Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Данилова О. Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, при следующих обстоятельствах.

Так, 31 июля 2021 г. в период времени с 12 часов 59 минут до 13 часов 05 минут в г. Новокузнецке на пр. Кузнецкстроевский, 19, сотрудниками полиции была выявлена гр. ФИО1, которая не выполнила правила поведения в период объявления режима повышенной готовности, введенного распоряжением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг «О введении режима повышенной готовности на территории Кемеровской области – Кузбасса», а именно: проводила одиночный пикет в общественном месте с плакатом в руках «<данные изъяты>. Одиночный пикет согласно Федеральному закону от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" является одной из форм проведения публичного мероприятия. Тем самым, ФИО1 нарушила требования п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», п. 2.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", т. е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6. 1 Кодекса РФ об АП.

ФИО1 вину не признала, пояснив, что с плакатом в указанное в протоколе об административном правонарушении время и в указанном месте, не стояла, никакого публичного мероприятия не проводила. Факт события правонарушения отрицает.

Защитники Ли Э. Л., Попов В. Б., действующие на основании письменного заявления, пояснили, что ФИО1 не была уведомлена о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, данный факт является основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника ОИАЗ Управления МВД России по г. Новокузнецку Т.А.А,, подтвердила обстоятельства правонарушения, пояснив, что 10.08.2021 в дежурной части Управления МВД России по г. Новокузнецку зарегистрирован КУСП 8062 о том, что гр. ФИО1 31.07.2021 в период времени с 12-59 час. до 13-05 час. в районе дома №19 пр. Кузнецкстроевского проводила одиночный пикет, держа в руках плакат «<данные изъяты>». Фотоснимок, представленный в материалы дела, был выполнен сотрудниками ОБППСП УМВД России по г. Новокузнецку.

Инспектор ОИАЗ Управления МВД России по г. Новокузнецку Л.Н.С. пояснила, что 31.07.2021 она совместно с сотрудниками ОБППСП УМВД России по г. Новокузнецку находилась в рейде по Центральному району г. Новокузнецка. Около 13-00 час. в районе дома №19 пр. Кузнецкстроевского увидели женщину, которая проводила одиночный пикет, используя плакат «<данные изъяты>». Была произведена фотосъемка участника публичного мероприятия. Женщина, увидев, что ее фотографируют, свернула плакат и передала рядом находившемуся мужчине, который все происходящее записывал на видеокамеру. Державшая в руках плакат женщина представилась как ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, проживающая по адресу <адрес>. Поскольку лично находилась на месте проведения публичного мероприятия, может с уверенностью утверждать, что именно ФИО1 проводила одиночный пикет 31.01.2021 на <адрес>.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, установленной.

Президентом Российской Федерации принят Указ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" регламентировано при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 16.03.2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Согласно п. 2.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг (ред. от 29.04.2021) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приостановлено до особого распоряжения: проведение на территории Кемеровской области - Кузбасса публичных и иных массовых мероприятий.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 30.06.2021 N 95-рг "О продлении срока ограничительных мероприятий и внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса" срок мероприятий (в том числе ограничительных), предусмотренных распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции распоряжений Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 N 23-рг, от 26.03.2020 N 28-рг, от 27.03.2020 N 29-рг, от 31.03.2020 N 32-рг, от 03.04.2020 N 34-рг, от 06.04.2020 N 36-рг, от 08.04.2020 N 41-рг, от 09.04.2020 N 42-рг, от 11.04.2020 N 45-рг, от 14.04.2020 N 47-рг, от 16.04.2020 N 48-рг, от 25.04.2020 N 55-рг, от 28.04.2020 N 57-рг, от 11.05.2020 N 62-рг, от 24.05.2020 N 69-рг, от 29.05.2010 N 73-рг, от 04.06.2020 N 80-рг, от 08.06.2020 N 84-рг, от 13.08.2020 N 130-рг, от 17.08.2020 N 133-рг, от 08.09.2020 N 143-рг, от 13.10.2020 N 159-рг, от 29.01.2021 N 15-рг, от 04.02.2021 N 19-рг, от 16.02.2021 N 26-рг, от 02.03.2021 N 30-рг, от 29.04.2021 N 55-рг) продлен до 31.07.2021.

Как следует из п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Часть 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об АП как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 23.09.2021, из которого следует, что ФИО1, находясь в общественном месте у <адрес>, проводила одиночный пикет; рапортом инспектора ОИАЗ Управления МВД России по г. Новокузнецку, из которого следует, что 31.07.2021 в районе <адрес> ФИО1 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Кемеровской области, а именно проводила одиночный пикет.

Кроме того, в качестве доказательств, подтверждающих совершение ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, представлен фотоснимок, произведенный сотрудниками полиции, из которого следует, что гр. ФИО1 находится в общественном месте – на кольце по <адрес>, в руках держит плакат, на котором имеется надпись «П<данные изъяты>».

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о нарушении ФИО1 п. 2.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской <адрес> - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об АП, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Совокупность исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, позволяют суду считать вину ФИО1 установленной и квалифицировать ее действия по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Доводы ФИО1 о том, что она не находилась 31.07.2021 в указанном в протоколе об административном правонарушении месте, опровергается представленными материалами дела, в том числе фотоснимком, показаниями свидетеля Л.Н.С.

Проведя одиночный пикет в условиях режима повышенной готовности, ФИО1 были нарушены правила поведения, предусматривающие защиту жизни и здоровья граждан, так как данный пикет был проведен с целью привлечь к себе интерес жителей г. Новокузнецка, создать их массовое пребывание на месте проведения пикета.

При этом следует учесть, что введение ограничений на проведения публичных и иных массовых мероприятий принято в рамках комплекса мер сдерживания распространения <данные изъяты>, представляющего опасность.

Доводы защитника о том, что ФИО1 не была ненадлежащим образом извещена о дне и месте составления протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными.

Статьей 28.2 Кодекса РФ об АП предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно п. 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Статья 25.15 Кодекса РФ об АП предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Как следует из материалов дела извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено ФИО1 заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении по адресу места жительства. Данное извещение не было получено, в связи с истечением сроков хранения возвращено отправителю, что следует из общедоступной информации, размещенной на сайте в сети «Интернет» «Почта России» (л. д. 16).

Таким образом, должностным лицом приняты надлежащие меры к извещению лица, в отношении которого будет составлен протокол об административном правонарушении, в связи с чем, протокол об административном правонарушении обоснованно был составлен в отсутствии ФИО1 Оснований полагать, что при данных обстоятельствах были нарушены права ФИО1 на защиту, не имеется. Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ФИО1

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, а также то, что ранее она не привлекалась к административной ответственности.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания за совершенное правонарушение, во исполнение части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об АП, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, кроме того с соответствии положениями главы 4 Кодекса РФ об АП наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенных обстоятельств, личности правонарушителя, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, при отсутствии реального причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ч. 1 ст. 20.6. 1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: О. Н. Данилова