Гражданский кодекс часть 1

Согласно протоколу об административном правонарушении №01-27/19 от 25.12.2014 года, в 2014 году главным распорядителем бюджетных средств – ... предоставлены субсидии КФХ З.Р.Ф. на возмещение части затрат на приобретение элитных семян в сумме 582000 рубля (за счет средств областного бюджета – 188000 рублей, за счет субвенций из федерального бюджета – 394400 рублей) следующим образом.

Субсидия на возмещение части затрат на приобретение элитных семян за счет областного бюджета в сумме 188000 рублей перечислена КФХ З.Р.Ф. платежным поручением от 23.04.2014 года № 161253.

Субсидия на возмещение части затрат на приобретение элитных семян, источником обеспечения которой являются средства федерального бюджета, в сумме 394400 рублей перечислена КФХ З.Р.Ф. платежным поручением от 23.05.2014 года № 369227.

Для получения субсидии КФХ З.Р.Ф. представлено в ... заявление о предоставлении субсидии, которое зарегистрировано отделом документационного и материального обеспечения 21.03.2014 года № 52 с/2.

В соответствии с п.8 порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян, утвержденного постановлением ... от ... № 224-п к заявлению приложены:

– копии документов на проведение товарообменных операций между КФХ З.Р.Ф. и ООО «...» (договор мены, счета-фактуры и накладные на отпуск и оприходование приобретенной продукции, акты приема-передачи продукции, заверенные КФХ З.Р.Ф.), согласно которым КФХ З.Р.Ф. получено от ООО «... 60 тонн элитных семян пшеницы яровой твердой «Безенчукская степная» на сумму 1080000 рублей и отпущено в адрес ООО «... 36 тонн рядовых семян льна на сумму 1080000 рублей;

– копия сертификата соответствия № РСЦ 063002 Е1 0617-2014 сроком действия с 22.01.2014 года по 20.05.2014 года, выданного филиалом ФГБУ ... на партию семян пшеницы твердой яровой сорт «Безенчукская степная» категории элитные семена, урожая 2013 года, размером 60 тонн;

– копии документов на проведение товарообменных операций между КФХ З.Р.Ф. и ООО «... (договор мены, счета-фактуры и накладные на отпуск и оприходование приобретенной продукции, акты приема-передачи продукции, заверенные КФХ З.Р.Ф.), согласно которым КФХ З.Р.Ф. получено от ООО ... 20 тонн элитных семян гречихи «Светлана» на сумму 240000 рублей и отпущено в адрес ООО ... 30 тонн семян овса «... на сумму 240000 рублей;

– копия сертификата соответствия № РФ ССС 05 А1 1403-14 сроком действия с 19.02.2014 года по 15.06.2014 года, выданного филиалом ФГБУ «... на партию семян гречихи сорт «Светлана», категории элитные семена, урожая 2013 года, размером 20 тонн;

– справка-расчет о причитающихся субсидиях из областного бюджета на возмещение части затрат на приобретение оригинальных семян, включая суперэлиту и семян элиты зерновых колосовых, зерновых крупяных, зернобобовых культур, многолетних и однолетних трав, рапса, сои, льна, сорго на зерно, картофеля, гибридов кукурузы F1, гибридов сахарной свеклы F1 за март 2014 года на сумму 188000,0 рублей, ( в том числе за семена пшеницы -150000 рублей, за семена гречихи – 38000 рублей);

– справка-расчет о причитающихся субсидиях из областного бюджета на возмещение части затрат на приобретение оригинальных семян, включая суперэлиту и семян элиты зерновых колосовых, зерновых крупяных, зернобобовых культур, многолетних и однолетних трав, рапса, сои, льна, сорго на зерно, картофеля, гибридов кукурузы F1, гибридов сахарной свеклы F1 за март 2014 года на сумму 394000,0 рублей, ( в том числе за семена пшеницы 314400 рублей, за семена гречихи – 80000 рублей).

В соответствии с п. 8 Порядка 224-п копии документов, прилагаемых к заявлению, должны быть заверены в установленном законом порядке.

Копия сертификата соответствия № РФ ССС 05 А1 1403-14 на партию семян гречихи сорт «Светлана», заверена органом, выдавшим сертификат, а также подписью главы КФХ З.Р.Ф. и печатью. Копия сертификата соответствия № РСЦ 063002 Е1 0617-2014 на партию семян пшеницы твердой яровой, сорт «Безенчукская степная», заверена подписью главы КФХ З.Р.Ф. и печатью.

В нарушении п.5.6 положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утвержденного приказом ФГУ «Россельхозцентр» от 29.06.2011 года № 75-ОД, копии сертификатов соответствия не заверены в установленном порядке. В связи с чем для получения субсидии представлен неполный комплект документов, что в соответствии с п. 9 Порядка 224-п является одним из оснований для отказа в предоставлении субсидий.

