Гражданский кодекс часть 1

Судья Галичского районного суда Костромской области Виноградов В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении

Акционерного общества «Галичский автокрановый завод», ИНН ..... ОГРН ....., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности по главе 9 КоАП РФ не имеется,

установил:

В период с 18 января 2022 года по 31 января 2022 года в соответствии с решением заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.01.2022 года № Р-215-8-РШ была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Галичский автокрановый завод» (далее АО «ГАКЗ», Общество) в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного энергетического надзора, с целью контроля за выполнением Обществом требований законодательства в области промышленной безопасности и сфере теплоснабжения.

В ходе данной проверки установили, что АО «ГАКЗ» нарушает ст. 9 и ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (далее – Федеральный закон, Закон № 116-ФЗ ), а именно: член аттестационной комиссии созданной генеральным директором АО «ГАКЗ» Сытьковым А.А. согласно приказа № 4 от 09.01.2020 г. в соответствии с Положением об аттестации в области промышленной безопасности от 20.09.2021 г., ФИО – начальник бюро охраны труда осуществляя профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасных производственных объектов, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знаний требований промышленной безопасности не прошел аттестацию в области: эксплуатации стационарных компрессорных установок, воздухопроводов и газопроводов (область аттестации Б.1.13), эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления (область аттестации Б.1.7), эксплуатации опасных производственных объектов на которых используются котлы (паровые, водогрейные, электрические, а также с органическими и неорганическими теплоносителями) (область аттестации Б.8.1), эксплуатации опасных производственных объектов, на которых используются трубопроводы пара и горячей воды (область аттестации Б.8.2); приказ № 4 от 09.01.2020 г. о создании аттестационной комиссии не соответствует требованиям Положения об аттестации в области промышленной безопасности от 20.09.2021 г., утвержденного генеральным директором АО «ГАКЗ» Сытьковым А.А., согласно которого аттестационная комиссия должна создаваться численностью не менее пяти членов, а согласно приказа – четыре члена; Должностная инструкция ДИ 92.340-2018 Руководителя службы (Служба производственного контроля) не переработана в связи с вступлением 01.01.2021 г. Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2168 от 18.12.2020 г.; АО «ГАКЗ» заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой ОГКУ «Служба спасения, ГО и ЧС», не имеющей право на газоспасательные работы; не обеспечила поддержание сосуда, работающего под давлением – полуприцеп-цистерна 9645 (ЦЖУ-8,0-1Ю8), зав. № 119, рег. № 29191 в исправном состоянии, не провела ремонт при выявлении дефектов, влияющих на безопасность сосуда и/или персонала, что является нарушением п.п. «е» и п.п. «о» п. 5 «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ № 1661 от 12.10.2020 г., пунктов 11-16 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ№ 2168 от 18.12.2020 г., п. 360 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора № 536 от 15.12.2020 г. (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2020 г. № 61998).

В связи с тем, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, причины возникновения аварии, а также создают угрозу нанесения существенного вреда состоянию окружающей среды, при осуществлении Обществом деятельности по эксплуатации сосуда работающего под давлением, государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО с 15 часов 00 минут 31 января 2021 года временно до вынесения решения судом приостановил деятельность по эксплуатации: сосуда, работающего под давлением – полуприцеп-цистерна 9645 (ЦЖУ-8,0-1Ю8), зав. № 119, рег. № 29191, расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав ОПО «Площадка участка углекислородной станции, регистрационный номер А17-00147-0013, III класс опасности.

Таким образом, АО «Галичский автокрановый завод» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности.

В судебное заседание представитель АО «ГАКЗ» - генеральный директор Сытьков А.А. не явился, вину Общества в совершении правонарушения признал полностью, согласился с обстоятельствами изложенными в протоколе об административном правонарушении и выявленными нарушениями, не возражал против назначения судом наказания в виде приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства: сосуда, работающего под давлением - полуприцеп-цистерна 9645 (ЦЖУ-8,0-1Ю8), зав. № 119, рег. № 29191, расположенного по адресу: <адрес>, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества, о чем представит суду письменное ходатайство.

