Дело № 5-218/15
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
21 июля 2015 года г. Владикавказ
Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Темираев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное Управлением Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по РСО-Алания в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эко-Центр», по признакам ч. 3 ст. 6.16. КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
... в адрес Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания поступил административный материал УФСКН России по РСО-Алания, в отношении ООО «Эко-Центр», по признакам ч. 3 ст. 6.16. КоАП РФ.
Из указанного материала следует, что в ходе проведения плановой проверки соблюдения обязательных требований законодательства в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в ООО «Эко-Центр», установлено, что ООО «Эко-Центр» ранее осуществляло оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. При осуществлении оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в ООО «Эко-Центр», осуществлялся учёт прекурсора «калия перманганат», включённого в таблицу III Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 года № 681, в частности на проверку представлены журналы учёта прекурсора - «калия перманганата» за ... годы. Однако, установлено, что ранее организация, помимо «калия перманганат», также осуществляла оборот прекурсора - «серная кислота», например, реализовала его в ГБУЗ РКБ М3 РСО-Алания. Учёт указанной операции должен был быть отражён в имеющихся, либо в отдельном журнале, который должен храниться ... лет.
В своём ответе генеральный директор ООО «Эко-Центр» ... сообщил, что ООО «Эко-Центр» в ... года осуществило реорганизацию, и при этом сохранены только предоставленные журналы учета «калия перманганат», иные журналы учёта отсутствуют. Согласно сведениям Архивной службы РСО-Алания, ООО «ЭКО-Центр» на хранение журналы не передавало.
Отсутствие сведений об операциях с серной кислотой в имеющихся журналах или отсутствие журнала учёта «серной кислоты», является нарушением п.п. 13,14,15 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропнйх веществ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419 (далее Правила ведения и хранения специальных журналов) и ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Согласно п.п. 6, 7 ст. 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. В случаях, указанных в частях 3-6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации».
Таким образом, в имеющихся материалах в отношении юридического лица ООО «Эко-Центр» усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 6.16. КоАП РФ, что подтверждается ответом ООО «Эко-Центр» ... от ... г., к/к товарной накладной ООО «Эко-Центр» № ... от ...., к/к журналов учета «калия перманганат» ООО «Эко-Центр» за ... годы.
В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший оперуполномоченный по особо важным делам УФСКН России по РСО-Алания ФИО1 не явился, но представил в адрес суда заявление от ... года, в котором просил суд рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в его отсутствие. В судебном заседании старший оперуполномоченный УФСКН России по РСО-Алания ФИО2 не возражал против прекращения производства по делу об административном правонарушении, возбужденном УФСКН России по РСО-Алания в отношении ООО «Эко-Центр», по признакам ч. 3 ст. 6.16. КоАП РФ, за малозначительностью.
Представитель ООО «Эко-Центр» - ФИО3, действующий на основании доверенности от ... в судебном заседании просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденном УФСКН России по РСО-Алания в отношении ООО «Эко-Центр», по признакам ч. 3 ст. 6.16. КоАП РФ, за малозначительностью. Пояснил, что в настоящее время, в соответствии с переоформленной лицензией, а также за проверяемый период ... годы реализация прекурсоров ООО «Эко-Центр» не осуществлялась. Ранее представил в адрес суда возражения в которых в том числе указал, что в ... г. в Обществе произошла смена участников и единоличного исполнительного органа (Генерального директора). Вся документация передавалась по акту приема-передачи от ... Общество предприняло все меры для того, чтобы обеспечить надлежащий учет прекурсоров.
Суд, выслушав доводы представителя ООО «Эко-Центр», исследовав материалы административного дела № 5-218/15, считает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Эко-Центр» подлежащим прекращению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
В силу ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
Материалами дела установлено следующее:
Согласно распоряжению УФСКН России по РСО-Алания от ... заместителем начальника УФСКН России по РСО-Алания было дано распоряжение провести проверку в отношении ООО «Эко-Центр», с целью исполнения п.15 Плана проведения проверок УФСКН России по РСО-Алания на ... год. Задачи проверки выполнение мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований.
В соответствии с товарной накладной-протокол ..., имеющейся в материалах дела ООО «Эко-Центр» продало ГБУЗ «республиканской клинической больнице» МЗ РСО-Алания в том числе ... упаковку серной кислоты за ... рублей.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ... генеральным директором ООО «ЭКО-Центр» является ...
Согласно письму ООО «Эко-Центр» № ... от ... в связи с полученным ... распоряжением УФСКН России по РСО-Алания от ... о проведении плановой выездной проверки ООО «ЭКО-ЦЕНТР» сообщат следующее: ... в ООО «ЭКО-ЦЕНТР» произведена смена учредителей и Генерального директора о чем имеются договора купли-продажи доли уставного капитала и приказ о назначении Генерального директора. Бывший Генеральный директор ООО «ЭКО-ЦЕНТР» ... передала документацию по акту приема-передачи от ... новому Генеральному директору ... (акт на двух страницах – прилагается). Иная документация ООО «ЭКО-ЦЕНТР» действующему Генеральному директору ... - не передавалась. ... ООО «ЭКО-ЦЕНТР» переоформлена лицензия № ... на право осуществления фармацевтической деятельности, выдана Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. Выполняемыми лицензируемыми видами деятельность являются: организация оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского вменения, хранение лекарственных средств для медицинского применения, перевозка лекарственных средств для медицинского применения (лицензия - прилагается).