Кроме того, вышеуказанные сертификаты ФГБУ ... не выдавались, соответственно копии не могли быть заверены.

Таким образом, в нарушении условий предоставления субсидии, определенные Порядком 224-п, КФХ З.Р.Ф. на возмещение части затрат на приобретение элитных семян главным распорядителем бюджетных средств – ... выплачены субсидии в размере 464400,0 рублей (в том числе по средствам федерального бюджета 314000,0 рублей и по средствам областного бюджета 150000,0 рублей) без предоставления получателем субсидии копий сертификатов на семена, заверенных в установленном порядке.

Первое перечисление субсидии произведено платежным поручением от 23.04.2014 года №161253, что считается датой совершения правонарушения.

Приказом министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 04.06.2013 года №479п утвержден административный регламент по организации порядка приема и рассмотрения документов на выплату субсидий сельхозтоваропроизводителям и организациям АПК министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее по тексту – Регламент).

В соответствии с п. 2.4 Регламента поступившие заявления о предоставлении субсидий (с прилагаемыми документами) после проведения процедуры регистрации отделом документационного и материального обеспечения направляются в соответствующие управления министерства. Документы на субсидирование части затрат на приобретение элитных семян гибридов F1 сельскохозяйственных культур направляются в управление по развитию отраслей АПК.

В соответствии с п. 2.5 отраслевые отделы управления министерства (в том числе управления по развитии отраслей АПК), рассматривают поступившие заявления (с прилагаемыми документами) и принимают решения о предоставлении или отказе выплаты субсидии согласно условиям, установленным при их предоставлении.

В соответствии с п. 3.1 управление экономики, бухгалтерского учета и финансирования осуществляет проверку поступивших документов (в том числе от отраслевых отделов управлений министерства) и принимает решение о принятии их к субсидированию или отказе.

Согласно пояснениям начальника управления по развитию отраслей АПК ...Р.С.В., документы, касающиеся субсидирования части затрат по приобретению элитных семян (в том числе сертификаты) рассматривает и проверяет отдел растениеводства (начальник отдела ФИО1). Решение о предоставлении (отказе) субсидии принимает начальник отдела растениеводства.

Согласно пояснениям ФИО1, копии сертификатов, представленные КФХ З.Р.Ф. в составе документов на получение субсидии, проверялись, решение о предоставлении субсидии принималось консультантом отдела растениеводства Д.С.И. и начальником отдела растениеводства ФИО1

Приказом Минсельхоза области от 21.08.2013 года №334-л ФИО1 назначен на должность начальника отдела .... В соответствии с должностным регламентом начальника отдела растениеводства Минсельхоза области, утвержденного 01.07.2009 года заместителем Председателя Правительства – министром сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области С.С.А., начальник участвует в разработке мероприятий по государственной поддержке сельхозтоваропроизводителей и осуществляет общее руководство отделом.

Таким образом, начальник отдела растениеводства управления по развитию отраслей АПК Минсельхоза области ФИО1 нарушил условия предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян в сумме 582400 рублей, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, не признал, считая свои действия законными и основанными, и пояснил, что он не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, является Министерство сельского хозяйства. Отдел растениеводства рассматривает поступившие документы согласно перечню. Финансисты проверяют верность расчетов и наличие всех документов, необходимых для получения субсидии. Порядок заверения документов регламентирован в ГОСТе Р 6.30-2003, при этом ответственность за достоверность представленных документов и заверение осуществляет получатель субсидии.

Документы, представленные в 2014г. на получение субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян КФХ З.Р.Ф., ООО им.П.С.А., ООО «... ООО «... им проверялись, затем были завизированы им, а также сотрудником Минсельхоза Д.С.И., финансистами. Затем изготавливается платежное поручение, которое подписывается руководителем и главным бухгалтером. Данная процедура предусмотрена Регламентом по организации порядка приема и рассмотрения документов на выплату субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям АПК Минсельхоза Оренбургской области, утвержденного приказом Минсельхоза Оренбургской области от 04.06.2013г. №479-п.

Представитель ФИО1 – Афанасьева М.А. суду пояснила, что порядок предоставления субсидий определен Регламентом по организации порядка приема и рассмотрения документов на выплату субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям АПК Минсельхоза Оренбургской области, утвержденным приказом Минсельхоза Оренбургской области от 04.06.2013г. №479-п. В действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, поскольку он не является субъектом данного нарушения.

Представители Счетной палаты З.С.В. и Ж,Н.П.суду пояснили, что в ст. 28 Федерального закона «О семеноводстве» от 17.12.1997 N149-ФЗ указано, что партии семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян. В ст. 29 названного Федерального закона предусмотрено, что удостоверения о качестве выдаются на семена, предназначенные для собственных нужд их производителей, а также на семена, не соответствующие требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Выдача удостоверений о качестве семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

В соответствии с п.8 Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 22.03.2013г. №224-П, копии документов, прилагаемых к заявлению на получение субсидий, должны быть заверены в установленном порядке.

