Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вимар Оффшор», ИНН <***>, КПП 301501001, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: 414014, <адрес> затона, <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.06.2018г., ООО «Вимар Оффшор» нарушены положения статьи 244 ТК ТС, статьи 248 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», что является административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ - «Пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно».

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Вимар Оффшор» ФИО1, действующий по доверенности, вину Общества не признал, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, не находит в действиях ООО «Вимар Оффшор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 16.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с п.1 ст.239 ТК ТС переработка на таможенной территории - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории ТС.

Согласно ст.240 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории допускается при условии предоставления документа об условиях переработки товаров на таможенной территории, выданного уполномоченным органом государства – члена таможенного союза и содержащие сведения, определенные ст.244 ТК ТС.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 26.06.2018г., Астраханской таможней в соответствии со ст. 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического (далее - ТК ЕАЭС) была проведена камеральная таможенная проверка ООО «Вимар Оффшор», зарегистрированного по адресу: 414014, <адрес> затона, <адрес>, по вопросу соблюдения ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенным товаром «буксир «Regul», помещенным под таможенную процедуру «переработка на таможенной территории» по ЭТД <номер> в соответствии с разрешением на переработку товаров на таможенной территории от <дата><номер>. В ходе данной проверки было установлено следующее.

<дата> ООО «Вимар Оффшор» в Астраханскую таможню подано заявление <номер> об использовании таможенной процедуры «переработка на таможенной территории» в отношении буксира «REGUL», ИМО 8112811 с приложением соответствующих документов.

По результатам рассмотрения данного заявления Астраханской таможней выдано разрешение на переработку товаров на таможенной территории от <дата><номер>, срок переработки установлен до <дата>.

На основании заявлений ООО «Вимар Оффшор» (исх. от <дата><номер>, от <дата><номер>) срок переработки по данному разрешению продлен до <дата>, также в состав организаций-переработчиков включено ОАО «Волго-Каспийский судоремонтный завод», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 416309, <адрес>. Местонахождение производственных мощностей: 416309, <адрес>.

Согласно сведениям, указанным в п. 14 разрешения на переработку, буксир «Regul» ввезен на территорию Российской Федерации в соответствии с договором бербоут-чартера от <дата><номер>, заключенным ООО «Вимар Оффшор» (Российская Федерация) с компанией «MIDGARD MARITEME LP» (Шотландия, Соединенное Королевство).

Согласно п. 11 разрешения на переработку на буксире «REGUL» разрешено проведение следующих видов работ: зачистка коррозии и ремонт палубы, грунтовка и окраска палубы, дефектация и ремонт узлов и механизмов палубного крана, дефектация и ремонт головок балластного насоса, работы по усиленному ледовому подкреплению, работы по текущему ремонту мачты, текущий ремонт генератора.

В п. 13 разрешения на переработку указано, что разрешение на проведение ремонтных работ выдано следующим организациям-переработчикам:

- ООО «Вимар Оффшор», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 414014, <адрес>. Местонахождение производственных мощностей: 414014, <адрес>;

- ООО «Судоремонтная компания «ЛОК», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 414006, <адрес>. Местонахождение производственных мощностей: 414014, <адрес>;

- ООО «Судоремонтное предприятие «<ФИО>1», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 414044, <адрес>. Местонахождение производственных мощностей: 414014, <адрес>;

- ОАО «Волго-Каспийский судоремонтный завод», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 416309, <адрес>. Местонахождение производственных мощностей: 416309, <адрес>.

Вместе с тем, в ходе проведения камеральной проверки было установлено, что в период нахождения под таможенной процедурой «переработка на таможенной территории» на буксире «Regul» выполнялись ремонтные работы лицами, не указанными в разрешении на переработку (ИП ФИО3, ООО ПКФ «Моряна», ООО ПКП «Танкер-Сервис», ИП ФИО4, ИП ФИО5).

Также было установлено, что в период нахождения под таможенной процедурой «переработка на таможенной территории» ООО «Судоремонтное предприятие «<ФИО>1» на буксире «Regul» выполнялись ремонтные работы, которые не были указаны в п. 11 «Краткое описание производственного процесса» разрешения на переработку, а именно:

- ремонт дымоходных труб МО главных и вспомогательных двигателей на МБ «Regul», согласно договору от <дата><номер>;

- ремонт механизмов МБ и электродвигателя, согласно договору от <дата><номер>;

Таким образом, по мнению Астраханской таможни, в ходе проверки установлено, что часть работ по ремонту буксира «Regul», проведены организациями, не указанными в разрешении на переработку от <дата><номер>, а также ООО «Судоремонтное предприятие «<ФИО>1» выполнены работы, не указанные п. 11 «Краткое описание производственного процесса» разрешения на переработку, на проведение которых таможенным органом не выдавались.То есть, ООО «Вимар Оффшор» нарушены положения статьи 244 ТК ТС, статьи 248 Федерального закона от <дата> № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», что является административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ - «Пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно».