Должностное лицо административного органа не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявляло.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, соблюдать положения этого Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников (абз. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.).

Согласно п.п. «е» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ № 1661 от 12.10.2020 г., лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организаций, осуществляющих деятельность на объектах, в соответствии со статьями 9 и 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также наличие в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, а в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - наличие собственных профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, а также наличие нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников лицензиата (п.п. «о» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168 утверждены Правила организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее - Правила).

Согласно пункту 11 Правил, работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I - III класса опасности, должны: иметь высшее техническое образование; иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет; не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности; не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.

Работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах IV класса опасности, должны: иметь высшее техническое образование и дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности; иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет; не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности (пункт 12 Правил).

В силу пункта 13 Правил, обязанности и права работников, на которых возложены функции лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, а также в должностных инструкциях или заключаемых с этими работниками договорах (контрактах).

Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан: а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля; в) организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности; г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности; д) участвовать в техническом расследовании причин аварий, участвовать в расследовании инцидентов и несчастных случаев; е) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету; ж) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования; з) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами; и) вносить руководителю эксплуатирующей организации предложения (в случае выявления нарушения требований промышленной безопасности): о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности; об устранении нарушений требований промышленной безопасности; о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или инциденту; об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности; к) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности (пункт 14 Правил).

Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за: а) выполнением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности; б) соблюдением требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности; в) устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев; г) своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, за ремонтом и поверкой контрольных средств измерений; д) наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; е) выполнением предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности; ж) разработкой планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности; з) проведением экспертизы промышленной безопасности; и) организацией и проведением подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности (пункт 15 Правил).

Из пункта 16 Правил следует, что работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, имеет право: а) свободно посещать опасные производственные объекты в любое время суток; б) знакомиться с документами, необходимыми для оценки состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; в) участвовать в разработке деклараций промышленной безопасности; г) участвовать в деятельности комиссии по расследованию причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; д) вносить руководителю эксплуатирующей организации предложения о поощрении работников, принимавших участие в разработке и реализации мер по повышению промышленной безопасности; е) приостанавливать работу технических устройств в случае выявления нарушений требований промышленной безопасности, которые могут привести к аварии, инциденту или несчастному случаю на опасном производственном объекте; ж) участвовать в работе по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности.

Для поддержания сосудов в исправном состоянии эксплуатирующая организация обязана организовывать и обеспечивать своевременное проведение ремонта сосудов планово в соответствии с графиком и непланово при выявлении дефектов, влияющих на безопасность сосуда и/или персонала (визуально видимые дефекты (трещины) элементов сосуда под давлением), утечка рабочей среды через сквозные повреждения его элементов (трещины, свищи) и негерметичные разъемные соединения, неисправность указателей уровня, арматуры, предохранительных, и иных устройств, обеспечивающих безопасную работу сосуда). При этом не допускается проведение ремонта сосудов и их элементов, находящихся под давлением. В целях обеспечения безопасности при работах, проводимых внутри сосуда, до начала этих работ сосуд, соединенный с другими работающими сосудами общим трубопроводом, должен быть отделен от них заглушками или отсоединен. Отсоединенные трубопроводы должны быть заглушены. Допускаются к применению для отключения сосуда только заглушки, толщина которых определена расчетом на прочность, устанавливаемые между фланцами и имеющие выступающую часть (хвостовик), по которой определяют наличие заглушки. При установке прокладок между фланцами они должны быть без хвостовиков (п. 360 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора № 536 от 15.12.2020 г. (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2020 г. № 61998)).

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «Галичский автокрановый завод» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе сосуда, работающего под давлением – полуприцеп-цистерна 9645 (ЦЖУ-8,0-1Ю8), зав. № 119, рег. № 29191, расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав ОПО «Площадка участка углекислородной станции», регистрационный номер А17-00147-0013, III класс опасности, расположенных по адресу: <адрес>.

Данных обстоятельств при рассмотрении дела законные представители Общества не отрицали.