Правилами ведения и хранения специальных журналов установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал). Так как, лицензия № ... на право осуществления фармацевтической деятельности не предусматривает разрешение ООО «ЭКО-ЦЕНТР» на обращение прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ, а также фактически не осуществлялись операции с обращением курсоров, наркотических средств и психотропных веществ, с момента переоформления лицензии, то есть с ... специальные журналы регистрации операций не оформлялись. За период с ... по настоящее время ООО «ЭКО-ЦЕНТР» не осуществляет производство, реализацию и использование прекурсоров, внесенных в списки I, II, III, IV перечня, так как отсутствует лицензирования на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Не осуществляется обращение лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, а также иных лекарственных средств. С ... ООО «ЭКО-ЦЕНТР» не осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, отсутствуют расчетно-кассовые операции по расчетному счету, отсутствует оборот товара и услуг, деятельность по адресу: ... - не осуществляется.
Из письма Архивной службы РСО-Алания № ... от ... Архивной службы РСО-Алания усматривается, что документы ООО «ЭКО-Центр» на хранение в государственные архивы РСО-Алания не передавались.
Согласно протоколу об административном правонарушении ... от ... года, в ходе в ходе проведения плановой проверки ООО «Эко-Центр», осуществлявшего оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, по адресу: РСО-Алания, ... установлено, что в период до проведения проверки ООО «Эко-Центр» нарушены правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров. В представленных документах, в их числе журналы учёта прекурсора - «калия перманганата». При осуществлении оборота прекурсоров наркотических средств и, имеются сведения только об этом прекурсоре. Руководитель пояснил, что иных документов нет. Однако усматривается, что ранее ООО «Эко-Центр» реализовало прекурсор - «серная кислота» в ГБУЗ РКБ М3 РСО-Алания. Учёт указанной операции должен был быть отражён в имеющихся, либо в отдельном журнале, который должен храниться 10 лет. Отсутствие указанных сведений, является нарушением п. 13 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропнйх веществ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419 и ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ. Объяснение нарушителя изложено в письме ... от ... года.
Согласно письму ООО «ЭКО-ЦЕНТР» ... от ... в ответ на запрос ... от ... года ... ООО «ЭКО-ЦЕНТР» представило в УФСКН России по РСО-Алания журналы учета прекурсоров, наркотический и психотропных средств за период ... годы, по лекарственному препарату «Перманганат калия». Так как обращение других психотропных, наркотических средств и прекурсоров ООО «ЭКО-ЦЕНТР» за период ... годы, не осуществлялось, иные журналы учета прекурсоров - отсутствуют. ... в ООО «ЭКО-ЦЕНТР» произведена смена учредителей и Генерального директора. Бывший Генеральный директор ООО «ЭКО-ЦЕНТР» ... передала документацию по акту приема-передачи от ... новому Генеральному директору ... Товарные накладные, счета-фактуры, товарно-транспортные накладные, счета ООО «ЭКО-ЦЕНТР» действующему Генеральному директору ... - не передавались, Таким образом, документы, подтверждающие осуществление учетных операций журнала учета «Перманганат калия» у действующего Генерального директора ООО «ЭКО-ЦЕНТР» - ... - отсутствуют.
Положение пункта 6 Правил ведения и хранения специальных журналов, не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 процентов или более или перманганата калия в концентрации 45 процентов или более массой, не превышающей 10 кг. и др.. При этом запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется.
Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела в совокупности, суд считает, что выявленное нарушение Правил ведения и хранения специальных журналов является формальным, было устранено, каких либо негативных последствий не наступило.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу статья 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в Особенной части названного Кодекса, с учетом оценки судом обстоятельств совершенного административного правонарушения. Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, в том числе, и при формальных составах правонарушения.
При указанных обстоятельствах, отсутствие сведений об операциях с серной кислотой в имеющихся журналах или отсутствие журнала учёта «серной кислоты», а, следовательно, нарушение правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров хоть формально и подпадает под признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, однако с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, отсутствием каких либо негативных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным интересам, суд считает их малозначительными.
Согласно ст. 29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КРФ об АП, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденное Управлением Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по РСО-Алания в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эко-Центр», по признакам ч. 3 ст. 6.16. КоАП РФ, за малозначительностью.
Объявить открытому акционерному обществу «Эко-Центр» устное замечание.
Постановление суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд РСО-Алания.
Судья А.В. Темираев