В соответствии с п.1 ст.244 ТК ТС документ об условиях переработки товаров на таможенной территории, выдаваемый уполномоченным органом государства - члена Таможенного союза, может получить любое лицо государства - члена таможенного союза, на территории которого выдается этот документ, в том числе не совершающее непосредственно операции по переработке товаров.

Пункт 2 ст.244 ТК ТС предусматривает, что документ об условиях переработки товаров на таможенной территории должен содержать следующие сведения о (об): 1) лице, которому выдан документ; 2) лице (лицах), которое (которые) будет (будут) непосредственно совершать операции по переработке; 3) наименовании, классификации иностранных товаров и продуктов их переработки в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, их количестве и стоимости; 4) документах, подтверждающих совершение внешнеэкономической сделки либо иных документах, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения товарами не в рамках внешнеэкономической сделки; 5) нормах выхода продуктов переработки; 6) операциях по переработке товаров, способах их совершения; 7) способах идентификации товаров; 8) наименовании, классификации остатков и отходов в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, их количестве и стоимости; 9) сроке переработки товаров на таможенной территории; 10) замене эквивалентными товарами, если такая замена допускается; 11) возможности дальнейшего коммерческого использования отходов; 12) таможенном органе (таможенных органах), в котором (которых) предполагается помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и завершение этой таможенной процедуры.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 ст.244 ТК ТС:

- документ об условиях переработки товаров на таможенной территории, кроме сведений, предусмотренных пунктом 2 данной статьи, может содержать и иные сведения, если это установлено законодательством государств - членов Таможенного союза;

- форма и порядок выдачи документа об условиях переработки товаров на таможенной территории, внесения в него изменений или дополнений, а также его отзыва (аннулирования) определяются законодательством государств - членов Таможенного союза;

- выпуск иностранных товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории осуществляется таможенным органом государства - члена Таможенного союза, уполномоченным органом которого выдан документ об условиях переработки товаров на таможенной территории.

В соответствии со ст.249 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», для получения разрешения на переработку товаров на таможенной территории заинтересованное лицо обращается с письменным заявлением в таможенный орган, в регионе деятельности которого он зарегистрирован как налогоплательщик в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. В заявлении, в том числе, указываются сведения о лице (лицах), которое будет непосредственно совершать операции по переработке.

Согласно ст.248 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», по письменному заявлению лица, получившего разрешение на переработку товаров на таможенной территории, с разрешения таможенного органа в выданное разрешение на переработку товаров на таможенной территории могут быть внесены изменения или дополнения, не противоречащие таможенному законодательству ТС, а также законодательству РФ о таможенном деле.

Также, в течение срока действия разрешения на переработку товаров на таможенной территории лицо, его получившее, вправе передать его с письменного разрешения таможенного органа любому другому российскому лицу при условии, что это лицо берет на себя обязательства по дальнейшему соблюдению требований и условий применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории, установленных таможенным законодательством ТК ТС и РФ о таможенном деле. При этом лицо, передающее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, должно представить в таможенный орган отчет о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории, установленных таможенным законодательством ТК ТС и законодательством РФ о таможенном деле, за период, в течение которого товары использовались в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории, а также уплатить таможенные пошлины, налоги, если за этот период наступили события, влекущие за собой обязанность уплаты таможенных пошлин, налогов.

Как следует из ст. 254 ТК ТС операции по переработке товаров в таможенной процедуре переработки вне таможенной территории включают:

1) переработку или обработку товаров, при которой товары теряют свои индивидуальные характеристики;

2) изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку;

3) ремонт товара, включая его восстановление, замену составных частей.

Статьей 241 ТК ТС предусмотрено, что (ч.1) операции по переработке товаров в таможенной процедуре переработки на таможенной территории включают:

1) переработку или обработку товаров, при которой иностранные товары теряют свои индивидуальные характеристики;

2) изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку;

3) ремонт товаров, включая восстановление, замену составных частей;

4) использование в качестве сырья товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки. Данная операция должна быть совершена одновременно с одной из операций, указанных в подпунктах 1) - 3) настоящего пункта.

К операциям по переработке товаров не относятся (ч.2):

1) операции по обеспечению сохранности товаров при подготовке их к продаже и транспортировке;

2) получение приплода, выращивание и откорм животных, птиц, рыб, а также выращивание ракообразных и моллюсков;

3) выращивание деревьев и растений;

4) копирование и размножение информации, аудио- и видеозаписей на любые виды носителей информации;

5) использование иностранных товаров как вспомогательных средств в технологическом процессе (оборудование, станки, приспособления и другое).

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 279 ТК ТС товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) (далее - временно ввезенные товары), должны оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации).

Допускается совершение с временно ввезенными товарами операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонтные операции (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии, при условии обеспечения идентификации товаров таможенным органом при их реэкспорте.

