Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1, ...

установил:

ФИО1, будучи участником публичного мероприятия, допустила нарушение установленного порядка проведения шествия и митинга при следующих обстоятельствах.

Так, она 05 мая 2018 года в период с 13.06 до 14.10 часов, двигаясь от нежилого здания по до фонтана, расположенного на , и находясь в непосредственной близости от указанного фонтана, используя средство агитации – плакат с надписью «свобода массовой информации цензура запрещается Ст. 29 Конституции РФ» вопреки законным требованиям сотрудника органов внутренних дел - начальника Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти Томский области и органами местного самоуправления УМВД России по Томской области (далее – УОООПиВОИВТОиОМС УМВД России по Томской области) полковника полиции В., действующего на основании положений п.4 и п.5 ч.1 ст.12, п.1 и п.7 ч.1 ст.13 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», покинуть место сбора и разойтись, участвовала в публичном мероприятии, организованном и проведенном Б. в сочетании таких форм как шествие и митинг без подачи в установленном порядке уведомления о проведении указанного публичного мероприятия в Комитет общественной безопасности администрации г. Томска. Таким образом, ФИО1, являясь участником публичного мероприятия, проведение которого не было согласовано с администрацией г. Томска, не выполнила во время его проведения законные требования сотрудника полиции покинуть место сбора и разойтись, чем нарушила установленный порядок проведения публичного мероприятия, а именно требования п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Будучи надлежащем образом извещенной о времени и месте судебного заседания, что следует из телефонограммы от 23.05.2018, ФИО1 в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении не просила, в связи с чем судья, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав представленные материалы, судья находит виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, доказанной, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. ст.26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и иными видами доказательств.

Часть 5 ст.20.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ)

В силу п.1 ст.2 Федерального закона № 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия – документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно ч.5 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч.4 ст.15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц – с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.6 Федерального закона № 54-ФЗ, участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем; они имеют право участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия; использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации; принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

Между тем в силу п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п.4 и п.5 ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон № 3-ФЗ) на полицию возлагаются обязанности: выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний; обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.

Часть 1 статьи 13 Федерального закона № 3-ФЗ для выполнения возложенных на полицию обязанностей наделяет ее правом требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений; требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.

Как следует из представленных материалов дела, 20.04.2018 в Комитет общественной безопасности администрации г. Томска (далее – Комитет) от А. поступило уведомление о проведении 05.05.2018 публичного мероприятия в формах: шествия по маршруту от здания по по тротуару до и митинга на указанной площади, - проведение которого не было согласовано Комитетом и А. было предложено иное место для этого. 23.04.2018 в Комитет от А. поступило уведомление о несогласии с предложением о переносе места проведения публичного мероприятия, в котором было высказано намерение провести его в заявленном месте и в указанное время, в связи с чем 25.04.2018 ей Комитетом вновь был дан ответ о невозможности проведения публичного мероприятия в вышеуказанном месте в выбранное ею время, в котором также разъяснялась ответственность за проведение указанного публичного мероприятия без согласования с Комитетом.

Решением Советского районного суда г. Томска от 28.04.2018 в удовлетворении административного искового заявления А. к администрации г. Томска о признании незаконным решения администрации г. Томска об отказе в согласовании публичного мероприятия, - отказано.

Несмотря на отсутствие согласования на проведение публичного мероприятия в форме шествия и митинга, ФИО1 наряду с другими лицами 05.05.2018 в период с 13.00 до 14.15 часов участвовала в нем по вышеуказанному маршруту. При этом в 13.06 часов возле здания по один из организаторов публичного мероприятия Б. обратилась к собравшимся посредством мегафона с призывом получать флаги и начать проведение публичного мероприятия. В 13.10 часов к собравшимся, среди которых была и ФИО1, посредством мегафона обратился начальник УОООПиВОИВТОиОМС УМВД России по Томской области В. и сообщил о том, что проведение публичного мероприятия по указанному адресу не было согласовано и что в случае его проведения участвующие в нем лица нарушат закон и могут быть привлечены к административной ответственности, предложил собравшимся покинуть место сбора и разойтись. В тот момент ФИО1 раздавала другим собравшимся различные листовки и плакаты. Вместе с тем организатор мероприятия Б. и его участники, включая ФИО1, приняли участие в шествии, которое проходило вдоль ФИО1 использовала средство агитации – плакат с надписью «свобода массовой информации цензура запрещается Ст. 29 Конституции РФ», который она во время шествия несла в развернутом виде перед собой. Шествия продолжалось до , где оно переросло в митинг, на котором ФИО1, используя тот же плакат, находясь среди организатора и других участников публичного мероприятия, продолжала держать его перед собой в развернутом виде. Публичное мероприятие продолжалось до 14.10 часов.

