Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, представленный Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Пансионат «<данные изъяты>»,

у с т а н о в и л :

Государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Пансионат «<данные изъяты>», согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Пансионат «<данные изъяты>» обязательных требований законодательства и иных актов РФ в области промышленной безопасности. В ходе проведения плановой выездной проверки установлено: юридическое лицо ООО «Пансионат «<данные изъяты>» допустило нарушения требований промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта «сеть газоснабжения, в том числе поселковая». Свидетельство о регистрации опасного производственного объекта № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что ООО «Пансионат «<данные изъяты>» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

1. Организация осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта – сеть газоснабжения, в том числе поселковая без соответствующей лицензии (лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности), чем нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.01.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 1.1.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 года № 9 (далее ПБ 12-529-03).

2. 2.1 – руководитель ООО «Пансионат «<данные изъяты>» (генеральный директор ФИО2) не аттестован в области промышленной безопасности; 2.2 – специалист – инженер ФИО2 при переходе из одной организации в другую не прошел аттестацию в области промышленной безопасности, чем нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.01.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 1.2.7, 1.2.9, 1.2.17 ПБ 12-529-03, пункты 3,10,11,12,13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; пунктов 1.2.1, 1.2.9, 1.2.17, ПБ 12-529-03.

3. Не организован и не осуществляется производственный контроль:

3.1 – отсутствует «Положение о производственном контроле…»;

3.2 – отсутствует график и не проводятся проверки за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

3.3 – отсутствует решение руководителя организации о назначении ответственного за осуществлением производственного контроля, чем нарушены: статья 11 Федерального закона от 21.01.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 3,7,11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года № 263; пункты 1.2.15 ПБ 12-529-03.

4. Не представлено «Положения о техническом расследовании инцидентов на опасном производственном объекте – сеть газоснабжения, в том числе поселковая, чем нарушены: статья 10 Федерального закона от 21.01.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 года № 480.

5. Не представлена должностная инструкция ответственного за безопасную эксплуатацию сеть газоснабжения, в том числе поселковая, чем нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.01.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.1.2 ПБ 12-529-03.

6. Не представлена производственная инструкция по эксплуатации наружного (подземного) газопровода, внутреннего газопровода и газорегуляторного пункта (далее ГРП), чем нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.01.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.1.2 ПБ 12-529-03.

7. Отсутствует график (план) технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства, утвержденный руководителем организации-владельца и согласованный с организацией-исполнителем при заключении договора на обслуживание газопроводов и газового оборудования, чем нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.01.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.1.4 ПБ 12-529-03.

8. Выявлены нарушения в эксплуатации наружного газопровода:

- не представлены эксплуатационные паспорта на наружный (подземный) газопровод и ГРП, чем нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.01.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.1.6 ПБ 12-259-03.

9. Не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, чем нарушены: статья 10 Федерального закона от 21.01.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) юридического лица ООО «Пансионат «<данные изъяты>» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Пансионат «<данные изъяты>» - генеральный директор ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, не признал, пояснив, что все пункты выявленных нарушений, указанных в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении, составленных Центральным управлением Ростехнадзора, относятся к предприятиям, которые занимаются эксплуатацией объекта. ООО «Пансионат «<данные изъяты>» является собственником здания газораспределительного пункта и газопровода высокого, низкого и среднего давления. Но ООО «Пансионат «<данные изъяты>» не эксплуатирует газораспределительную сеть, эксплуатирующими организациями являются <данные изъяты> и <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ газопровод и ГРП Пансионат не использует, договорных отношений по перекачке газа со сторонними организациями нет. ООО «Пансионат «<данные изъяты>» предупреждал Ростехнадзор о том, что с ДД.ММ.ГГГГ данный объект не используется. Производственный контроль осуществляет <данные изъяты>, как эксплуатирующая организация и организация, с которой ООО «Пансионат «<данные изъяты>» заключил договор на техобслуживание имущества, находящегося в его собственности по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что «Положение о техническом расследовании инцидентов», должностная инструкция ответственного за безопасную эксплуатацию сети газоснабжения, в том числе поселковой, производственная инструкция по эксплуатации наружного (подземного) газопровода, внутреннего газопровода и газорегуляторного пункта должны находиться в <данные изъяты> как в эксплуатирующей организации. Необходимости получения аттестации им и специалистом-инженером ФИО6 не имеется по указанным выше причинам. К тому же в настоящий момент в штатном расписании ООО «Пансионат «<данные изъяты>» отсутствуют специалисты по обслуживанию газопровода и ГРП. Техобслуживание и ремонт объекта осуществляют <данные изъяты> согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ, там же находятся эксплуатационные паспорта. По его мнению, мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий должны проводиться <данные изъяты> как эксплуатирующей организацией.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении административного материала в отношении ООО «Пансионат «<данные изъяты>» без его участия.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора).

В материалах дела имеются:

- протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлено, что юридическим лицом ООО «Пансионат «<данные изъяты>» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, в связи с чем в действиях (бездействии) юридического лица ООО «Пансионат «<данные изъяты> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (л.д.2-6);

- распоряжение и.о. заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки, предметом которой является соблюдение юридическим лицом ООО «Пансионат «<данные изъяты>» в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, соблюдение требований по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Срок проведения проверки – не более <данные изъяты> рабочих дней. К проведению проверки приступить с ДД.ММ.ГГГГ, проверку окончить не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№);

- уведомление ООО «Пансионат «<данные изъяты> о проведении плановой выездной проверки Общества, начало которой состоится ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов (л.д.№);

- предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором по результатам проведения плановой выездной проверки ООО «Пансионат «<данные изъяты>» предписывается устранить допущенные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – сеть газоснабжения, в том числе поселковая (л.д.№);

- акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Пансионат «<данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с участием генерального директора Общества ФИО2, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (л.д.№).

Законным представителем ООО «Пансионат «<данные изъяты> ФИО2 были представлены в суд копии:

- ответа на его запрос из <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что после передачи котельной и части объемов от ООО «Пансионат «<данные изъяты>» к <данные изъяты> для обеспечения теплоэнергией жилого фонда и объектов социальной сферы, с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> заключило договор на поставку и транспортировку газа с <данные изъяты> а по вопросам обслуживания и эксплуатации опасных производственных объектов (ГРП, газопроводов, газового и газопотребляющего оборудования) ООО «Пансионат «<данные изъяты>» необходимо обратиться в <данные изъяты>;

- регистра учета доходов текущего периода – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с наименованиями объекта учета – канализация и аренда помещений пансионата, и вида дохода – выручка от прочего имущества, товаров (работ, услуг) собственного производства, внереализационных доходов (проценты к получению);

- договора № газоснабжения для бытовых нужд населения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <данные изъяты> («Поставщик») и <данные изъяты> («Покупатель»), из которого следует, что Поставщик обязуется подавать Покупателю газ для бытовых нужд граждан, которым Покупатель предоставляет коммунальные услуги, а Покупатель обязуется принимать и оплачивать данный товар в согласованных объемах; настоящий договор заключен на неопределенный срок;

- договора № на обслуживание газопроводов, газового оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между «Исполнителем» - <данные изъяты> и «Заказчиком» - ООО «Пансионат «<данные изъяты>», из которого следует, что Заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель принимает на себя проведение технического обслуживания газопроводов и газового оборудования, перечисленных в Приложении № и № к договору.

Рассмотрев материалы дела, выслушав генерального директора ООО «Пансионат «<данные изъяты>» ФИО2, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из диспозиции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ следует, что субъектом этого правонарушения могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Из представленных суду материалов следует, что на момент проведения проверки в настоящее время деятельность ООО «Пансионат «<данные изъяты> не связана с эксплуатацией газового оборудования.

Само по себе нахождение газового оборудования в обладании Общества не свидетельствует о его эксплуатации ими.

Из переписки ООО «Пансионат «<данные изъяты>» и ЦУ Ростехнадзора по <данные изъяты> установлено, что ГРП и газопровод, находящиеся в собственности ООО «Пансионат «<данные изъяты>», самовольно использовались <данные изъяты> и <данные изъяты>, а ООО «Пансионат «<данные изъяты>» не эксплуатирует указанные объекты с ДД.ММ.ГГГГ; у ООО «Пансионат «<данные изъяты> отсутствует необходимость в потреблении газа, не имеется собственной газовой службы, которая осуществляла бы контроль за техническим состоянием газового оборудования.

Из имеющихся копий заявлений генерального директора ООО «Пансионат «<данные изъяты>» ФИО2 в <данные изъяты>, в <данные изъяты> в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в Администрацию <данные изъяты> следует, что с ДД.ММ.ГГГГ необходимости обслуживать и эксплуатировать газопровод, ГРП не имеется, так как поставка газа для ООО «Пансионат «<данные изъяты> не производится. Содержится просьба заключить договор аренды ГРП и газопровода с Администрацией <данные изъяты>. Эксплуатировать их своими силами Пансионат не имеет возможности.

Из представленного регистра учета доходов текущего периода – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что за указанный период выручка Общества составила <данные изъяты> рублей. Она формируется за счет оказания услуг по водоотведению, а также от сдачи в аренду помещений Пансионата. Деятельность, связанную с эксплуатацией газового оборудования, ООО «Пансионат «<данные изъяты> не осуществляет.

Из вышеуказанного следует, что в действиях юридического лица ООО «Пансионат «<данные изъяты> не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Временный запрет деятельности по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему в Конаковский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

отказать в привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридического лица ООО «Пансионат «Энергетик» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Временный запрет деятельности в отношении ООО «Пансионат «№» по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области ФИО2, отменить.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Крюкова