Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс»,

установил:

На основании распоряжения от 20 августа 2018 года № 1022 врио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении: Муниципального унитарного производственного предприятия (далее по тексту МУПП) «Саратовгорэлектротранс».

По итогам проверки установлено, что юридическим лицом МУПП «Саратовгорэлектротранс» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

1. МУПП «Саратовгорэлектротранс» не оснащены транспортные средства, входящие в группы №№ 1-16 Перечня (согласно уведомления УТБ ФДА Министерства транспорта РФ от 07 ноября 2016 года № 08-29/36141 о согласовании групп) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, обеспечивающими: видеонаблюдение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства – в нарушение п.п. 7 п. 20 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных постановлением правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 (далее по тексту Требования).

2. МУПП «Саратовгорэлектротранс» не обеспечена подготовка сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств: 165 водителей и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, а именно: ФИО1 и 278 водителей в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств МУПП «Саратовгорэлектротранс» - в нарушение п.п. 12 п. 7 Требований.

Главный государственный инспектор отдела НОТБ г. Саратова ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора.

Представитель МУПП «Саратовгорэлектротранс» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие, с учетом представленных письменных возражений, в которых МУПП «Саратовгорэлектротранс» указывает на то, что МУПП «Саратовгорэлектротранс» в целях определения технической возможности оборудования транспортных средств техническими средствами транспортной безопасности предприятие неоднократно обращалось в различные специализированные организации. Согласно ответам таких организаций, переоборудование транспортных средств, находящихся в ведении МУПП «Саратовгорлектротранс» будет дорогостоящим и нерентабельным, так как сопоставимо со стоимостью новых транспортных средств. Согласно правилам бухучета МУПП «Саратовгорэлектротранс», работы по установке технических систем обеспечения транспортной безопасности является модернизацией транспортного средства. В связи с этим, затраты на данные цели осуществляются из прибыли предприятия, которой недостаточно для покрытия таких расходов. Кроме того, осуществлять замену транспортного средства или провести модернизацию может собственник имущества - Комитет по управлению имуществом города Саратова. МУПП «Саратовгорэлектротранс» неоднократно направлялись письменные обращения в адрес Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации МО «Город Саратов» с просьбой выделения денежных средств на выполнение требований законодательства. В настоящее время выделение денежных средств из городского бюджета на модернизацию транспортных средств, находящихся в ведении МУПП «Саратовгорэлектротранс» не предусмотрено. МУПП «Саратовгорэлектротранс» были выполнены все необходимые меры по обучению водителей по дополнительной программе о транспортной безопасности в объеме 20 часов в количестве 91 человек. Также МУПП «Саратовгорэлектротранс» полагает, что при рассмотрении настоящего административного материала, суду следует учитывать социальную значимость предприятия для г. Саратова и его тяжелое финансовое положение. Нахождение предприятия в тяжелом финансовом положении МУПП «Саратовгорэлектротранс» связано с наличием у предприятия значительной суммы кредиторской задолженности, что подтверждается справкой о кредиторской задолженности от 29 октября 2018 года. Кроме того, предприятие ежегодно несет убытки, связанные с некомпенсацией убытков, связанных с перевозкой граждан льготной категории и отказе судом в такой компенсации. Убытки по данным делам за период 2013 год, 2016 год составили более 271 (двести семьдесят одного) миллиона рублей. Также предприятие ежегодно несет убытки, возникающие в связи с простоем электротранспорта по причине проведения на дорогах города вскрышных аварийных работ. Такие работы проводятся на основании решения администрации, однако незапланированные убытки в связи с простоем электротранспорта несет в данном случае именно перевозчик. На основании всего изложенного, полагаем, что состав правонарушения, вменяемого МУПП «Саратовгорэлектротранс» отсутствует. Вина предприятия не доказана. Кроме того, предприятием представлен ряд доказательств того, что в меру своей возможности, он выполняет требования законодательства в сфере безопасности и не является собственником вверенного ему имущества. Финансовое положение предприятия не позволяет выполнить необходимые требования в полном объеме. Так МУПП «Саратовгорэлектротранс» просит прекратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КОАП РФ, в отношении МУПП «Саратовгорэлектротранс» ввиду отсутствия состава правонарушения, а в случае наложения судом штрафа, снизить его размер до размера ниже низшего ввиду вышеуказанных обстоятельств.

Исследовав письменные доказательства, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, то есть за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Транспортные средства – устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных и оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой, требуется специальное разрешение согласно п.п. «а» п. 11 ст. 1 Федерального закона.

Согласно п. 9 ст.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (п.п. 7.2 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Нормами части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 12 пункта 6 Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности..." субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

Из содержания положений ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» следует, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Так, суд квалифицирует действия МУПП «Саратовгорэлектротранс» по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, факт нарушения зафиксирован в акте проверки от 01 октября 2018 года № СР-53 ГНЭТ/18 и предписании от 01 октября 2018 года № 6СР-59ГНЭТ/18,, кроме того постановлением о назначении административного наказания №СР-33/18 от 27 марта 2018 года МУПП «Саратовгорэлектротранс» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Вина МУПП «Саратовгорэлектротранс» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении ААА № 6СР-85/18 от 10 октября 2018 года, содержащим описание совершенного МУПП «Саратовгорэлектротранс» правонарушения, аналогичного обстоятельствам, установленным в суде (л.д. 5-10); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №СР-53ГНЭТ/18 от 01 октября 2018 года (л.д. 19-20); предписанием №6СР-59ГНЭТ/18 от 01 октября 2018 года (л.д. 21); постановлением о назначении административного наказания №СР-33/18 от 27 марта 2018 (л.д. 23-26); распоряжением № 1022 от 20 августа 2018 (л.д. 12-13).

Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности МУПП «Саратовгорэлектротранс» в совершении указанного административного правонарушения.

Вина МУПП «Саратовгорэлектротранс» заключается в повторном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья квалифицирует действия МУПП «Саратовгорэлектротранс» по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, как неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные повторно.

Каких-либо доказательств отсутствия вины МУПП «Саратовгорэлектротранс» в совершении данного административного правонарушения не имеется.

Кроме того, МУПП «Саратовгорэлектротранс» просит снизить размер административного наказания в виде административного штрафа по данному постановлению до 50000 рублей, ссылаясь на то, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей не соответствует его тяжести, а также принципам справедливости, целесообразности, соразмерности и индивидуализации административной ответственности, влечет ограничение имущественных прав привлекаемого к административной ответственности лица. Суд находит данные доводы обоснованными по следующим основаниям.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав общества назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовгорэлектротранс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Бивол