Актом выездной плановой проверки юридического лица № 10.3-215-8пл-А/0005-2022 от 31.01.2022 г. (л.д.41-57), протоколом об административном правонарушении № 10.3-215-8пл-Пр/0010-2022 от 31.01.2022 года (л.д.6-11), протоколом о временном запрете деятельности № 10.3-215-8пл-ВЗД/0010-2022 от 31.01.2022 года (л.д.12-15) установлено, что АО «ГАКЗ» эксплуатирует указанные опасные производственные объекты, в том числе сосуда, работающего под давлением – полуприцеп-цистерна, с нарушением требований правил промышленной безопасности, в том числе Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора № 536 от 15.12.2020 г. (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2020 г. № 61998), а именно: член аттестационной комиссии АО «ГАКЗ» ФИО – начальник бюро охраны труда осуществляя профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасных производственных объектов, не прошел аттестацию в области: эксплуатации стационарных компрессорных установок, воздухопроводов и газопроводов (область аттестации Б.1.13), эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления (область аттестации Б.1.7), эксплуатации опасных производственных объектов на которых используются котлы (паровые, водогрейные, электрические, а также с органическими и неорганическими теплоносителями) (область аттестации Б.8.1), эксплуатации опасных производственных объектов, на которых используются трубопроводы пара и горячей воды (область аттестации Б.8.2); приказ № 4 от 09.01.2020 г. о создании аттестационной комиссии не соответствует требованиям Положения об аттестации в области промышленной безопасности от 20.09.2021 г., утвержденного генеральным директором АО «ГАКЗ» Сытьковым А.А., согласно которого аттестационная комиссия вместо пяти членов, состоит из четырех; должностная инструкция ДИ 92.340-2018 Руководителя службы (Служба производственного контроля) не переработана с учетом положений Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2168 от 18.12.2020 г., вступивших в силу 01.01.2021 г.; АО «ГАКЗ» заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой ОГКУ «Служба спасения, ГО и ЧС», не имеющей право на газоспасательные работы; Обществом не обеспечено поддержание сосуда, работающего под давлением – полуприцеп-цистерна 9645 (ЦЖУ-8,0-1Ю8), зав. № 119, рег. № 29191 в исправном состоянии, не провела ремонт при выявлении дефектов, влияющих на безопасность сосуда и/или персонала, расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав ОПО «Площадка участка углекислородной станции, регистрационный номер А17-00147-0013, III класс опасности.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц за нарушение требований промышленной безопасности, в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток двадцати тысяч рублей до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, суд считает вину АО «ГАКЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказанной.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения (наличие нарушений требований промышленной безопасности в осуществлении деятельности предприятия создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды).

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность АО «ГАКЗ», суд относит полное признание вины Общества в совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что в качестве административного наказания к АО «ГАКЗ» следует применить административное приостановление деятельности (эксплуатации) названного технического устройства: сосуда, работающего под давлением – полуприцеп-цистерна 9645 (ЦЖУ-8,0-1Ю8), зав. № 119, рег. № 29191. Оснований для назначения наказания в виде максимального срока приостановления деятельности суд не усматривает.

При этом суд исходит из того, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.10,3.12,9.1,27.16,29.6,29.7,29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Акционерное общество «Галичский автокрановый завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства: сосуда, работающего под давлением – полуприцеп-цистерна 9645 (ЦЖУ-8,0-1Ю8), зав. № 119, рег. № 29191, расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав ОПО «Площадка участка углекислородной станции, регистрационный номер А17-00147-0013, III класс опасности, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15 февраля 2022 года.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 31 января 2022 года по 14 февраля 2022 года включительно.

На время административного приостановления деятельности разрешить доступ к сосуду, работающему под давлением – полуприцеп-цистерна 9645 (ЦЖУ-8,0-1Ю8), зав. № 119, рег. № 29191, расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав ОПО «Площадка участка углекислородной станции, регистрационный номер А17-00147-0013, III класс опасности, работникам, осуществляющим работы по устранению выявленных нарушений Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, и должностным лицам Общества, ответственным за выполнение названных требований.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Галичский районный суд Костромской области.

Судья В.В. Виноградов