Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Криволапов Д.Д. при секретаре Волкове А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица -

Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования городского округа Балашиха «Детская школа искусств № 4», расположенного по адресу: , ОГРН №, ИНН 5001030600, сведений о привлечении к административной ответственности не предоставлено, -

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования городского округа Балашиха «Детская школа искусств № 4» допустило нецелевое использование бюджетных средств, в размере 52 712 рублей 33 копеек, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МБУДО «ДШИ № 4», в целях не соответствующих частично целям, определенным соглашениями № 4 от 09 января 2020 года, 25 декабря 2020 года, заключенными Управлением культуры Администрации Городского округа Балашиха с муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования городского округа Балашиха «Детская школа искусств № 4», являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: юридическим лицом – муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования городского округа Балашиха «Детская школа искусств №» (далее по тексту – МБУ ДО «ДШИ №»), находившимся по адресу: 143914, , в период с 01 января 2020 года по 31 марта 2021 года, в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 52 712 рублей 33 копейки, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МБУДО «ДШИ № 4», определяемых Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования сферы культуры Городского округа Балашиха, утвержденным постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 19 сентября 2016 года № 833/2-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования сферы культуры Городского округа Балашиха» (далее - Положение об оплате труда от 19.09.2016 № 833/2-ПА), от 29 сентября 2017 года № 996-ПА «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования сферы культуры Городского округа Балашиха», в целях, не соответствующих частично целям определенным соглашениями № 4 от 09 января 2020 года, 25 декабря 2020 года, заключенными Управлением культуры Администрации Городского округа Балашиха с муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования городского округа Балашиха «Детская школа искусств № 4», являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Законный представитель МБУ ДО «ДШИ № 4» Ларцева А.С. в судебное заседание не явился, представил заявление в котором просил рассмотреть данное дело в её отсутствие, также указала, что с правонарушением согласна, просила строго не наказывать.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Пенчук И.А. показала, что она работает в должности Председателя контрольно-счётной палаты г.о. Балашиха. На основании распоряжения контрольно-счётной палаты городского округа Балашиха от 29 марта 2021 года № 238, была проведена проверка законности и эффективности использования средств бюджета Городского округа Балашиха и средств, поступающих из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, направленных на осуществление деятельности МБУ ДО «ДШИ № 4» за период с 01 января 2020 года по 31 марта 2021 года, по результатам проведения которой ею был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – МБУ ДО «ДШИ № 4» в связи с тем, что при организации и ведении деятельности был допущен ряд финансовых нарушений, которые привели к необоснованному расходованию бюджетных средств.

В судебном заседании установлено, что необоснованное завышение стажа педагогической работы в результате неправомерного включения в педагогический стаж преподавателю Логинову А.Г. периодов работы на должности артист хора общей продолжительностью 17л.6м.28дн. (с 20.11.1990 по 25.01.1993 - артист хора в Центре Русская Тройка - 2г.2м.6дн.; с 24.09.1998 по 20.09.1990 - артист хора Московского государственного академического камерного хора - 11м.27дн.; с 01.03.2003 по 30.06.2014 - артист хора Государственного академического Большого театра России - 11л. 4м.; с 16.10.2014 по 09.11.2017 - артист хора Государственного академического русского хора имени А.В. Свечникова - 3г.25дн.) и установление должностного оклада в размере 20835,00 руб. (приказ директора МБУДО «ДШИ № 4» от 01.10.2018 № 835), который согласно Приложению № 2 к Положению об оплате труда от 19.09.2016 № 833/2-ПА устанавливается педагогическим работникам, имеющим высшее образование и стаж педагогической работы (стаж по специальности) свыше 20 лет вместо ставки заработной платы 17510,00 руб. на период с 01.01.2020 по 13.06.2020 при стаже педагогической работы (стаже по специальности) от 3 до 5 лет, и ставки заработной платы 19060,00 руб. при стаже педагогической работы (стаже по специальности) от 5 до 10 лет руб. на период с 14.06.2020 по 31.03.2021, что привело к осуществлению незаконного расходования бюджетных средств, направленных на выплату заработной платы преподавателю Логинову А.Г. на общую сумму 52712,33 руб., из них:

по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» на общую сумму 40485,67 руб. (ведомость за январь 2020 г. - 4271,70 руб., ведомость за февраль 2020 г. - 4271,70 руб., ведомость за март 2020 г. - 4271,70 руб., ведомость за апрель 2020 г. - 4271,70 руб., ведомость за май 2020 г. - 4271,70 руб., ведомость за июль 2020 г. - 452,64 руб., ведомость за август 2020 г. - 2280,39 руб., ведомость за сентябрь 2020 г. - 2342,02 руб., ведомость за октябрь 2020 г. - 2342,02 руб., ведомость за ноябрь 2020 г. - 2342,02 руб., ведомость за декабрь 2020 г. - 2342,02 руб., ведомость за январь 2021 г. - 2342,02 руб., ведомость за февраль 2021 г. - 2342,02 руб., ведомость за март 2021 г. - 2342,02 руб.);

по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» в размере 12226,66 руб. (40485,67 руб. х 30,2%).

Таким образом, нарушение требований нормативных правовых актов, в части завышения должностного оклада преподавателю, привело к нецелевому использованию бюджетных средств на общую сумму 52712,33 руб., в том числе: по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» на общую сумму 40 485,67 руб.; по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» на общую сумму 12 226,66 руб.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования городского округа Балашиха «Детская школа искусств № 4», осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления культуры Администрации Городского округа Балашиха от 04 октября 2016 года № 118.

Согласно Уставу муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования городского округа Балашиха «Детская школа искусств №» на праве оперативного управления обладает недвижимым имуществом, закрепленным за ним собственником.

Источниками формирования финансовых ресурсов МБУДО «ДШИ №», согласно Уставу Учреждения, являются: бюджетные поступления в виде субсидий; средства от оказания предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; добровольные пожертвования юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Доходы учреждения на 2020 год согласно Плану финансово-хозяйственной деятельности МБУ ДО «ДШИ № 4» на 2020 год, утвержденному 30 декабря 2020 года, составляют 18 124 932,00 рублей, в том числе:

субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за счет средств бюджета Городского округа Балашиха - 9 658 932,00 тыс. руб.;

поступления от оказания услуг (выполнения работ) на платной основе и от иной приносящей доход деятельности - 3 000 000,00 тыс. руб.;

безвозмездные денежные поступления - 5 466 000,00 тыс. руб.;

в том числе: целевые субсидии - 3 610,0 тыс. руб.

Доходы Учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Таким образом, за период с 01 января 2020 года по 31 марта 2021 года на выплаты работникам МБУ ДО «ДШИ № 4» неправомерно израсходовано бюджетных средств на общую сумму 52 712 рублей 33 копейки, в том числе: по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» на общую сумму 40 485,67 руб.; по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» на общую сумму 12 226,66 руб., что указывает на нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 52 712 рублей 33 копейки, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ.

Вина МБУ ДО «ДШИ №» в совершении административного правонарушения подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, а именно:

Приказом Управления культуры Администрации г.о. Балашиха от 17 декабря 2020 года № л.с. «О назначении ФИО4 на должность директора МБУ ДО «ДШИ №» (том №, л.д. 49);

Приказом Управления культуры Администрации г.о. Балашиха от 06 июля 2020 года №л.с. «О перемене имени ФИО8» (том №, л.д. 50);

Приказом Управления культуры Администрации г.о. Балашиха от 12 января 2016 года №л.с. «О назначении ФИО8 на должность директора МБУ ДО «ДШИ №» (том №, л.д. 51);

Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении МБУ ДО «ДШИ №» (том № л.д. 52-63);

Свидетельство о государственной регистрации юридического лица МБУ ДО «ДШИ №» (том № л.д. 64);

Свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации в отношении МБУ ДО «ДШИ №» (том № л.д. 65);

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 19 сентября 2016 года № 833/2-ПА «Об оплате труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования в сфере культуры городского округа Балашиха» (том №, л.д. 66-76);

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 29 сентября 2017 года № 996-ПА «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования в сфере культуры городского округа Балашиха» (том №, л.д. 77);

Соглашением № о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Балашиха муниципальному бюджетному или автономному учреждению городского округа Балашиха на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 089 января 2020 года (том №, л.д. 78-83);

Дополнительного соглашения № от 01 июня 2020 года к Соглашению № о предоставлении субсидии из бюджета Городского округа Балашиха муниципальному бюджетному или автономному учреждению Городского округа Балашиха на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 09 января 2020 года (том № 1, л.д. 84-85);

