Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Романова В.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Горводоканал» (ИНН 5836623790, ОРГН 1065836023714, адрес: г.Пенза, ул.Кривозерье, д. 24),

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от 06.10.2020 г. № ЕК-02-118/2020 следует, что При проведении в период с 06,07.2020 по 28,08.2020 плановой выездной проверки в отношении ООО «Горводоканал» было выявлено нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водный объект - р, Сура, а именно: на выпуске №1 ООО «Горводоканал» в р.Сура имеются превышения установленных нормативов допустимого сброса,

Право пользования водным объектом предприятие имеет на основании Решения о предоставлении- водного объекта в пользование Рсг,№5 8-08,01.05,003-Р-РСБХ-С-2019-00836/00, выданного А.Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 11.12.2019 г. сроком лействия до 31.12.2024 (1 -й выпуск).

Приказом Верхне-Волжского бассейнового управления от 10.01,2020 № 9 для 1 выпуска; ООО «Горводоканал» утвержден допустимый сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные, объекты», сроком действия до 10,01,2025г.

У ООО «Горводоканал» имеются разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект р.Сура: №58/36-02 от 29.07.2020, сроком действия до 10.01.2025 (в пределах НДС), №58/36-03 от 19.08.2020 сроком действия до 19,08,2021 (в пределах ВСС). : 15.07.2020, 22.07.2020 и 29.07,2020 Филиалом «ПЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» были отобраны пробы природной и сточной воды на выпусках сточных вод в водный. объект р. Сура (географические координаты выпуска № 1 - 53° 24545’ северной широты, 45° 02918' восточной долготы).

Отбор проб производился в соответствии с требованиями ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб». По итогам отбора проб составлены Акты отбора: № 72 от 15.07.2020; № 74 от 22,07.2020: № 77 от 29.07.2020.

Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний от 10,08.2020 № 11/Г-08.20. на основании протоколов количественного химического анализа: 2б1-СВ/0б-07.20от 21.07.2020 г.: 273-СВ/06-07.20 от 28.07.2020 г.; 281-СВ/06-08.20 от 04.08.2020 г. на выпуске №1 с ООО «Горводоканал» в р.Суру имеются следующие превышения установленных нормативов допустимого сброса ШЛО по выпуску № 1:

Отбор проб 15.07.2020: по взвешенным веществам - в 7.4 раза: по сухому остатку в 1,04 раза: по нефтепродуктам - в L2 раза; по хлоридам в 13 раза: по сульфатам - в 1.3 раза; по фторидам - в КЗ раза: по АПАВ - в 2,6 раза: по железу - в 22 раза; по марганцу - в 23 раза: до меди - в 8 раз; по никелю - в б раз: по свинцу в 2 раза: по цинку - в 6.3 раз: по хрому шестивалентному - в 19 раз: по формальдегиду - в 140 раз; по ХПК - в 28 раз.

Отбор проб 22,07.2020: по взвешенным веществам - в 8.4 раза; по сухому остатку - в КОЗ раза; по хлоридам в К5 раза; по сульфатам - в К4 раза; по фторидам - в 2.6 раза; по АПАВ - в 3.2 раза; по железу - в 14 раза; по марганцу - в 36 раза; по меди - в 9 раз; по никелю - в 7 раз; по пинку - в 3,6

раз; по хрому шестивалентному - в 14 раз; по Формальдегиду - в 120 раз; по ХПК - в 73 раз.

Отбор проб 29.07.2020: по взвешенным веществам - в 10,6 раза; по сухому остатку в К1 раза; по нефтепродуктам - в К1 раза; по хлоридам в К4 раза; по сульфатам - в К5 раза; по фторидам - в 2-4 раза; по железу - в 10.2 раза; по марганцу - в 22 раза; по меди - в 3 раз; по никелю - в 3,9 раз; по юшку - в 43 раз; по хрому трехвалентному - в 5 раз; по формальдегиду - в 150 раз; по ХПК - в 14,3

Сброс неочищенных сточных вод оказывает негативное воздействие на водный объект – р. Сура имеющий рыбохозяйственное значение и тем самым наносит вред окружающей среде.

В соответствии с ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ, сброс в водные-объекты сточных вод, содержание которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты запрещен и образом, юридическим липом - ООО «Горводоканал», не приняты все зависящие от него по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области охраны и пользования водных объектов.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения выпуска сточных вод после очистных сооружений канализации г, Пензы ООО «Горводоканал» (выпуск в р. Сура с географическими координатами: 53° 24545' северной широты. 45° 02918' восточной долготы.

В судебном заседании представители ООО «Горводоканал», действующие на основании доверенностей Семенова К.О., Флягин А.А. вину организации в совершении правонарушения не признали, просили производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указали на допущенные экспертами нарушения при процедуре проведения отбора проб, при применении методов консервирования проб и их транспортировке в лабораторию, полный перечень которых приведен в письменных возражениях, что свидетельствует о невозможности применения результатов для формулировки выводов о превышении концентрации веществ, а также об эффективности работы очистных сооружений канализации. Лабораторные испытания проведены за пределами срока проведения проверки, а сведений о продлении срока проведения проверки получено не было. Проверка проведена в период действия запрета на проведение выездных проверок.

Представитель межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской области Терехова Е.О., действующая на основании доверенности, поддержала изложенное в протоколе, просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности, в судебном заседании пояснила, что обоснования правильности отбора проб сточных и природных вод указаны в письме и.о. заместителя руководителя филиала «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 17.12.2020 №939, эксперты которой были привлечены к проверке. Копия приказа о продлении срока проведения плановой выездной проверки вместе с сопроводительным письмом направлена для сведения на официальный адрес электронной почты ООО «Горводоканал» - vodokanal-pnz@gvkpenza.ru 31 июля 2020 г. в 15:10, что подтверждается распечаткой отправленного электронного письма, имеющейся в материалах дела.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № 387 - ОРД от 30.06.2020 с целью выполнения плана контроля надзорной деятельности на 2020 год назначено проведение проверки в отношении ООО «Горводоканал» в период с 06.07.2020 по 31.07.2020. К проведению проверки привлечены эксперты филиала «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО».

В период проведения проверки выявлены превышения нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект р. Сура. Актами № 72 от 15.07.2020, №74 от 22.07.2020, №77 от 29.07.2020 филиалом «ЦЛАТИ по Брянской области№ ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы природной и сточной воды на выпусках сточных вод в водный объект р.Сура (выпуск в р. Сура с географическими координатами: 53° 14' северной широты. 45° 01' восточной долготы).

Актом плановой выездной проверки Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № 004036 от 28 августа 2020 года выявлены превышения нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект р.Сура вследствие неэффективной работа очистных сооружений канализации ООО «Горводоканала».

При этом, приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № 454 - ОРД от 31.07.2020 на основании ч.3 ст.13 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ и мотивированного предложения начальника отдела государственного экологического надзора по Пензенской области К. продлен срок проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Горводоканал» на 20 рабочих дней по 28.08.2020.

В соответствии с ч.3 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует мотивированное предложение начальника отдела государственного экологического надзора по Пензенской области К. о продлении срока проведения проверки на основании которого вынесен приказ от 31.07.2020 о продлении срока проведения плановой проверки.

Кроме того, приказ о продлении срока проведения проверки в ООО «Горводоканал» не направлен, чем нарушены требования ч.12 ст.9 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ, согласно которым о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Довод Межрегионального управления Росприроднадзора по Пензенской и Саратовской областям о направлении в адрес ООО «Горводоканал» приказа о продлении срока проведения проверки от 31.07.2020 г. ничем не подтвержден. Представленный Управлением текст о направлении 31.07.2020 г. сообщения посредством электронной почты в адрес ООО «Горводоканал» не является допустимым доказательством и не свидетельствует о получении информации ООО «Горводоканал».

Согласно п.1 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ нарушение положений ч.12 ст.9 данного Закона является грубым нарушением.

В силу ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, плановая выездная проверка в отношении ООО «Горводоканал» проведена с нарушениями, в том числе грубыми, требований закона, результаты проверки не могут являться доказательствами совершения правонарушения юридическим лицом, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п.2 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Горводоканал» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы.

Судья