Гражданский кодекс часть 1

Судья Димитровского районного суда г.Костромы Карелин С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении частного образовательного учреждения «Автошкола Прим-авто»,

у с т а н о в и л:

В период с 16 октября по 11 ноября 2013 года прокуратурой г. Костромы проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в деятельности Частного образовательного учреждения «Автошкола Прим-авто», расположенного по адресу: <адрес>

Заместителем прокурора г. Костромы по результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении частного образовательного учреждения (ЧОУ) «Автошкола Прим-авто».

Возбуждено дела об административном правонарушении мотивируется тем, что 22 мая 2011 года Департаментом образования и науки Костромской области ЧОУ «Автошкола Прим-авто» выдана лицензия с регистрационным номером 42-11/П на право ведения образовательной деятельности с указанием на бессрочность ее действия. В приложении к лицензии должны указываться адреса мест осуществления образовательной деятельности. В соответствии с приложением к лицензии, которое является ее неотъемлемой частью, ЧОУ «Автошкола Прим-авто» имеет право ведения образовательной деятельности по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что 03 мая 2011 года между ЧОУ «Автошкола Прим-авто» и ОГБУ НПО «Профессиональное училище № 5» заключен договор на оказание услуг, по которому ОГБУ НПО «Профессиональное училище № 5» обязуется оказывать платные образовательные услуги по проведению практических занятий вождения автомобиля на специализированной площадке, а заказчик обязуется оплатить услуги. В рамках этого договора оказываются услуги по обучению вождению на закрытой площадке училища, в качестве оплаты ЧОУ производит работы по ремонту и содержанию закрытой площадки. Кроме того, 20 мая 2013 года ЧОУ «Автошкола Прим-авто» заключен договор об оказании дополнительных платных образовательных услуг с МБУ г. Костромы «Станция юных техников». В соответствии с указанным договором МБУ г. Костромы «Станция юных техников» обязана проводить занятия в группах по совершенствованию мастерства обучающихся по окончании курса обучения «Подготовка водителей транспортных средств категории В с целью подготовки обучающихся к сдаче экзамена по дисциплине «вождение транспортных средств». Установлено, что МБУ г. Костромы «Станция юных техников» оказывает в рамках договора организационно-методическое сопровождение образовательного процесса. В учебном транспортном средстве находится мастер производственного обучения от ЧОУ, мастер производственного обучения учреждения находится на транспортной площадке, осуществляя общее руководство процессом обучения. В соответствии с данным договором учреждением регулярно оказывало услуги ЧОУ с момента заключения договора. Вместе с тем, в нарушение закона, ЧОУ «Автошкола Прим-авто» лицензия на право ведения образовательной деятельности в целях включения новых адресов мест осуществления не переоформлялась. В лицензии, выданной от 23 марта 2011 года ЧОУ «Автошкола Прим-авто» адреса площадок, эксплуатируемых им по договорам с ОГБУ НПО «Профессиональное училище № 5» и МБУ г. Костромы «Станция юных техников» отсутствуют. Тем самым, ЧОУ «Автошкола Прим-авто» допускается осуществление лицензируемой образовательной деятельности в местах, не указанных в лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, в действиях ЧОУ «Автошкола Прим-авто» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 12 ноября 2013 года заместителем прокурора г. Костромы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении частного образовательного учреждения «Автошкола Прим-авто» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Участвующий в деле прокурор Е.В.Рогозина просила суд привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. Не смогла пояснить суду - почему дело об административном правонарушении в отношении частного образовательного учреждения возбуждено в связи с осуществлением деятельности, не связанной с извлечением прибыли. Признала, что в постановлении прокурора не указано место совершения правонарушения, а именно адреса площадок для практического вождения, но полагала возможным вынесение судьей постановления с учетом сведений, полученных в судебном заседании.

В судебном заседании представитель юридического лица – директор ЧОУ «Автошкола Прим-авто» Н.П.Беженарь вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что в лицензии указано место нахождения учреждения и он не обращался в департамент образования <адрес> с письменным заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением мест осуществления лицензионной деятельности. После заключения договора с ПУ № 5 практические занятия с обучаемыми осуществлялись на площадке по адресу: <адрес>, а после заключения договора с МБУ г. Костромы «Станция юных техников» на площадке по адресу: <адрес>. В настоящее время, с ноября 2013 года, ему известно, что необходимо указание мест осуществления лицензируемой деятельности в лицензии и приложении.