Виновность ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении ЖУАП № 213 от 18.05.2018, в котором изложены событие и обстоятельства совершения ФИО1 правонарушения (л.д.3);

- справкой начальника ЦПЭ УМВД России по Томской области Г. от 05.05.2018, в которой последний указал на обстоятельства фиксации административного правонарушения, допущенного ФИО1, со списком участников публичного мероприятия (л.д.4-5, 6);

- объяснениями Г., Д., В., в которых они излагают ставшие известными им обстоятельства действий ФИО1 по участию в публичном мероприятии без согласования с администрацией г. Томска (л.д.9-12, 17-19, 39-41);

- распечатками скриншотов страниц новостного интернет-портала «VTOMSKE.RU», где содержится информация о проведении 05.05.2018 сторонниками оппозиционного политика Е. акции «За право быть гражданином» вопреки отказу в этом администрации г. Томска (л.д.13-14);

- рапортами сотрудников полиции, фиксировавших проведение публичного мероприятия (л.д.15, 16);

- уведомлением А. от 20.04.2018, адресованным в Комитет общественной безопасности администрации г. Томска, о проведении публичного мероприятия 05.05.2018 с 12.00 до 15.00 часов в форме шествия от (л.д.20-21);

- ответом председателя Комитета общественной безопасности администрации г. Томска Д. от 20.04.2018 № 10-22/207, согласно которому в Комитете было рассмотрено вышеуказанное уведомление и в проведении публичного мероприятия было отказано в виду того, что в указанных месте и времени будут проводиться другие мероприятия иными организаторами, уведомления о проведении которых поступили в Комитет ранее. Предложено перенести проведение заявленного публичного мероприятия на площадь перед зданием (л.д.22-23);

- уведомлением А. от 23.04.2018 о несогласии с необоснованным предложением о переносе места проведения публичного мероприятия, в котором Комитет общественной безопасности администрации г. Томска повторно был уведомлен о проведении публичного мероприятия 05.05.2018 с 12.00 до 15.00 часов в форме шествия от (л.д.24-27);

- ответом председателя Комитета общественной безопасности администрации г. Томска Д. от 24.04.2018 на уведомление от 23.04.2018, согласно которому в проведении публичного мероприятия было отказано по причинам, указанным выше, обращено внимание на то, что мероприятия в случае их проведения будут признаны незаконными (л.д.28);

- решением Советского районного суда г. Томска от 28.04.2018, которым отказано в удовлетворении административного иска А. к администрации г. Томска о признании незаконным решения администрации г. Томска, выраженное в ответе от 20.04.2018 № 10-22/207 об отказе в согласовании публичного мероприятия, возложении обязанности согласовать публичное мероприятие (л.д.29-38);

- постановлением Советского районного суда г. Томска от 08.05.2018, оставленным без изменения решением Томского областного суда от 08.06.2018, которым Б. как организатор вышеуказанного публичного мероприятия, проведенного 05.05.2018 в г. Томске, привлечена к административной ответственности по ч.8 ст.20.2 КоАП РФ (л.д.42-48).

В судебном заседании исследовались также файлы с видеозаписью, на которых зафиксировано проведение несогласованного с администрацией г. Томска публичного мероприятия в форме шествия от , в котором приняла участие ФИО1, используя средство агитации – плакат с надписью «свобода массовой информации цензура запрещается Ст. 29 Конституции РФ» вопреки законным требованиям сотрудника органов внутренних дел покинуть место сбора и разойтись.

Таким образом, наличие события правонарушения и вина ФИО1 полностью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1, также не имеется.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения и сведения о личности ФИО1, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, ее молодой возраст (19 лет), суд считает возможным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9-29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: <...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области)

Р/сч.: 40101810900000010007

Банк получателя: Отделение Томск г. Томск

БИК: 046902001

ИНН: <***> КПП: 701701001 ОКТМО: 69701000 КБК: 188 116 900 400 4 6000 140,

Наименование платежа: административный штраф

УИН: 18880470180950002139

Судья: /подпись/

На момент публикации постановление не вступило в законную силу. Опубликовать 29.06.2018.