Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Специализированный полигон «Эколог» ФИО2, действующего на основании доверенности от 31.08.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Специализированный полигон «Эколог», ИНН <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№. по результатам поступившего в Минприроды УР обращения о несанкционированном месте складирования твердых коммунальных отходов по географическим координатам: №, расположенном в <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером № согласно данным публичной кадастровой карты, определением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим инспектором в области охраны окружающей среды УР ФИО5 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст.8.2 КоАП РФ. В ходе административного расследования на основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество ми сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ года № было установлено, что данный земельный участок на праве аренды принадлежит ООО «Специализированный полигон «Эколог», <данные изъяты>. В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела в адрес данного юридического лица по факсимильной связи было направлено уведомление о том, что в соответствии со ст.27.8 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ запланировано проведение осмотра земельного участка с кадастровым номером 18:05:022001:116, в связи с чес необходимо предоставить доступ к вышеуказанному участку и присутствие законного представителя Общества при проведении осмотра. В момент выезда находившаяся на земельном участке директор Общества ФИО4 доступ к участку для осмотра не предоставила, о чем в бланке осмотра была сделана соответствующая запись. Таким образом имел место факт не предоставления ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу – старшему гос. инспектору в области охраны окружающей среды УР ФИО5 земельного участка с кадастровым номером №, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Специализированный полигон «Эколог» ФИО2 вину в правонарушении не признал, суду пояснил, что в целом материалы дела не содержат доказательств вручения юридическому лицу копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и разъяснении процессуальных прав, в целом уведомление о проведении осмотра принадлежащей юридическому лицу территории факсимильной связью не было получено. При этом содержащееся в деле уведомление содержит единственное требование – обеспечить присутствие законного представителя ОО «Специализированный полигон «Эколог» ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном на <адрес>. Данное уведомление не содержит требования о предоставлении земельного участка для осмотра. В силу ст.27.8 ч.2 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещение, территорий и находящихся там вещей осуществляется в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол, который подписывается в том числе понятыми в случае их участия. Однако осмотр проводился в отсутствие двух понятых и без применения видеозаписи, в присутствии директора ООО «Специализированный полигон «Эколог» ФИО4, которой не были разъяснены ее процессуальные права, при этом отсутствуют сведения о факте отказа законного представителя юридического лица от подписания протокола, при этом копия протокола не была вручена законному представителю юридического лица, при этом вообще ООО «Специализированный полигон «Эколог» не было поставлено в известность о том, что является участником производства по делу по административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ. Уведомление в том виде, как оно содержится в административном материале, было должным образом исполнено юридическим лицом, поскольку представитель Общества был на месте, что никем не отрицается. При этом административное расследование и производство по делу об административном правонарушении проведены с существенными процессуальными нарушениями, с полным поражением и игнорированием прав Общества. Изложенные обстоятельства указывают на то, что отсутствует событие административного правонарушения как таковое. Кроме этого в целом по делу об административном правонарушении истек срок давности привлечения к административной ответственности, так как датой совершения предполагаемого правонарушения указано ДД.ММ.ГГГГ, а срок давности по делу составляет 3 месяца, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием события, либо состава административного правонарушения.

Административный орган – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды о времени и месте проведения судебного заседания по делу об административном правонарушении уведомлено надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении заказной судебной корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участника процесса, суд установил следующие обстоятельства.

Из определения ведущего специалиста-эксперта Минприроды УР – старшего гос.инспектора УР в области охраны окружающей среды ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ.

Факт принадлежности на праве аренды земельного участка с кадастровым номером № ООО «Специализированный полигон «Эколог» подтвержден выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№.

Как следует из уведомления о проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территории (помещений) от ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист-эксперт Минприроды УР – старший гос.инспектор УР в области охраны окружающей среды ФИО5 уведомляет о том, что ДД.ММ.ГГГГ будет проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес> и просит обеспечить присутствие законного представителя по вышеуказанному адресу.

Из протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений и территорий от ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии понятого ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, доступ к участку с кадастровым номером №, расположенного <адрес> для осмотра директором ФИО4 не предоставлен.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№. по результатам поступившего в Минприроды УР обращения о несанкционированном месте складирования твердых коммунальных отходов по географическим координатам: №, расположенном в Глазовском районе Удмуртской Республики в границах земельного участка с кадастровым номером № согласно данным публичной кадастровой карты, определением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим инспектором в области охраны окружающей среды УР ФИО5 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст.8.2 КоАП РФ. В ходе административного расследования на основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество ми сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ года № было установлено, что данный земельный участок на праве аренды принадлежит ООО «Специализированный полигон «Эколог», <данные изъяты>. В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела в адрес данного юридического лица по факсимильной связи было направлено уведомление о том, что в соответствии со ст.27.8 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ часов запланировано проведение осмотра земельного участка с кадастровым номером 18:05:022001:116, в связи с чес необходимо предоставить доступ к вышеуказанному участку и присутствие законного представителя Общества при проведении осмотра. В момент выезда находившаяся на земельном участке директор Общества ФИО4 доступ к участку для осмотра не предоставила, о чем в бланке осмотра была сделана соответствующая запись. Таким образом, по мнению административного органа имел место факт не предоставления ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу – старшему гос. инспектору в области охраны окружающей среды УР ФИО5 земельного участка с кадастровым номером №, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Между тем оснований для привлечения ООО «Специализированный полигон «Эколог» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку, как следует из уведомления о проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу территории (помещений) от ДД.ММ.ГГГГ, не установлено как таковое наличие требования о предоставлении земельного участка для осмотра, при этом иных уведомлений и требований административный материал не содержит.

Помимо этого протокол осмотра принадлежащих юридическом улицу помещений и территорий датирован ДД.ММ.ГГГГ, тогда как указано, что осмотр начат ДД.ММ.ГГГГ, также вопреки положениям ст.27.8 КоАП РФ данный протокол не подписан понятыми, в целом указано на наличие одного понятого ФИО1 тогда как их количество должно быть не менее 2, и подписью данного понятого внесенная в протокол запись о не предоставлении земельного участка для осмотра также не удостоверена.

Данные обстоятельства подлежат безусловному принятию во внимание, поскольку недопустимо привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же деяние.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, также п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения ч.1 ст.1.6 КоАП РФ предусматривают, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания.

Статья 24.1 КоАП РФ предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Анализ имеющихся материалов и фактически устанвоелн6ные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии как такового события административного правонарушения в действиях ООО «Специализированный полигон «Эколог», поскольку требования о предоставлении земельного участка для осмотра административному органу в адрес Общества не было заявлено, в связи с чем не может вестись речь в целом о событии административного правонарушения, а уведомление от ДД.ММ.ГГГГ в том виде как оно было оформлено и направлено в адрес юридического лица фактически было исполнено последним должным образом, так как законный представитель Общества присутствовал на месте ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Специализированный полигон «Эколог», <данные изъяты>, место нахождения: <адрес> прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд УР в течение 10 суток.

Судья И.И. Самсонов