Соглашением № 4 о предоставлении субсидии из бюджета Городского округа Балашиха муниципальному бюджетному или автономному учреждению Городского округа Балашиха на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 25 декабря 2020 года (том №, л.д. 86-91);

Копией штатного расписания № от 25 декабря 2019 года (том №, л.д. 92-93);

Копией штатного расписания № от 01 сентября 2020 года (том №, л.д. 94-95);

Копией штатного расписания № от 07 декабря 2020 года (том №, л.д. 96-97);

Копией приказа МБУДО «Детская школа искусств №» от 01 октября 2018 года № о принятии Логинова А.Г. (том №, л.д. 98);

Копией трудовой книжки Логинова А.Г. (том №, л.д. 99-109);

Копией диплома о высшем образовании Логинова А.Г. (том №, л.д. 110);

Расчетом отклонения по заработной плате Логинова А.Г. (том №.д. 111);

Тарификационной ведомостью на 01 сентября 2020 года (том №, л.д. 112-113);

Тарификационной ведомостью на 01 сентября 2019 года (том №, л.д. 114-115);

Расчетно-платежными ведомостями за 2020 год (том №, л.д. 116-127);

Расчетно-платежными ведомостями за январь-март 2021г. (том №, л.д. 128-130);

Приказом Управления культуры Администрации Городского округа Балашиха от 04 октября 2016 года № «О внесении изменений в Устав муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования городского округа Балашиха «Детская школа искусств №» (том №, л.д. 131);

Уставом муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования городского округа Балашиха «Детская школа искусств №» (том №, л.д. 132-158);

Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов МБУ ДО «Детская школа искусств №» от 30 декабря 2020 года (том №, л.д. 159-169);

Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов МБУ ДО «Детская школа искусств №» от 28 апреля 2021 года (том №, л.д. 170-181);

Муниципальным заданием № на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов МБУ ДО «Детская школа искусств №» от 18 декабря 2020 года (том №, л.д. 182-218);

Муниципальным заданием № на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов МБУДО «Детская школа искусств №» от 25 декабря 2020 года (том №, л.д. 219-243).

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объектом правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ являются бюджетные отношения.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета на цели, не соответствующие полностью или частично целям, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Как следует из п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств … местных бюджетов в порядке, установленном соответственно … местной администрацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, следует прийти к выводу о доказанности вины МБУ ДО «ДШИ №» в совершении административного правонарушения, и квалифицировать действия должностного лица по ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку МБУ ДО «ДШИ №» допустило нецелевое использование бюджетных средств в размере 52 712 рублей 33 копейки, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МБУДО «ДШИ №», определяемых Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования сферы культуры Городского округа Балашиха, утвержденным постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 19 сентября 2016 года №-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования сферы культуры Городского округа Балашиха» (далее - Положение об оплате труда от 19.09.2016 №), от 29 сентября 2017 года №-ПА «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования сферы культуры Городского округа Балашиха», в целях, не соответствующих частично целям определенным соглашениями № от 09 января 2020 года, 25 декабря 2020 года, заключенными Управлением культуры Администрации Городского округа Балашиха с муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования городского округа Балашиха «Детская школа искусств №», что привело к нецелевому расходованию бюджетных средств на общую сумму 52 712 рублей 33 копейки.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность МБУ ДО «ДШИ №», суд учитывает признание законным представителем юридического лица его вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБУ ДО «ДШИ №», по делу нет.

С учетом того, что МБУ ДО «ДШИ №» к административной ответственности не привлекалось, полагаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа, размер которого установить в виде минимально предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ процента от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования городского округа Балашиха «Детская школа искусств №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, то есть в размере 2 635 рублей 62 копейки.

Сумму взысканного штрафа перечислить в УФК по МО (Администрация городского округа Балашиха л/с 04483D13330), Банк - ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области, г. Москва, ИНН получателя: 5001106672, КПП получателя: 500101001, БИК 004525987, Счет получателя: Р/с 40102810845370000004; ОКТМО: 46704000; КБК 90111601157010000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки данного постановления.

Разъяснить, что неисполнение административного наказания в виде штрафа является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и влечёт за собой наложение административного штрафа в двукратном размере неоплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: