Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Прохорчук О.В., с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Барабанова М.О., Будзыка З.С., представителя Севастопольской таможни – Шушляпина А.В., рассмотрев в судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности

ООО «СТИЛЬ КАМНЯ», ОГРН 1152315003125, ИНН 2315983598, КПП 231501001, ОКПО 20928164, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.06.2015, юридический адрес: 353905, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Суворовская, д. 71, офис 9,

по ст. 16.3 КоАП РФ,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении 09.03.2017 декларант – ООО «СТИЛЬ КАМНЯ», в лице директора Общества Касицкого Дмитрия Сергеевича (приказ от 18.06.2015 № 1), подал на Инкерманский таможенный пост Севастопольской таможни в электронном виде декларацию на товары (далее – ДТ), зарегистрированную таможенным органом 09.03.2017 под номером 10011010/090317/0000050, для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления партии товаров «портландцемент белый в бумажных мешках по 25 кг», общий вес нетто 1250 кг, общая таможенная стоимость 116907,51 рублей (далее – «портландцемент»), которая прибыла в адрес ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» из Италии.

В графе 33 ДТ был заявлен код товара «портландцемент» по Единой товарной номенклатуре Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) 2523210000, который имеет описание «портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый, цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров: портландцемент белый, искусственно окрашенный или неокрашенный».

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.

Товар «портландцемент» включен в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее – постановление № 982).

Таким образом, одновременно с подачей ДТ № 10011010/090317/0000050 ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» в таможенный орган должен был быть представлен сертификат соответствия на товар «портландцемент».

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), в декларации на товары указываются, в том числе, сведения о соблюдении ограничений.

Однако сертификат соответствия на товар «портландцемент» одновременно с декларацией на товары ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» представлен не был, сведения о документе, подтверждающем соблюдение ограничений, в декларации не указаны.

При этом одновременно с ДТ в электронном виде на Инкерманский таможенный пост было представлено письмо ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» от 03.03.2017 № 15. В соответствии с данным письмом ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» указывает, что товар «портландцемент» ввозится исключительно для собственного использования Обществом как материал для обработки натурального камня «Травертин», также товар «портландцемент» в качестве раствора с добавлением колера используется Обществом для заполнения швов при монтаже изделий из натурального природного камня (мрамора, травертина), в единичных случаях применяется для склеивания камня известковых пород, а так же для вклейки армировочных элементов в детали из камня. ООО «СТИЛЬ КАМНЯ», ссылаясь на положения Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, просило выпустить для внутреннего обращения данный товар без предоставления сертификатов соответствия (декларации о соответствии).

В ходе таможенного контроля по ДТ № 10011010/090317/0000050 должностным лицом Инкерманского таможенного поста Севастопольской таможни с целью проверки соблюдения запретов и ограничений 09.03.2017 декларанту в электронном виде был направлен запрос о представлении документа об оценке соответствия, сертификата соответствия или декларации о соответствии.

13.03.2017 ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» в ответ на запрос в электронном виде было представлено письмо от 13.03.2017 № 16, в соответствии с которым Общество указывает, что при подаче ДТ № 10011010/090317/0000050 предоставлялось письмо № 15 от 03.03.2017 г. об использовании ввозимого товара «портландцемент» исключительно для собственного использования ООО «СТИЛЬ КАМНЯ», как материала для обработки натурального камня «Травертин» и описанием технологического процесса. Постановление правительства Российской Федерации № 930 от 03.09.2015 «О внесении изменения в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации» вносит изменения в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и не содержит требований к условиям ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Порядок ввоза регламентируется Законом о техническом регулировании. В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Закона о техническом регулировании, порядок ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия и определяемой в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 настоящей статьи и с учетом положений пункта 2 настоящей статьи, устанавливается таможенным законодательством Таможенного союза. Согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии № 294 от 25.12.2012 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза»:

П.4 - Документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры: а) выпуска для внутреннего потребления, в том числе таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, заявляемую при завершении иных таможенных процедур, за исключением продукции (товаров), ввозимой (ввезенной):

в качестве комплектующих товаров либо сырья (материалов) к продукции, выпускаемой в обращение на территории государства-члена, на которой осуществляется их помещение под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

П.5 - Представление таможенным органам документов, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведений о таких документах не требуется:

а) при помещении под таможенные процедуры, указанные в пункте 4 настоящего Положения, продукции (товаров):

ввозимой (ввезенной) в единичных количествах, предусмотренных одним внешнеторговым договором исключительно для собственного использования декларантом (в том числе для научно-исследовательских либо представительских целей качестве сувениров или рекламных материалов).

