Гражданский кодекс часть 1

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, работающей в должности и.о. директора МУП «УП ЖКХ», проживающей по адресу: <адрес>, пгт. Щебетовка, <адрес>,

в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.8.1 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.о. директора МУП «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

ФИО1 инкриминируется совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах:

Прокуратурой <адрес> на основании задания прокуратуры Республики Крым «О проведении проверок исполнения требований федерального законодательства при установлении тарифов на коммунальные услуги» от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения МУП «Управления производственного жилищно-коммунального хозяйства» ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ст. 34 указанного закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Порядок раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения".

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

В соответствии с п.25,26,33 указанного Постановления информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией, содержит сведения о правовых актах, регламентирующих правила закупки (положение о закупках) в регулируемой организации, о месте размещения положения о закупках регулируемой организации, а также сведения о планировании конкурсных процедур и результатах их проведения; информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования содержит копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), а также сведения: о предлагаемом методе регулирования; о расчетной величине тарифов; о периоде действия тарифов; о долгосрочных параметрах регулирования (в случае если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования); о необходимой валовой выручке на соответствующий период, в том числе с разбивкой по годам; о годовом объеме отпущенной потребителям воды; о размере недополученных доходов регулируемой организации (при их наличии), исчисленном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; о размере экономически обоснованных расходов, не учтенных при регулировании тарифов в предыдущий период регулирования (при их наличии), определенном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления).

За непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, установлена административная ответственности предусмотренная ст. 19.8.1 КоАП РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время обязанности директора МУП «Управления производственного жилищно-коммунального хозяйства» исполняет главный инженер ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Управление производственного жилищно-коммунального хозяйства» подана заявка в Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, о чем свидетельствует копия заявления об установлении цен (тарифов) и о выборе методов регулирования тарифов на 2016 и 2017 годы.

В тоже время, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, информация, предусмотренная п. 25,26 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ МУП «УП ЖКХ» в течение 10 календарных дней со дня подачи заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления) установленным законодательством способом не раскрыта, не опубликована.

По мнению прокурора, указанные обстоятельства свидетельствует о наличии в действиях (бездействиях) и.о. директора МУП «УП ЖКХ» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ – непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала и пояснила суду, что она работает в должности главного инженера МУП «УП ЖКХ», временно исполняет обязанности директора. Данное предприятие осуществляет предоставление населению услуг по водоснабжению и водоотведению.

Руководством предприятия осуществлялись меры по утверждению тарифов на водоснабжение и водоотведение в соответствии с требованиями Российского законодательства. С этой целью в ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым был направлен пакет документов для утверждения тарифов. В связи с наличием недостатков в поданных документах, они были возвращены Госкомценом РК без рассмотрения. Повторно документы с исправленными недостатками были поданы в Государственный комитет по ценам и тарифам РК ДД.ММ.ГГГГ и были приняты к рассмотрению. После этого должностными лицами МУП «УП ЖКХ» были заполнены формы документов, представленные Госкомценом, необходимые для размещения на Интернет-портале. В течение 10 дней, ДД.ММ.ГГГГ на правительственном Интернет - портале Госкомцена РК была раскрыта информация, предусмотренная п.п. 25,26,33 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения».

Кроме того, ФИО1 указала, что МУП «УП ЖКХ» не является администратором Интернет – портала, на котором подлежит размещению данная информация. Вопрос о ее размещении решается Госкомценом РК лишь после принятия к рассмотрению пакета документов об установлении тарифов. Таким образом, должностные лица МУП «УП ЖКХ» не имели никакой возможности ранее раскрыть данную информацию.

Суд, заслушав мнение участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Порядок раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение установлен требованиями Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения".

В соответствии с п. 25, 26 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ регулируемой организацией подлежит раскрытию:

- информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией, содержит сведения о правовых актах, регламентирующих правила закупки (положение о закупках) в регулируемой организации, о месте размещения положения о закупках регулируемой организации, а также сведения о планировании конкурсных процедур и результатах их проведения;

- информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования содержит копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), а также сведения:

а) о предлагаемом методе регулирования;

б) о расчетной величине тарифов;

в) о периоде действия тарифов;

г) о долгосрочных параметрах регулирования (в случае если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования);

д) о необходимой валовой выручке на соответствующий период, в том числе с разбивкой по годам;

е) о годовом объеме отпущенной потребителям воды;

ж) о размере недополученных доходов регулируемой организации (при их наличии), исчисленном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

з) о размере экономически обоснованных расходов, не учтенных при регулировании тарифов в предыдущий период регулирования (при их наличии), определенном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 33 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что информация, указанная в пунктах 25 и 26 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления).

Согласно п. 8 Приказа Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ N 2244-э «Об утверждении регламента раскрытия информации путем ее опубликования в сети «Интернет» и взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органов местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) с регулируемыми организациями при раскрытии информации путем ее опубликования в сети «Интернет» следует, что формы предоставления информации публикуются на официальном сайте органа регулирования в течение 15 рабочих дней с момента поступления указанной информации в орган регулирования тарифов.

В соответствии с 1.1 Постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 166 «Об утверждении Положения о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым» следует, что Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Исходя из толкования указанных норм, местом раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения в <адрес> является правительственный портал органа регулирования - Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым. ФИО1, являясь и.о. директором МУ «УП ЖКХ» не является администратором данного правительственного Интернет - портала и не вправе самостоятельно размещать на нем какую-либо информацию.

Согласно ответу на запрос суда из Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым следует, что заявление об установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение от МУП «УП ЖКХ» впервые поступило в адрес Комитета ДД.ММ.ГГГГ, однако в связи с тем, что предприятием были предоставлены обосновывающие материалы не в полном объеме, указанные документы ДД.ММ.ГГГГ возвращены на доработку. Повторно документы поступили в Комитет ДД.ММ.ГГГГ и приняты к рассмотрению.

Таким образом, датой подачи заявления об установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение от МУП «УП ЖКХ» является ДД.ММ.ГГГГ, соответственно датой раскрытия информации является ДД.ММ.ГГГГ, а потому утверждение прокурора о том, что датой раскрытия информации является ДД.ММ.ГГГГ основано на неверном толковании закона и отвергается судом как несостоятельное.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 события правонарушения, а потому производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, судья,-

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 19.8.1 ч. 1 КоАП РФ прекратить в виду отсутствия в ее действиях события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления в Верховный Суд Республики Крым.

Полный текст постановления изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Шаповал А.В.