Гражданский кодекс часть 1

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Казаков А.А., при секретаре судебного заседания Тарасюк О.В., с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО «Челябвтормет», ФИО1 и ФИО2, действующих с полномочиями по доверенности, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО6, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области ФИО7, действующей с полномочиями по доверенности, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении: Открытого акционерного общества «Челябвтормет», находящегося по адресу: <...> (ИНН №), привлекаемого к административной ответственности по части 1 ст.8.21 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

20 августа 2018 года в ходе проведения проверки в помещении второго электроплавильного цеха ОАО «Челябвтормет» по ул.Автодорожной, дом № 1-а, были зафиксированы неучтенные источники выбросов, пролеты для заезда (выезда) автотранспорта в количестве четырёх штук, аэрационные фонари в количестве двух штук, разбитые окна в помещении цеха, которые являются неорганизованными источниками загрязнения атмосферного воздуха, которые в проекте ПДВ не учтены, не пронормированы, не рассчитаны, загрязняющие вещества не определены.

В судебном заседании представитель ОАО «Челябвтормет» ФИО1, вину в совершении административного правонарушения не признал, представил письменные возражения, в которых указал на отсутствие состава административного правонарушения; использовании методических рекомендаций, носящих ненормативный характер; эксплуатации ОАО «Челябвтормет» электроплавильного цеха в соответствии с проектом ПДВ; нарушениях, допущенных представителем административного органа при проведении осмотра; истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст.4.5 КоАП РФ.

Представитель ОАО «Челябвтормет» ФИО2, также указала на отсутствие вмененного юридическому лицу состава правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО6 в судебном заседании пояснил, что по результатам проведенного осмотра были выявлены несанкционированные источники выброса в атмосферу загрязняющих веществ, в связи с чем, в отношении ОАО «Челябвтормет» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 ст.8.21 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области ФИО3, указала о законности проведения осмотра, в ходе которого были выявлены неуточненные источники выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пролеты для заезда (выезда) автотранспорта в количестве 4-х штук, аэрационные фонари в количестве 2-х штук, разбитые окна в помещении цеха), в связи с чем, в отношении ОАО «Челябвтормет» был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 ст.8.21 КоАП РФ.

Судья районного суда, исследовав приставленные доказательства, выслушав пояснения участников судопроизводства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст.8.21 КоАП РФ, административным правонарушением признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» допускаются вредные физические воздействия на атмосферный воздух на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно частям 1, 3 ст.14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Письмом Минприроды России от 29 марта 2012 года № 05-12-47/4521 введено в действие «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» (дополненное и переработанное). Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством (пункт 2 подраздела 1.1 раздела 1).

Согласно пункту 2 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», стационарным источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

В ходе проверки выявлено, что в помещении второго электроплавильного цеха ОАО «Челябвтормет» имеются неучтенные (неорганизованные) источники выбросов, а именно: четыре пролета для заезда (выезда) автотранспорта, два аэрационных фонаря, разбитые окна.

Совершение ОАО «Челябвтормет» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.21 КоАП РФ, подтверждается сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, в котором описаны обстоятельства совершенного правонарушения; определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений… от 20 августа 2018 года; фототаблицей к протоколу осмотра; сведениями из ЕГРЮЛ.

Наличие неорганизованных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух подтверждается материалами дела, согласно которым установлено наличие неучтенных в проекте предельно-допустимых выбросов, дверных проемов, аэрационных фонарей. Инвентаризация, нормирование данных источников и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух из этих источников, предприятием, осуществляющим хозяйственную деятельность с использованием вышеуказанных источников с целью экологического контроля, не проведена. Проект ПДВ, составленный юридическим лицом, содержит недостоверные и некорректные данные об источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ поступающих в атмосферный воздух, а также обществом не проводится полная и достоверная инвентаризация этих выбросов.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится, представителем ОАО «Челябвтормет» в районном суде не представлено.

Оценивая доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО «Челябвтормет», ФИО1 о том, что административным органом не доказано превышение ОАО «Челябвтормет» допустимой нормы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, является верным, однако на квалификацию действий не влияет. В данном случае устанавливать количество и концентрацию вредного вещества не требуется.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО «Челябвтормет», ФИО1, изложенные в том же возражении о том, что Методическое пособие по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ОАО «НИИ Атмосфера, 2012), носит рекомендательный характер и не зарегистрирован в Минюсте РФ, соответственно, не имеет силы нормативного акта, подлежит отклонению, так как единственным методическими материалами по определению нормативов ПДВ являются разработки акционерного общества «Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха» (ПО «НИИ Атмосфера»), который является головным научно-методическим центром в области атмосферно-охранной деятельности на территории Российской Федерации и базовой организацией по экспертизе экспериментальных и расчётных методов, в том числе является разработчиком Методических пособий по расчёту, нормированию и контрою выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух, введенных в действие письмом Управления государственного экологического контроля Ростехнадзора № 14-01-333 от 24 декабря 2004 года.