Исходя из смысла данной нормы права, декларант обязан запросить разрешения у таможенного органа только при осуществлении капитального ремонта или модернизации. При техническом обслуживании и других видах ремонта, который поддерживают товар в неизменном состоянии обязанности запрашивать разрешения у декларанта нет.

В соответствии со ст. 347 ТК ТС с временно вывезенными транспортными средствами международной перевозки допускается совершение (ч.1):

1) операций по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту, необходимых для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза, если потребность в таких операциях возникла во время использования этих транспортных средств в международной перевозке;

2) операций по безвозмездному (гарантийному) ремонту;

3) операций по ремонту, включая капитальный ремонт, осуществляемых для восстановления транспортных средств международной перевозки после их повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории таможенного союза.

2. Операции по ремонту и (или) другие операции, не предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи в отношении временно вывезенных транспортных средств международной перевозки, допускаются при условии помещения этих транспортных средств под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.

В случае совершения указанных операций без помещения временно вывезенных транспортных средств международной перевозки под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, при ввозе таких транспортных средств международной перевозки подлежат уплате таможенные пошлины, налоги в соответствии со статьей 262 настоящего Кодекса.

В обоснование своих доводов о том, что капитального ремонта судна и модернизации не проводилось, а имели место работы по поддержанию судна в неизменном состоянии, ООО «Вимар Оффшор» представило в суд заключение технической экспертизы по идентификации ремонтных работ, проведенных на буксире «Регул» в 2017г., выполненной АО «Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт морского транспорта».

Как следует из заключения данной экспертизы, в ходе экспертизы был проведен анализ договоров, актов, исполнительных ремонтных ведомостей и других документов по выполненному ремонту буксира «Регул» в 2017г., работ и операций с идентификацией их характера, выполненных на буксире «Регул» во время ремонта буксира, в том числе, работы, выполненные ОАО «Волго-Каспийский судоремонтный завод», ООО «Судостроительная компания «ЛОК», ООО «Судоремонтное предприятие «<ФИО>1 РемоШиппс».

Выполненный анализ работ во время ремонта буксира в <адрес> в 2017г. показал, что все работы соответствовали техническому обслуживанию и текущему ремонту. Работы, которые даже условно могли бы классифицироваться как капитальный и/или средний ремонт и отнесены к ним, на судне во время ремонта не производились.

Рассмотрев и проанализировав фактически выполненные по судну отдельные виды работ свидетельствуют о том, что выполнялся поддерживающий ремонт судна в объёме технического обслуживания и текущего ремонта.

Исходя из положений ГОСТ 24166-80 «Система технического обслуживания и ремонта судов» работы, связанные с ремонтом и техническим обслуживанием, направлены на обеспечение сохранности и эксплуатации судна, под которыми понимается использование судна в исправном состоянии - состоянии, соответствующем требованиям нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации.

Выполненные ремонтные работы относятся к операциям по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту, необходимыми для обеспечения сохранности, эксплуатации и поддержания судна в исправном состоянии. Следует также отметить, что произведённые на судне работы были обусловлены также необходимостью поддержания исправного технического состояния судна и его технико-эксплуатационных характеристик в соответствии с требованиями Российского морского регистра судоходства, так как судно в это время проходило очередное освидетельствование с докованием. Работы, выполненные на судне по требованию РМРС при его предъявлении для освидетельствования соответствовали техническому обслуживанию и текущему ремонту.

Анализ табелей учёта рабочего времени и расчёта оплаты труда членов экипажа буксира «Регул» за период с февраля по июль 2017 г. показал, что члены экипажа находились на борту судна в течение всего периода ремонта, включая выходные и праздничные дни. В указанное время, экипажем выполнялись судовые работы, связанные с ремонтом буксира. За отмеченный период буксир не передавался ни одному из подрядчиков, выполнявших на судне ремонтные операции.

В соответствии с терминами и определениями ГОСТ 24166-80 «Система технического обслуживания и ремонта судов. РЕМОНТ СУДОВ. Термины и определения» и произведённым анализом выполненных во время ремонта судна работ, ремонт судна можно идентифицировать как «ТЕКУЩИЙ», так как ремонт всех элементов судна выполнялся «с заменой и/или восстановлением отдельных быстроизнашивающихся элементов» для поддержания технико-эксплуатационных характеристик судна в заданных параметрах. Работы, связанные с восстановлением технико-эксплуатационных характеристик буксира до значения близких к построечным или заданным не производились.

Кроме того, в заключении экспертизы обращено внимание на то, что Астраханской таможней на некорректное применение ГОСТов при определении характера работ. Не все ГОСТы, на которые опирается Астраханская таможня применимы к ремонту судов и плавсредствам.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Вимар Оффшор» подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вимар Оффшор» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня вынесения постановления.

СУДЬЯ Кострыкина И.В.