земельного участка с кадастровым номером №. На береговой полосе, в границах земельного участка с кадастровым номером №, непосредственно у пирса с южной стороны земельного участка с кадастровым номером №, установлены беседки для отдыхающих и строительный вагончик, со слов ФИО1, являющиеся собственностью ФИО2 и используемые для отдыха и обслуживанию граждан, занимающие территорию <данные изъяты> т.е. площадью использования 66,8 кв.м., документы на право использования данной территории не представлены. На береговой полосе, в границах земельного участка с кадастровым номером № с северной стороны земельного участка с кадастровым номером № на территории многоконтурного земельного участка площадью 113 кв.м. установлена водная горка, со слов ФИО1 являющаяся собственностью ФИО2, документы на право использования данной территорией не представлены;

данными ответа за запрос прокуратуры Светлоярского района Волгоградской области из ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» (ФБУ «Администрация «Волго-Дон») № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых видно, что ФБУ «Администрация «Волго-Дон» не согласовывало установление пляжной зоны на берегу Волго-Донского судоходного канала;

данными схемы расположения земельных участков в использованием портала услуг «Публичная кадастровая карта» (<данные изъяты> их которой отмечены границы земельных участков, используемых ИП ФИО2, береговая полоса ВДСК, а также отмечено место обследования береговой полосы ВДСК;

фотоматериалами, из которых видно, что:

- при въезде на пляжную зону центра отдыха «<данные изъяты>» висит объявление о размере платы, взимаемой за оказываемые услуги следующего содержания: «Общий вход – 250 р, детский вход – 100 р. (5-12 лет), вход (со скидкой 20%) - 200 р. студенты, спортсмены, учителя, медработники, работники МВД и ФСБ России (только по предъявлению удостоверения или справки с фото с места работы или учебы). Автопарковка – 10 р/час, беседка-Банкет – 100 р/чел, домик-Эконом – 1500 р., домик-Люкс – 2500 р. Телефоны: №;

- имеются объявления следующего содержания: «Дорогие посетители! Сохраняйте билеты до конца отдыха, возможен контроль. Если кассир взял деньги, а билет не выдал, звоните: № Получите право на контрамарку!»;

- имеются объявление, прямо указывающие на частную собственность; правила поведения на пляже; водная горка, а также правила пользования аттракционом «Водная горка»;

- фотоматериалы, из которых усматривается наличие пирса с находящимися на нём скульптурами, имеющим бетонное ограждение, проходящее до уреза воды ВДСК им. Ленина; наличие, в том числе в непосредственной близости от уреза воды ВДСК беседок с навесами, столиками и лавочками, шезлонгов и мангалов.

Кроме того, суд достоверно установил, и указанное обстоятельство не оспаривалась в судебном заседании представителем ФИО2 по доверенности ФИО1, что земельные участки с кадастровым номером № общей площадью 7500 кв.м. (на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №) и с кадастровым номером № общей площадью 1070 кв.м. (на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № используются ФИО2 в целях осуществления предпринимательской деятельности, по целевому назначению в соответствии с зарегистрированными разрешёнными индивидуальному предпринимателю ФИО2 видами экономической деятельности, что подтверждается, в том числе:

сведениями, содержащимися в выписке из Единого государственного индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых усматривается, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого указана «Деятельность ресторанов и кафе» (код по ОКВЭД №), дополнительными видами деятельности, указаны, в том числе: «Деятельность гостиниц с ресторанами» (код по ОКВЭД №), «Деятельность гостиниц без ресторанов» (код по ОКВЭД №), «Деятельность молодежных туристических лагерей и горных туристических баз» (код по ОКВЭД №), «Деятельность кемпингов» (код по ОКВЭД №), «Деятельность прочих мест для проживания» (код по ОКВЭД №) «Деятельность баров» (код по ОКВЭД №), «Деятельность ярмарок и парков с аттракционами» (код по ОКВЭД №), «Прочая зрелищно-развлекательная деятельность» (код по ОКВЭД №), и пр. (л.д. 9-12);

сведениями, содержащими в свободном доступе, в том числе на сайте центра отдыха «<данные изъяты>» (<данные изъяты>), где имеется информация следующего содержания:

в разделе «Главная» «Центр отдыха «<данные изъяты>» рассчитан на 250 человек. Каждый купивший билет имеет право пользоваться шезлонгом, лежаком или ковриком бесплатно. Комфортабельные туалеты – бесплатно. Батуты на воде – бесплатно. Есть три горки, высотой по 9 метров, построенные только для личного пользования собственником. Пользоваться горками посетителям не рекомендуется. Но если все же, нарушив запрет, кто-то захочет прокатиться, он должен понимать, что вся ответственность за непредвиденные травмы лежит на нарушителе, вплоть до погашения морального и материального вреда собственнику».