Представитель юридического лица по доверенности ФИО1 пояснила, что ЧОУ по договорам с ПУ № 5 и МБУ г. Костромы «Станция юных техников» выступало заказчиком, а непосредственно деятельность по обучению осуществляли указанные учреждения, в постановлении прокурора не указано место совершения правонарушения, поэтому производство по делу должно быть прекращено.

Заслушав представителей юридического лица, прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В соответствии с п. 6 ст. 33.1 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», действовавшего на момент выдачи лицензии ЧОУ «Автошкола Прим-авто», в приложении к лицензии должны указываться адреса мест осуществления образовательной деятельности. Аналогичное требование закреплено в пункте 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (п. 4 ст. 91), действующего в настоящее время.

В соответствии со ст.19.20 ч.1 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, ЧОУ «Автошкола Прим-авто» осуществляло на закрытой площадке ОГБУ НПО «Профессиональное училище № 5» и транспортной площадке МБУ г. Костромы «Станция юных техников», адреса которых не указаны в приложении к лицензии, образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, чем нарушило условия лицензии о территории, на которой образовательная деятельность может осуществляться. Из имеющейся лицензии следует, что ЧОУ «Автошкола Прим-авто» имеет право на осуществление образовательной деятельности по адресу: <адрес>

В соответствии с Уставом ЧОУ «Автошкола Прим-авто» является некоммерческой организацией – частным образовательным учреждением, фактический адрес которого: <адрес>.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, следует сделать вывод, что юридическим лицом совершено правонарушение, предусмотрено ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с выданной лицензией и приложением к нему в качестве одного из контрольных нормативов, т.е. условий осуществления лицензируемой деятельности, указано соответствие материально-технического обеспечения образовательной деятельности установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям.

В приказе департамента образования и науки Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности ЧОУ «Автошкола Прим-Авто» директору школы рекомендовано в случае изменения условий образовательного процесса представить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии с указанием новых сведений о лицензиате.

В судебном заседании директор учреждения Н.П.Беженарь ссылался на не ознакомление с данным приказом, но данный довод расценивается судом как способ уйти от ответственности, поскольку Н.П.Беженарь ссылался на известность ему экспертного заключения о результатах лицензионной экспертизы, которое является приложением № 1 к данному приказу.

В данном экспертном заключении указано, что учреждением используется учебно-материальная база по адресу: <адрес>-а и используется автодром по адресу: <адрес>.

Таким образом, юридическое лицо имело возможность, следя за соблюдением законодательства о лицензировании, обратиться в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии для указания в приложении мест осуществления лицензируемого вида деятельности, но этого не сделало, осуществляя деятельность, связанную с образовательным процессом в местах (по адресу), не указанных в приложении к лицензии.

Совершение учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается, помимо объяснений директора учреждения в судебном заседании, материалами дела: постановлением заместителя прокурора города Костромы от ДД.ММ.ГГГГ, письменным объяснением директора учреждения, договором на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ЧОУ «Автошкола Прим-авто» и ОГБУ НПО «Профессиональное училище № 5», договором об оказании дополнительных платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между «Автошкола Прим-авто» и МБУ г. Костромы «Станция юных техников», письменным сообщением директора департамента образования и науки на запрос судьи и документами, представленными вместе с испрашиваемой судьей на основании ст.26.10 КоАП РФ информацией.

Директор учреждения подтвердил в судебном заседании, что ЧОУ осуществляет некоммерческую деятельность, это согласуется с представленным Уставом учреждения.

Таким образом, в действиях ЧОУ «Автошкола Прим-авто» усматривается правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Довод представителя юридического лица о том, что ЧОУ выступало лишь заказчиком при организации практического вождения на площадках, адреса которых не указаны в приложении к лицензии, не могут быть приняты как основание освобождения от ответственности, так как обучение осуществлялось в рамках договоров с обучаемыми, заключенных с ЧОУ.

Неуказание прокурором адресов мест (адресов) осуществления образовательной деятельности учреждения не может являться основанием прекращения производства по делу, так как данный недостаток постановления восполнен при рассмотрении дела.

Прокурор, участвующий в судебном заседании, представители юридического лица подтвердили, что юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалось.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность при рассмотрении дела не установлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства при назначении наказания считаю, что административное наказание может быть назначено в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Частное образовательное учреждение «Автошкола Прим-авто», расположенное по адресу: <адрес>, имеющего следующие реквизиты: №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья С.А. Карелин