Несмотря на то, что указанные Методические рекомендации не носят нормативного характера, тем не менее, применяются на территории Российской Федерации природопользователями и признаются контролирующими органами; данные Методические пособия были рекомендованы к применению Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Доводы, приведенные о недопустимости протокола осмотра от 20 августа 2018 года в связи с несоответствием его части 4 ст.27.8 КоАП РФ основаны на ошибочном толковании указанных положений и подлежат отклонению, поскольку из содержания протокола следует, что понятые в ходе осмотра участвовали, подписи их в протоколе имеются, протокол подписан понятыми без замечаний.

Ссылка на то, что работник предприятия не может являться его представителем, не основана на законе, поскольку понятие представитель юридического лица в ст.27.8 КоАП РФ дано не в смысле положений норм ГК РФ, определяющих кто является представителем юридического лица.

В осмотре принимал участие ФИО8, как представитель ОАО «Челябвтормет», поскольку на момент проведения осмотра он состоял в трудовых отношениях с Обществом, занимал должность начальника участка, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ№-к, следовательно, принимая участие в осмотре, он действовал от имени Общества.

Тот факт, что приложение к осмотру в виде фототаблицы было изготовлено не 20 августа 2018 года, то есть в день проведения осмотра, а 24 сентября 2018 года в день отбора проб, не свидетельствует о существенном нарушении норм процессуального права, повлиявшим на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, поскольку нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами, совокупность которых достаточна для установления в действиях ОАО «Челябвтормет» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 с.8.21 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО «Челябвтормет», ФИО1, об отсутствии во втором электроплавильном цехе ОАО «Челябвтормет» аэрационных фонарей, опровергаются сведениями, содержащимися в протоколе осмотра от 20 августа 2018 года, подтверждаются фототаблицей и показаниями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО6

Доводы об истечении сроков давности, привлечения к административной ответственности, установленных ст.4.5 КоАП РФ, не основаны на законе.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 ст.8.21 КоАП РФ, является длящимся и считается оконченным с момента его обнаружения, то есть с момента, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. С этого момента в силу положений части 2 ст.4.5 КоАП РФ начинает исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку правонарушение было выявлено 20 сентября 2018 года, то срок давности соответственно истекает 20 сентября 2019 года.

Указание на разрешение № на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), сроком действия с 31 августа 2015 года по 13 августа 2020 года, в протоколе об административном правонарушении является технической опиской, как об этом пояснил ФИО6, допрошенный в качестве свидетеля и необходимостью ссылки на разрешение № на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), сроком действия с 28 сентября 2017 года по 24 июля 2022 года.

Таким образом, действия ОАО «Челябвтормет» подлежат квалификации по части 1 ст.8.21 КоАП РФ, как выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения

Установив вину юридического лица, судья районного суда подвергает его административной ответственности.

При назначении наказания судья районного суда учитывает характер и степень совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, все данные о юридическом лице, привлекаемого к административной ответственности, в том числе имущественное и финансовое положение.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судья районного суда не установлил.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения, связанного с выбросом вредных веществ в атмосферный воздух и вредным физическим воздействием на него без специального разрешения, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не усматривается, поскольку совершенное административное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к нормам законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, обеспечивающим безопасность здоровья граждан, представляет общественную опасность и не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, в соответствии с п.п.3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, что ранее юридическое лицо привлекалось административной ответственности, а также учитывая имущественное положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в целях обеспечения баланса конституционно - значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, нахожу возможным снижение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа, но ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Такое административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к недопущению нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ судья районного суда,

п о с т а н о в и л:

признать ОАО «Челябвтормет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.21 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 745101001, Управление федерального казначейства по Челябинской области (Управление Росприроднадзора по Челябинской области), счет получателя: 40101810100000010801 в Отделении Челябинск г.Челябинск, БИК-047501001, КБК 048 116 20050 01 6000 140 за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, ОКТМО 75701000 гор округ Челябинский.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10-и суток со дня вручения или получения копии постановления через Курчатовский районный суд г.Челябинска.

Судья: подпись.

<данные изъяты>

<данные изъяты>.