В разделе «Стоимость услуг»: «Приглашаем всех желающих посетить наш центр отдыха «Причал». Вход платный. Стоимость составляет - 250 руб.; детям от 5 до 12 лет. - 100 руб.

Аренда домиков: Комфортабельные домики для отдыха, 24 часа: класс "Люкс" - 3 000 руб; класс "Эконом" - 1 800 руб.

Бесплатные услуги: Купивший билет получает или шезлонг, или коврик, или место на лежаке.

- экскурсии по скульптурам;

- батуты на воде;

- горки водные;

- туалетные комнаты.

Платные услуги на территории центра отдыха:

Аренда банкетных беседок: взрослый – 100 руб. (не считая стоимости входного билета); детям – 50 руб. (не считая стоимости входного билета).

Тир: Один выстрел – 5 руб., стрельба призовая: - взрослым 10 из 10 - 100 руб.; - детям 5 из 5 – 50 руб.

Батут детский надувной: - 5 минут – 25 руб. с ребенка.

Футбол скользкий на воде: - 10 мин. – 50 руб.

Рыбалка утренняя и вечерняя: - с 5.00 до 9.00 ч.; - с 17.00 до 21.00 ч.; стоимость за 4 часа - 500 руб. (удочка, спиннинг)

Массаж пляжный: - 10 мин. 100 руб.

Медицинским работникам, спортсменам, студентам, работникам МВД и ФСБ России скидка 20%, только по предъявлению удостоверения».

Из копий постановления администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 39), и от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 34), а также договоров аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и приложений к ним (л.д. 35-38, 42-47) видно, что земельный участки с кадастровыми номерами <адрес> и <адрес> были предоставлены ФИО2 в аренду в целях размещения базы отдыха (общей площадью 7500 кв.м.), а непосредственно прилегающий к нему – под парковку автомобилей (общей площадью 1070 кв.м.).

Доводы ФИО1, представителя ФИО2 по доверенности, о том, что заборное ограждение по периметру земельных участков было из возведено исключительно в целях обеспечения сохранности собственного имущества ФИО2, берег ВДСК тот облагородил, не являются предметом рассмотрения в настоящем судебном заседании, не свидетельствуют об отсутствии события или состава административного правонарушения и не свидетельствуют о непричастности к его совершению ФИО2

Анализ совокупности представленных доказательств позволил суду прийти к убедительным выводам о том, что индивидуальный предприниматель ФИО2, установив плату за вход, в том числе на территорию береговой линии ВДСК, ограничивает право граждан на свободный доступ к указанному объекту общего пользования.

Доводы ФИО1, представляющего интересы ФИО2, об отсутствии жалоб граждан на ущемление или ограничение их прав, в данном конкретном случае не имеет значения для установления юридически значимых обстоятельств по настоящему делу и объективной стороны правонарушения, в том числе для установления ограничения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - ВДСК.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении составлен управомоченным должностным лицом.

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ст.8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истёк.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает требования ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также требования ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающих, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, суд признаёт совершение им административного правонарушения впервые.

В связи с изложенным выше суд приходит к выводу о возможности применения к индивидуальному предпринимателю ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории лиц, поскольку, по убеждению суда, достижение всех предусмотренных ст.3.1 Кодекса целей административного наказания в данном конкретном случае будет достигнуто и будет соразмерно допущенным им нарушениям.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей, который необходимо оплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области),

ИНН: <***>,

КПП: 344401001,

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области, г. Волгоград;

р/с: <***>,

БИК: 041806001,

КБК: 41511690020026000140,

Наименование платежа: административный штраф.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить в Светлоярский районный суд Волгоградской области.

Также разъяснить ФИО2, что в случае неуплаты штрафа в течение указанного срока со дня вступления постановления в законную силу, он может быть привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения стороной его копии в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области.

Судья О.Д. Смирнова

Мотивированное постановление изготовлено 10 октября 2014 года.

Судья О.Д. Смирнова