На основании изложенного, ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» просило выпустить товар «портландцемент» по ДТ № 10011010/090317/0000050 для собственного использования без предоставления сертификата соответствия.

19.03.2017 Инкерманским таможенным постом Севастопольской таможни было отказано в выпуске товаров по ДТ № 10011010/090317/0000050 вследствие несоблюдения запретов и ограничений, установленных постановлением № 982.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения. Подпунктом 2 пункта 1 статьи 210 ТК ТС регламентировано, что товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014), к запретам и ограничениям в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (Евразийского экономического союза), относятся, в том числе, меры технического регулирования.

Понятие «техническое регулирование» определено пунктом 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, далее - протокол) и означает правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Пунктом 3 протокола установлено, что для объектов технического регулирования, в отношении которых не вступили в силу технические регламенты Евразийского экономического союза, действуют нормы законодательства государств-членов Евразийского экономического союза.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ), в случаях и порядке, которые предусмотрены международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, актами органов Таможенного союза, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения запретов и ограничений, установленных Российской Федерацией в одностороннем порядке, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, которыми устанавливаются такие запреты и ограничения.

В отношении товара «портландцемент», код ТН ВЭД ЕАЭС 2523210000, заявленного по ДТ № 10011010/090317/0000050, по состоянию на дату регистрации ДТ, на 09.03.2017 технические регламенты Евразийского экономического союза в силу не вступали.

В то же время товар «портландцемент» включен в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный постановлением № 982.

Таким образом, на ввоз товара «портландцемент» в Российскую Федерацию нормативными актами Российской Федерации установлены ограничения, а именно – обязательная сертификация.

Ссылки ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» на положения решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» (далее – решение № 294) в данном случае не могут быть приняты во внимание по следующим причинам.

Частью 3 статьи 29 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что таможенным законодательством Таможенного союза устанавливается порядок ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, и определяемой в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 29 Закона.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 29 Закона установлено, что для целей таможенного декларирования продукции Правительство Российской Федерации на основании принятого указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации технического регламента не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу указанного технического регламента утверждает списки продукции с указанием кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Однако технические регламенты на товар «портландцемент» Указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации не принимались, т.е. в данном случае положения части 3 статьи 29 Закона о техническом регулировании на товар «портландцемент» не распространяются.

Пунктом 3 протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) установлено, что для объектов технического регулирования, в отношении которых не вступили в силу технические регламенты Евразийского экономического союза, действуют нормы законодательства государств-членов Евразийского экономического союза.

Технические регламенты Евразийского экономического союза на товар «портландцемент» также не принимались.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 решения № 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая:

а) включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 526 "О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования;

б) включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319» (далее - единый перечень);

в) включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В указанные перечни товар «портландцемент» не включен, следовательно действие решения № 294 на данный товар не распространяется.

В то же время пунктом 3 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Сертификация цементной продукции, в том числе товара «портландцемент» установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, принятым на основании пункта 3 статьи 46 Закона о техническом регулировании, т.е. нормативным актом Российской Федерации, следовательно, положения законодательства Евразийского экономического союза (Таможенного союза) в данном случае не применяются.

Также в ходе проведения проверки материалов направленных с докладной записки Инкерманского таможенного поста Севастопольской таможни (далее – Инкерманский таможенный пост) от 10.03.2017 № 20-19/124 следует, что Севастопольской таможней был направлен запрос в адрес ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» от 10.03.2017 № 15-43/01656, в котором, в том числе, были запрошены сведения о наличии действительного сертификата соответствия на товар «портландцемент» на момент подачи ДТ № 10011010/090317/0000050.

В соответствии с письмом ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» от 13.03.2017 № 17 (поступило в Севастопольскую таможню 16.03.2017), по состоянию на 09.03.2017 у ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» имелся сертификат соответствия продукции № РОСС DE.АГ99.В01016, срок действия с 16.01.2017 по 15.01.2018, выданный органом по сертификации ООО «СПБ-Стандарт» (номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.11АГ99).

