Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «Высота 43» (ООО «Высота 43»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612960, Кировская область, г. Вятские Поляны, Промзона Промпарк, генеральный директор ФИО1,

УСТАНОВИЛ

В отношении общества с ограниченной ответственностью « Высота 43» 18.02.2019 заместителем Вятскополянского межрайонного прокурора Петровым А.А. по факту умышленного не выполнения требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в отношении ООО «Высота 43» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенным при следующих обстоятельствах:

21.01.2019 межрайонной прокуратурой в рамках проведения проверки по вопросу соблюдения трудового законодательства в адрес генерального директора ООО «ВЫСОТА 43» направлен запрос на предоставление в срок до 28.01.2019 заверенных копий ведомостей о произведении выплат заработной платы работникам предприятия за истекший период 2018 года и положения об оплате труда работников предприятия. 28.01.2019 в Вятскополянскую межрайонную прокуратуру поступил ответ № 14 от 28.01.2019 об отказе ООО «ВЫСОТА 43» в предоставлении запрашиваемых сведений.

Представитель ООО «Высота 43» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о получении судебной повестки 01.04.2019. Каких-либо заявлений и ходатайств от законного представителя юридического лица на момент рассмотрения дела в суд не поступило.

С учетом изложенного, в силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено судом в отсутствии законного предстателя ООО «Высота 43».

В судебном заседании прокурор Петров А.А. суду пояснил, что в связи с обнаружением в сети интернет информации о нарушении трудовых прав граждан, работающих на предприятиях, находящихся в промпарке г. Вятские Поляны, в числе которых так же ООО « Высота 43», им было принято решение о проведении проверки в ООО « Высота 43». На основании принятого им решения 21.01.2019 межрайонной прокуратурой в рамках проведения проверки по информации в сети Интернет о фактах невыплаты заработной платы ООО «Высота 43» в адрес генерального директора ООО «Высота 43» направлен запрос о предоставление в срок до 28.01.2019 заверенных копий ведомостей о произведении выплат заработной платы работникам предприятия за истекший период 2018 года и положения об оплате труда работников предприятия. 28.01.2019 в поступившем в прокуратуру ответе № 14 от 28.01.2019 было отказано в предоставлении запрашиваемых сведений. При этом неоднократные отказы в предоставлении документов, необходимых для проведения объективной проверки соблюдения ООО «Высота 43» трудового законодательства, препятствуют выполнению прокурором района полномочий, предусмотренных федеральным законодательством о прокуратуре РФ.

Статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Как видно из диспозиции ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность налагается за умышленное неисполнение законных требований прокурора, т.е. требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный ч.2 ст. 6 вышеназванного закона срок- в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ч.1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Статьей 22 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в ст. 21 вышеназванного закона представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 26Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При этом проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как следует из положения п.п.2, 3, 4, 5, 6, 7,8 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Проверка проводится на основании решение прокурора или его заместителя о проведении проверки и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. При этом срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. Проведение проверки по решению прокурора или его заместителя может быть неоднократно приостановлено: если действия (бездействие) проверяемого органа (организации), препятствующие проведению указанной проверки, приводят к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения; в случае непредставления истребованных информации, документов и материалов или их копий в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения. Общий срок приостановлений проведения проверки не может превышать шесть месяцев.

В срок проведения проверки не включается срок: на который указанная проверка была приостановлена; между датой окончания сроков для представления необходимых информации, документов и материалов или их копий, установленных абзацем первым пункта 2 и пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона, и датой их представления.

Таким образом, Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" не предоставляет прокурору права на произвольное, без законного основания истребование от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в ст. 21 вышеназванного закона представления необходимых документов и материалов или их копий, а только в рамках и в сроки назначенными в определенном законом порядке и проводимыми органами прокуратуры проверками соблюдения законности прав граждан.

Оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности представленные по административному делу доказательства, нахожу, что вина юридического лица ООО «Высота 43» в совершении административного правонарушения своего подтверждения не нашла.

Так, из постановления заместителя Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области Петрова А.А. от 18.02.2019 следует, что в отношении ООО «Высота 43» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в котором изложено существо административного правонарушения (л.д. 2-3);

Согласно рапорта старшего помощника прокурора Давлятшиной Р.Г. (л.д. 5) и скриншота интернет-сайта группы «Подслушано ВП» (л.д. 6), в ходе мониторинга 08.11.2018 средств массовой информации в интернет-сайте в группе «Подслушано ВП» установлено, что 06.11.2018 опубликовано сообщение неизвестного о том, что в «промзоне» не выплачивают заработную плату, отпускные, не производится расчет при увольнении.

Заместителем Вятскополянского межрайпрокурора Петровым А.А. за № 32 от 19.11.2018, в целях установления факта нарушений трудового законодательства, принято решение о проведении проверки соблюдения трудового законодательства в ООО «Высота 43» в срок с 19.11.2018 по 21.11.2018, которое доведено под подпись до сведения главного инженера ООО «Высота 43», как уполномоченного представителя Общества (л.д. 15).

Согласно запроса заместителя Вятскополянского межрайонного прокурора Петрова А.А. от 21.01.2019, в адрес генерального директора ООО «Высота 43» ФИО1 было направлено требование о предоставлении в срок до 28.01.2019 заверенных копий ведомостей о выплате заработной платы работникам предприятия за истекший период 2018 г. и положения об оплате труда работников предприятия. Запрос получен ООО «Высота 43» 21.01.2019, о чем свидетельствует собственноручная подпись главного инженера Ф. (л.д.22).

Из ответа представителя ООО «Высота 43» по доверенности ФИО2 № 14 от 28.01.2019 следует, что в предоставлении запрошенных прокурором 21.01.2019 документов- отказано ООО « Высота 43», на основании того, что для проведения проверки деятельности юридического лица по анонимной информации, нарушаются требования Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», устанавливающие, что мероприятия надзора и контроля основываются на заявлениях и жалобах от конкретных физических лиц, и, следовательно, не образует для ООО «Высота 43» обязательства по предоставлению запрошенных документов, по мимо того проведение повтрной проверки по тем же основаниям допускается только в исключительных случаях, которые обществу не представлены. Требование о предоставлении документов повторно на тех же основаниях, что и при предыдущей проверке нарушают требования Федерального закона РФ « О прокуратуре Российской Федерации». Также, считают, что запрос на предоставление документов, содержащих персональные данные работников ООО «Высота 43», без законного основания и в отсутствие согласия работников ООО «Высота 43» на передачу их персональных данных третьим лицам, образует для ООО «Высота 43» состав правонарушения по хранению, обработке и передаче персональных данных, что является недопустимым (л.д.23).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, юридическое лицо ООО «Высота 43» находится по адресу: Кировская область, г. Вятские Поляны, промзона промпарк, генеральный директор ФИО1 (л.д.33-38).

Таким образом, из представленных материалов усматривается, что запрос от 21.01.2019 о предоставлении заверенных копий ведомостей о произведении выплат заработной платы работникам предприятия за истекший период 2018 года и положения об оплате труда работников предприятия в срок до 28.01.2019, направлен Вятскополянской межрайонной прокуратурой за истечением срока проверки, назначенной 19.11.2018, то есть в нарушение требований Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», а следовательно без законных к тому оснований.

Документов о назначении проведения повторной проверки либо продления срока ранее назначенной проверки в ООО «Высота 43», суду не представлено, что свидетельствует об отсутствии проводимой в ООО «Высота 43» в январе 2019 года проверки и тем самым незаконности требований прокурора о предоставлении копий документов.

Таким образом в действиях ООО «Высота 43» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Прекратить производство по административному делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Высота 43» по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Смертина