Постановление № 5-226/19 от 03.06.2019 Октябрьского районного суда г. Архангельска (Архангельская область)

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

негосударственного частного образовательного учреждения высшего образования «Северный институт предпринимательства», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц 17.01.2003, ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 163045, <...>,

установил:

10 апреля 2019 года выявлено, что негосударственное частное образовательное учреждение высшего образования «Северный институт предпринимательства» (далее – НЧОУ ВО «Северный институт предпринимательства») совершило длящееся правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

1) в части реализации основных профессиональных программ высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата) – отсутствуют специальные помещения для курсового проектирования (выполнения курсовых работ), а также помещения для самостоятельной работы обучающихся, оснащенные компьютерной техникой с возможностью подключения к сети Интернет и обеспечением доступа в электронную информационно-образовательную среду организации, помещения для хранения и профилактического обслуживания учебного оборудования, лаборатории, оснащенные лабораторным оборудованием;

2) в части реализации основных профессиональных программ высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) – отсутствуют специальные помещения для курсового проектирования (выполнения курсовых работ), помещения для самостоятельной работы обучающихся, оснащенные компьютерной техникой с возможностью подключения к сети Интернет и обеспечением доступа в электронную информационно-образовательную среду организации, помещения для хранения и профилактического обслуживания учебного оборудования, лаборатория, оборудованная для проведения занятий по криминалистике.

НЧОУ ВО «Северный институт предпринимательства», считающееся надлежащим образом извещенным о дате, времени и месту рассмотрения дела, не направило защитника или представителя, об отложении не просило.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966.

Согласно пункту 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся в том числе нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 Положения.

Как следует из протокола об административном правонарушении № АП 106/Л/Гр-19.20.3 от 10.04.2019, составленного консультантом отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора ФИО1, и прилагаемых материалов, в вину образовательной организации вменяется осуществление деятельности с нарушением подпункта «б» пункта 6 Положения, относящимся к грубым нарушениям.

Подпунктом «б» пункта 6 Положения предусмотрено, что лицензиат при осуществлении образовательной деятельности должен обеспечить наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами относится к компетенции образовательной организации.

Требования к материально-техническому и учебно-методическому обеспечению программы бакалавриата в части реализации основных профессиональных программ высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция установлены федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата), утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 декабря 2016 года № 1511 (далее – ФГОС Юриспруденция).

Пунктом 7.3.1 ФГОС Юриспруденция предусмотрено, что специальные помещения должны представлять собой учебные аудитории для проведения занятий лекционного типа, занятий семинарского типа, курсового проектирования (выполнения курсовых работ), групповых и индивидуальных консультаций, текущего контроля и промежуточной аттестации, а также помещения для самостоятельной работы и помещения для хранения и профилактического обслуживания учебного оборудования. Тем же пунктом предусмотрено, что перечень материально-технического обеспечения, необходимого для реализации программы бакалавриата, включает в себя учебный зал судебных заседаний, а также лабораторию, оборудованную для проведения занятий по криминалистике. Помещения для самостоятельной работы обучающихся должны быть оснащены компьютерной техникой с возможностью подключения к сети "Интернет" и обеспечением доступа в электронную информационно-образовательную среду организации. В случае применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий допускается замена специально оборудованных помещений их виртуальными аналогами, позволяющими обучающимся осваивать умения и навыки, предусмотренные профессиональной деятельностью.

В части направления подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата) федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата), утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 января 2016 года № 7), установлены аналогичные требования к материально-техническому и учебно-методическому обеспечению (за исключением лаборатории для занятий по криминалистике).

Невыполнение указанных требований со стороны НЧОУ ВО «Северный институт предпринимательства» подтверждается протоколом об административном правонарушении, а также актом проверки от 10.04.2019 и экспертным заключением от 10.04.2019.

Основания не доверять указанным документам отсутствуют. Данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности сотрудников органа надзора (контроля) или совершении грубых нарушений, в судебном заседании не выявлено.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» эксперт ФИО2, привлеченная органом надзора (контроля), аттестована для осуществления данной деятельности в установленном порядке (согласно сведениям, указанным в экспертном заключении, и реестру аттестованных экспертов, привлекаемых Рособрнадзором к мероприятиям по контролю, размещенному на сайте Рособрнадзора – obrnadzor.gov.ru/ru/opendata/7701537808-Experts/).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела не выявлено препятствий для выполнения указанных требований. Следовательно, в длящемся бездействии НЧОУ ВО «Северный институт предпринимательства» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

С учетом характера нарушения судья полагает, что отсутствуют основания предусмотренные статьей 3.12 КоАП РФ для административного приостановления деятельности юридического лица.

Исключительные основания для признания нарушения малозначительным согласно статье 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При назначении НЧОУ ВО «Северный институт предпринимательства» административного наказания суд на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого им административного правонарушения, а также то, что правонарушение совершено им впервые.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исключительных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку осуществление образовательной деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований влечёт возникновение угрозы возникновения существенных неблагоприятных последствий.

В то же время с учетом характера нарушения имеются основания для снижения штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 75000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать негосударственное частное образовательное учреждение высшего образования «Северный институт предпринимательства» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/с <***>), ОГРН <***>, ОКТМО 45379000, ОКПО 00083397, ОКОГУ 13242, номер счёта 40101810500000001901, ОПЕРУ – 1 Банка России по г. Москва, БИК 044501002, КБК дохода 07711607000016000140, УИН 07703651004191920038.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.