Однако указанный сертификат соответствия в соответствии с письмом Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) от 09.02.2017 № 2993/01-СМ был выдан органом по сертификации ООО «СПБ-Стандарт» с нарушениями при проведении работ по подтверждению соответствия, в связи с чем органу по сертификации было выдано предписание об отмене сертификата и внесению данных в реестр выданных сертификатов соответствия на продукцию в срок до 13.02.2017. При этом действие аккредитации ООО «СПБ-Стандарт» в отношении проведения работ по подтверждению соответствия цементной продукции приостановлено приказом Росаккредитации от 03.02.2017 № 15-ПО. В соответствии с письмом Росакрредитации от 14.03.2017 № 3682/01-СМ, предписание Росаккредитации ООО «СПБ-Стандарт» исполнено не было, юридическое лицо было ликвидировано, соответствующие сведения в реестр выданных сертификатов не внесены.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), на момент оформления сертификата соответствия ООО «СПБ-Стандарт» проходило процедуру ликвидации с 19.08.2016, сведения о ликвидации ООО «СПБ-Стандарт» внесены в ЕГРЮЛ 01.02.2017.

Таким образом, сертификат соответствия № РОСС DE.АГ99.В01016 не мог являться документом, подтверждающим соблюдение запретов и ограничений в отношении продукции «портландцемент» на момент регистрации ДТ № 10011010/090317/0000050.

Исходя из изложенного, 09.03.2017 при подаче ДТ № 10011010/090317/0000050 ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» не были соблюдены запреты и ограничения, установленные нормативными актами Российской Федерации на ввоз товара «портландцемент» в Российскую Федерацию.

В суде представители ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» не признали вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, ссылаясь на то, что вина ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» в совершении указанного правонарушения не установлена и не доказана, в связи с чем просили суд не привлекать ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ.

Представитель Севастопольской таможни настаивал на том, что вина ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Заслушав объяснения представителей ООО «СТИЛЬ КАМНЯ», представителя Севастопольской таможни, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность лица за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения дела установлено, что директор ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» подал на Инкерманский таможенный пост Севастопольской таможни в электронном виде декларацию на товары, зарегистрированную таможенным органом 09.03.2017 под номером 10011010/090317/0000050, для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления партии товаров «портландцемент белый в бумажных мешках по 25 кг», общий вес нетто 1250 кг, общая таможенная стоимость 116907,51 рублей (далее – «портландцемент»), которая прибыла в адрес ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» из Италии.

Товар «портландцемент» включен в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 181 ТК ТС, в декларации на товары указываются, в том числе, сведения о соблюдении ограничений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения. Подпунктом 2 пункта 1 статьи 210 ТК ТС регламентировано, что товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении запретов и ограничений.

Таким образом, 09.03.2017 при подаче ДТ № 10011010/090317/0000050 ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» не были соблюдены запреты и ограничения, установленные нормативными актами Российской Федерации на ввоз товара «портландцемент» в Российскую Федерацию.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, а именно: несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию.

Вина ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 28.04.2017, докладной запиской Инкерманского таможенного поста от 10.03.2017 № 20-19/124, копией ДТ № 10011010/090317/0000050, копией письма ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» от 03.03.2017 № 15, копией письма ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» от 13.03.2017 № 16, копией письма ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» от 13.03.2017 № 17, копией сертификата соответствия № РОСС DE.АГ99.В01016, служебной запиской Инкерманского таможенного поста от 20.03.2017 № 20-20/158, служебной запиской ОТНПТ и ТО Севастопольской таможни от 27.03.2017 № 10-22/106, ответом ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» от 14.04.2017 № 30 на определение об истребовании сведений по делу об АП от 03.04.2017, протоколом опроса свидетеля Бабика С.Ю. от 13.04.2017, протоколом опроса свидетеля Скребовой Ю.Д. от 21.04.2017, ответом Новороссийской таможни от 17.04.2017 № 21-27/13460.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «СТИЛЬ КАМНЯ», судом не установлено.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о возможности назначения ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» административного наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения – партии товаров «портландцемент белый в бумажных мешках по 25 кг», общий вес нетто 1250 кг, общая таможенная стоимость 116907,51 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 16.13, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ООО «СТИЛЬ КАМНЯ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения – партии товаров «портландцемент белый в бумажных мешках по 25 кг», общий вес нетто 1250 кг, общая таможенная стоимость 116907,51 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

В окончательной форме постановление принято 21.06.2017.