Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» ФИО1, и.о. генерального директора ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» ФИО2, представителя Черноморо-Азовского Морского управления Росприроднадзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступило дело об административном правонарушении в отношении ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» по ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В судебном заседании представитель административного органа посчитала вину ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» доказанной. Пояснила, что осмотр места совершения административного правонарушения не производился, акт не составлялся по причине истечения сезона отдыха (летнего периода), так как сообщение из Пограничного управления ФСБ России поступило в Росприроднадзор 04.09.2018 г. Вывод о наличии события и состава административного правонарушения сделан на основании устного объяснения директора ГУП, занесенного в протокол, протокола его опроса сотрудниками Службы ПУ ФСБ, сообщения Водоканала о количестве поставленной воды и других доказательств в совокупности, собранных в рамках административного расследования.

В судебном заседании представитель ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» и директор ФИО2 просили прекратить производство по делу ввиду недоказанности вины и факта нарушения.

В обоснование представитель юридического лица указал, что фактически юридическое лицо хозяйственную деятельность не ведет с 2016 года, его имущество, счета арестованы судебным приставом-исполнителем, помещения опечатаны. Жидких отходов от деятельности не может образовываться на базе отдыха. Работники лишь поливают деревья на территории базы отдыха, а отдыхающих не принимают. Туалеты закрыты, септиков на территории базы отдыха нет, централизованной канализации нет. Стоки воды не образуются, так как вода приобретается исключительно для полива зеленых насаждений, площадь полива около двух гектаров.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами.

Аналогичные требования содержит ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Требования к организации сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий установлены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно ч. 1, ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 0483/03/3528/ПП/2018 от 02.10.2018 г., составленному государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 и материалам дела, в связи с поступившей из Пограничного управления ФСБ России по КК информацией о том, что при осуществлении деятельности по размещению отдыхающих, в том числе в период летнего курортного сезона 2018 года, на территории базы отдыха «Элита» ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» руководством не заключаются договоры на отведение и очистку сточных вод, однако база отдыха расположена в ст. Благовещенская в пределах водоохраной зоны.

Согласно протоколу опроса генерального директора ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» ФИО2 от 07.07.2018 г. база отдыха «Элита» начала свою работу с 10.06.2018 г., на территории базы накапливаются отходы производства и потребления, договор на водоотведение отсутствует, что явилось основанием для возбуждения дела об АП и проведении административного расследования в отношении ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» по ст. 8.2 КоАП РФ.

По имеющейся в Черноморо-Азовском управлении Росприроднадзора информации у ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» на базе отдыха «Элита» отсутствуют паспорта отходов, так как отходы коммунальные жидкие неканализированных объектов водопотребления, включенные в ФККО (код 7 32 101 01 30 4), материалы учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов производства и потребления на отходы коммунальные жидкие неканализированных объектов водопотребления, включенные в ФККО (код 7 32 101 01 30 4), а также Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с письмом ООО ПСК «Кавказстройгазсервис» договор на водоотведение с ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» не заключался.

Определением от 06.09.2018 г. у ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об АП, в том числе схема водоснабжения и водоотведения, организованных на земельном участке, в пределах которого функционирует база отдыха, договор на водоснабжение базы, документы подтверждающие оплату коммунальных услуг, договор на водоотведение либо договор на вывоз жидких бытовых отходов в 2018 году, акты приема-передачи оказанных услуг по водоотведению либо вывозу жидких отходов, документы, подтверждающие оплату услуг, проект нормативов образования отходов коммунальные жидкие неканализированных объектов водопотребления, включенные в ФККО (код 7 32 101 01 30 4) и лимитов на их размещение за 2018 год, материалы учета отходов коммунальные жидкие неканализированных объектов водопотребления, включенные в ФККО (код 7 32 101 01 30 4) производства, паспорт отходов коммунальные жидкие неканализированных объектов водопотребления, включенные в ФККО (код 7 32 101 01 30 4), а также письменные пояснения.

В соответствии с письмом директора ФИО2 от 16.09.2018 г. ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» запрошенные документы отсутствуют, предприятие хозяйственную деятельность не ведет.

В соответствии с актом сверки ОАО «Анапа Водоканал» от 11.09.2018 г. по договору № 572 с ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» принято 3202 куб.м. воды, отпущено 2499 куб.м. сточных вод.

Согласно представленному ОАО «Анапа Водоканал» письму № 3568 сброс сточных вод базы отдыха «Элита» в сети коммунальной канализации не осуществляется в связи с отсутствием в ст. Благовещенская централизованной системы водоотведения, состоящей на балансе ОАО «Анапа Водоканал», база отдыха является абонентом только по потреблению воды питьевого качества. В соответствии с актом сверки за период с 31.05.2018 г. по 31.08.2018 г. база отдыха «Элита» потребила 598 куб.м. воды питьевого качества.

Определением от 21.09.2018 г. у ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» истребованы сведения о наличии на территории базы отдыха септиков, количестве и технических характеристиках септиков.

Информация ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» не представлена.

02.10.2018 г. директор базы отдыха при составлении протокола об АП устно пояснил, что на базе отсутствуют септики, на территории земельного участка располагаются колодцы, в которые осуществляется сброс хозяйственно-бытовых сточных вод, деятельность по предоставлению услуг не ведется, так как все имущество ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» арестовано су3дебным приставом-исполнителем.

По мнению административного органа, в течение 2018 года на территории базы отдыха «Элита» образовывались отходы, которые соответствуют виду отхода 4 класса опасности – отходы коммунальные жидкие неканализационных объектов водопотребления, включенные в ФККО (код 7 32 101 01 30 4), однако в нарушение вышеуказанных норм у ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» отсутствует в отношении базы отдыха «Элита» Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует, материалы учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов производства и потребления, паспорт отходов на образующиеся отходы (отходы коммунальные жидкие неканализационных объектов водопотребления, включенные в ФККО (код 7 32 101 01 30 4)). В нарушение пп. 1.11, 3.1, 3.2, 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 отсутствует заключенный договор со специализированной организацией на вывоз жидких бытовых отходов.

Между тем, административным органом при составлении протокола об АП в отношении ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» не учтено следующее.

Постановлением зам. старшего судебного пристава Анапского ГОСП УФССП России по КК от 12.08.2016 г. в рамках исполнительного производства № 7547/16/23023-ИП ограничены расходные операции по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства должника - ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления».

Также в рамках данного исполнительного производства 22.07.2016 г. на имущество ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» (помещения б/о «Элита») наложен арест СПИ ФИО6

Согласно акту о наложении ареста от 18.08.2016 г. движимое и недвижимое имущество базы отдыха «Элита» ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления», находящееся у него на праве хозяйственного ведения, арестовано, должнику запрещено использовать, изменять место хранения имущества и передавать его каким-либо лицам.

Административным органом в вину ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» вменено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ).

Однако материалы дела об АП не содержат прямых доказательств того, что ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» осуществляет какую-либо деятельность, при которой образуются отходы 4 класса опасности (жидкие отходы), на территории предприятия центральной канализационной системы не имеется.

Напротив, согласно представленным предприятием документам, оно фактически какую-либо деятельность на территории базы отдыха «Элита» не ведет, доказательств того, что в курортном сезоне 2018 года база отдыха функционировала и принимала отдыхающих, в материалах дела об АП не содержится.

Информация из Пограничного управления ФСБ России по КК, которая поступила в административный орган, датирована 20.07.2018 г. Между тем дело об АП возбуждено только 04.09.2018 г., инспектор в ст. Благовещенскую на базу отдыха не выезжал, осмотр местности не производил, забор образцов и проб не осуществлял, что подтверждено в судебном заседании. Вывод о наличии в действиях (бездействии) ГУП КК «Молодежный центр отдыха и оздоровления» состава административного правонарушения сделан административным органом только на основании представленных документов, а также пояснений сторонних организаций, что не соответствует принципу достаточности и допустимости доказательств по делу об АП.

В связи с изложенным, прихожу к выводу о том, что административным органом не собрано достаточных и прямых доказательств, подтверждающих наличие события административного правонарушения.

На основании части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие события административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Молодежный центр отдыха и оздоровления» (ИНН <***>/ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, фактический адрес г. Анапа, ст. Благовещенская, Прибрежная зона, б/о «Элита») по ст. 8.2 КоАП РФ, прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Головин