Пунктом 5.6 Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утвержденного Приказом ФГУ «Россельхозцентр» от 29.06.2011 N75-ОД, установлено, что копии сертификата заверяются подписью руководителя органа по сертификации или уполномоченного лица оттиском печати.

В результате проведения инспектором аппарата Счетной палаты Оренбургской области Д.Л.В. контрольного мероприятия в Минсельхозе было установлено, что в 2014 году главным распорядителем бюджетных средств – Минсельхозом при предоставлении субсидии КФХ З.Р.Ф. на возмещение части затрат на приобретение элитных семян в сумме 582400 рублей были нарушены условия предоставления субсидии, поскольку копия сертификата на семена не была заверена в установленном законом порядке.

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии согласно п.2.5 Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений принимают отраслевые отделы управлений Министерства сельского хозяйства. Согласно пояснениям начальника управления по развитию отраслей АПК Минсельхоза Р.С.В., документы, касающиеся субсидирования части затрат по приобретению элитных семян (в том числе и сертификаты) рассматривает и проверяет отдел растениеводства, начальником которого является ФИО1, назначенный на данную должность приказом Минсельхоза Оренбургской области №334-л от 21.08.2013г. Таким образом, ФИО1 нарушил условия предоставления субсидий возмещения части затрат по приобретению элитных семян в сумме 582 000 рублей, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Согласно показаниям начальника отдела ...П.С.П.при получении документов, касающихся субсидирования части затрат по приобретению элитных семян, имеются документы, которые могут проверять только отраслевой отдел Минсельхоза. Её отдел также проводит проверку документов. После принятия решения спец. отделом, оно выставляется на сайте. Затем полученный пакет документов отписывается одному из специалистов, который проверяет пакет документов, арифметические расходы, полноту представленных документов, правильность их заверения, в том числе сертификатов элитных семян, задолженности по налогам. После этого документы окончательно обрабатываются и производится набор платежного поручения. Все поручения визируются начальником отдела, начальником Управления и передаются на подпись зам.министра. Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 22.03.2013г. №224-П, который предусматривает наличие печати получателя субсидии.

Суд, выслушав показания лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его представителя, представителей Счетной палаты Оренбургской области, исследовав представленные в суд материалы административного дела, пришел к выводу о прекращении производства по делу по следующим основаниям.

В судебном заседании ФИО1 не отрицал факт принятия им решений о предоставлении субсидий КФХ З.Р.Ф. на основе предоставленных указанным юридическим лицом копий сертификатов семян озимой ржи, заверенных печатью и подписью З.Р.Ф.

Материалами дела установлено и не оспаривается ФИО1, что он является должностным лицом, наделенным на основании Порядка 224-П и Регламента полномочиями по рассмотрению предоставляемых получателями субсидий документов и принятию решений о выплате субсидий.

Согласно протоколу административным органом ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, за нарушение им условий предоставления субсидии КФХ З.Р.Ф., выразившееся в том, что ФИО1 было принято решение о предоставлении субсидии указанному юридическому лицу при неполном пакете документов, а именно КФХ З.Р.Ф. были представлены копии сертификатов соответствия на семена, не заверенные в установленном порядке.

По мнению административного органа, ФИО1 при принятии решения о предоставлении субсидии был нарушен п. 8 Порядка 224-П.

Данным пунктом получателю субсидии установлено требование предоставления в министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области пакета документов, в частности заверенных в установленном порядке копий сертификатов на семена, выданных органами по сертификации семян сельскохозяйственных растений.

Порядком 224-П не установлен порядок заверения копий указанных сертификатов, также названный нормативно-правовой акт не отсылает к какому-либо порядку совершения указанных действий.

Порядок заверения названных копий вытекает из Федерального закона №149-ФЗ от 17.12.1997 года, Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002 года, а также Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утвержденного приказом ФГУ «Россельхозцентр» от 29.06.2011 года №75-ОД.

Однако регулируемые названными федеральными законами правоотношения не связаны с правоотношениями, связанными с предоставлением субсидий сельхозтоваропроизводителям, кроме того, нарушение положений указанных федеральных законов ФИО1 в протоколе не вменяется, а приказ ФГУ «Россельхозцентр», которым установлен порядок заверения копий сертификатов, действует в системе органов, входящих в указанное государственное учреждение.

В судебном заседании ФИО1 утверждал, что какой-либо определенный порядок проверки предоставляемых получателями субсидий копий сертификатов не использовался, достаточным считалось заверение копий сертификатов печатью и подписью получателя субсидии в соответствии с требованиями ГОСТ Р 6.30-2003.

При таких обстоятельствах сделанный в протоколе вывод о нарушении ФИО1 условий предоставления субсидии КФХ З.Р.Ф. является несостоятельным, а потому в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 15.15.5, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Судья подпись Бегунов М.В.

Копия верна

Судья:

Секретарь: