Гражданский кодекс часть 1

Заельцовский районный суд г.Новосибирска в составе: судьи Шумовой Н.А., при секретаре Варданян М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении ООО «Байр-Строй» (ИНН __),

Установил:

В отношении ООО «Байр-Строй» начальником Отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен протокол об административном правонарушении __ от 12.05.2017 г. по ст. 9.11 КоАП РФ, согласно которому, в нарушение запретов и ограничений, определенных пунктами 8 и 9 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 __ на основании разрешения на строительство ____ от 31.07.2015, с изменениями ____И__ от 18.08.2015, выданного мэрией г.Новосибирска, на земельном участке с кадастровым __ расположенном по адресу: ..., в границах охранной зоны Новосибирского гидроузла, в непосредственной близости от правобережной земляной дамбы Новосибирской ГЭС, ООО «Байр-Строй» осуществляется строительство многоэтажного жилого комплекса.

При маршрутном обследовании территории земельного участка правобережной земляной водозащитной дамбы, входящей в комплекс гидротехнических сооружений объекта по производству электрической энергии энергетического производственно-технологического комплекса Новосибирской ГЭС, установлен факт наличия предупреждающих знаков, обозначающих границы охранной зоны с учетным __ на местности, складирование железобетонных конструкций, строительного и бытового мусора, в границах строительной площадки и охранной зоны, с размещенными в ней бытовыми, складскими и временными помещениями, устройство фундаментного основания и котлованов для их размещения в границах охранной зоны, наличие двух грузоподъемных кранов башенного типа и их подкрановых путей, подъездных путей.

По факту в зоне застройки находится часть дренажной системы правобережной земляной водозащитной дамбы – смотровой колодец на ПК7+56 и порядка 10 метров дренажного коллектора, проходящего вдоль южной границы застройки.

Доступ к смотровому колодцу, а также участку дренажного коллектора правобережной земляной водозащитной дамбы заблокирован забором, огораживающим по периметру всю территории строительной площадки, исключая возможность проведения профилактических и ремонтных работ как на низовом откосе дамбы так и коллекторе, что недопустимо.

Создание котлованов для фундаментных оснований строящихся зданий может нарушить уровневый режим грунтовых вод и привести к увеличению скоростей фильтрации в отдельно взятой зоне правобережной земляной водозащитной дамбы и образованию прорана в ее теле, что представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, препятствует безопасному и безаварийному функционированию, а также безопасной эксплуатации объекта по производству электрической энергии энергетического производственно-технологического комплекса Новосибирской ГЭС.

В соответствии с «Расчетом размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС», в случае возникновения внештатных ситуаций, зона застройки будет затоплена.

Территория земельного участка для размещения правобережной земляной водозащитной дамбы Новосибирской ГЭС, предоставленного филиалу <данные изъяты> от места производства строительных работ огорожена забором из железобетонных плит.

Также установлено, что постановлением мэрии г.Новосибирска от 25.01.2017 __ утвержден новый градостроительный план земельного участка с кадастровым __ с внесением в него изменений по границе допустимого размещения объектов строительства, в связи с наличием охранной зоны с учетным __

Градостроительным планом __ утв. постановлением мэрии г.Новосибирска от 25.01.2017 __ место допустимого размещения объектов строительства на земельном участке с кадастровым __ определено за границами охранной зоны с учетным __

В судебном заседании представитель ООО «Байр-Строй» не признал вину Общества во вменяемом правонарушении, представил письменные возражения, пояснив, что протокол осмотра от 26.04.2017 г. составлен в отсутствие уведомления Общества, подпись представителя Общества в нем отсутствует, в связи с чем является ненадлежащим доказательством. 30 июня представителями Общества самостоятельно был осуществлен осмотр, установлено наличие доступа к колодцу. Должностные лица в Общество по вопросу обеспечения им доступа не обращались. Ежемесячно Росгидро производится замер уровня грунтовых вод. Никаких препятствий органам надзора и эксплуатирующим организациям Общество не оказывает, доступ имеется через ворота. Таким образом, событие правонарушения не подтверждено. Субъектом правонарушения Общество не является, не эксплуатируют гидроустановку, а являются застройщиками прилегающей территории. Ведут строительство на основании разрешения на строительство, градостроительного плана. Указанные правила не нарушают. С 2016 г. строительные работы ими не ведутся. В настоящее время производится корректировка проекта, Общество принимает меры к соблюдению технических условий.

Должностные лица Ростехнадзора в судебном заседании поддержали протокол, пояснив, что в действиях ООО «Байр-Строй» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, строительные работы ими ведутся в границах охранных зон.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Байр-Строй» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, в связи с чем производство по данному делу подлежит прекращению.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки для юридических лиц –в виде штрафа от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 89 Земельного Кодекса Российской Федерации охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков устанавливаются для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

Согласно пункту 8 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 __ в охранных зонах запрещается осуществлять действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесение вреда окружающей среде и возникновение пожаров и чрезвычайных ситуаций, а именно:

а) убирать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие знаки;

б) размещать кладбища, скотомогильники, захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

в) производить сброс и слив едких и коррозионных веществ, в том числе растворов кислот, щелочей и солей, а также горюче-смазочных материалов;

г) разводить огонь и размещать какие-либо открытые или закрытые источники огня;

д) проводить работы, размещать объекты и предметы, возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

е) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн;

ж) складировать любые материалы, в том числе взрывоопасные, пожароопасные и горюче-смазочные.

Согласно п.9 Правил, в пределах охранных зон без письменного согласования владельцев объектов юридическим и физическим лицам запрещается:

а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов;

б) проводить любые мероприятия, связанные с пребыванием людей, не занятых выполнением работ, разрешенных в установленном порядке;

в) осуществлять горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель.

Судом установлено, что филиалом <данные изъяты>» 28.04.2014 г. в результате проведенных землеустроительных работ подготовлена карта (план) границ охранной зоны; 11.06.2014 г. получено решение Сибирского управления Ростехнадзора об установлении границ охранной зоны; 09.07.2014 г. территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии внес их в государственный фонд данных, полученных в результате землеустройства; 05.08.2014 г. сведения о границах охранной зоны с учетным __ внесены в государственный кадастр недвижимости; 15.08.2014 г. получены кадастровые паспорта территорий с указанием сведений о границах охранной зоны с учетным __; 17.10.2014 г. установлены предупреждающие знаки, обозначающие границы охранной зоны с учетным __ на местности.

Мэрией города Новосибирска ООО «Байр-Строй» выдано разрешение на строительство ____ от 31.07.2015, с изменениями __ 2015 от 18.08.2015, на земельном участке с кадастровым __ расположенном по адресу: ..., в границах охранной зоны Новосибирского гидроузла, в непосредственной близости от правобережный земляной дамбы Новосибирской ГЭС.

При этом, Мэрией города Новосибирска от 25.01.2017 __ зa __ утвержден новый градостроительный план земельного участка с кадастровым __ с внесением в него изменений по границе допустимого размещения объектов строительства, в связи с наличием охранной зоны с учетным __ Указанным градостроительным планом место допустимого размещения объектов строительства на земельном участке с кадастровым __ определено за границами охранной зоны с учетным __

Протокол не содержит указания подпунктов пунктов 8,9 указанных Правил. Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют доказательства нарушения Обществом указанных правовых норм.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина в форме умысла или неосторожности в силу требований ст.2.2 КоАП РФ должна быть установлена и доказана административным органом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В подтверждение вины Общества в совершении вменяемого правонарушения представлен протокол осмотра от 26.04.2016 г. (л.д.88 том 1). Однако данный протокол составлен в отсутствие представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, в отсутствие его извещения о проведении осмотра. Допрошенное в судебном заседании должностное лицо, а также допрошенные в суде апелляционной инстанции понятые, указанные в протоколе осмотра, пояснили, что на территорию земельного участка, принадлежащего ООО «Байр-Строй», не входили, замеры не производили; границы, пределы охранной зоны были определены визуально; при этом все находись за пределами участка, на гребне дамбы, смотрели на стройплощадку сверху. Понятые не участвовали в осмотре до его окончания.

В связи с указанными обстоятельствами указанный протокол не может являться достоверными доказательством по делу, поскольку не отражает с достоверностью месторасположение железобетонных конструкций, мусора, временных помещений, фундаментного основания, кранов, подъездных путей, о наличии которых в границах охранной зоны указано в протоколе осмотра.

Иных доказательств указанных нарушений материалы дела не содержат.

Нахождение в охранной зоне на территории Общества смотрового колодца, дренажного коллектора также не образует состава административного правонарушения. Действительно, строительная площадка, как следует из материалов дела, подтверждено представителем ООО «Байр-Строй», огорожена строительным забором, что требуется в соответствии со строительными нормами и правилами. Однако, свободный доступ на строительную площадку, к колодцу имеется через ворота в заборе на строительную площадку, по предварительному уведомлению. Доказательств обратного должностным лицом Ростехнадзора не представлено, в протоколе осмотра об этом не указано. Из фотографий к протолку осмотра (л.д.93) усматривается, что доступ к колодцу не ограничен, он ничем не загражден.

Наличие котлованов в охранной зоне не подтверждено достоверными доказательствами, их наличие оспаривается представителем Общества, их создание не предусмотрены проектной документацией.

Нормы Земельного кодекса РФ, указанных Правил не запрещают производство строительных работ на земельных участках с охранными зонами. Строительство, как указано, велось Обществом на основании выданного ему в установленном порядке, действующего разрешения на строительство, на принадлежащем ему земельном участке. В настоящее время, начиная с 2016 г., как следует из пояснений представителя Общества, подтверждается копией журнала работ, письмами мэрии и прокуратуры НСО в деле, строительные работы на указанном земельном участке не ведутся. Законность производства Обществом строительных работ подтверждена письмом прокуратуры НСО от 22.12.2017 г., содержащемся в томе __

По мнению должностного лица, давшего пояснения в судебном заседании, состав правонарушения образует сам факт производства строительных работ в охранной зоне. Однако в установленном порядке факт выдачи разрешения на строительство в указанном месте не оспорен, в связи с чем вины Общества в производстве строительных работ не имеется.

На основании изложенного, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Байр-Строй» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1 п.2, 29.10, 24.5 п.2 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить в отношении ООО «Байр-Строй» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты> Н.А.Шумова

Оригинал постановления находится в деле №5-227/2017