Гражданский кодекс часть 1

Судья Керченского городского суда Республики Крым Сафонцева Ю.А., рассмотрев в помещении Керченского городского суда Республики Крым по адресу: 298300 <адрес>, дело об административном правонарушении, в отношении должностного лица: начальника управления культуры Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки о\к <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, место работы: начальник управления культуры Администрации <адрес> Республики Крым, адрес организации: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В Керченский городской суд Республики Крым из контрольно-ревизионного отдела администрации <адрес> Республики Крым поступил материал о привлечении должностного лица - начальника управления культуры Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1, к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении составленному главным специалистом контрольно-ревизионного отдела Администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№, следует, что при проведении контрольно-ревизионным отделом Администрации <адрес> Республики Крым соблюдения бюджетного законодательства при планировании закупок и исполнение контрактов (часть 8 статьи 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ) в Управлении культуры Администрации <адрес> Республики Крым, обнаружено следующее: в нарушение ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, постановления Администрации <адрес> Республики Крым от 08.02.2016г. №-п «Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым муниципальным бюджетным учреждением муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на иные цели» Соглашения о предоставлении субсидии на иные цели заключены позже 10 рабочих дней после доведения финансовым управлением Администрации <адрес> бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (ДД.ММ.ГГГГ), то есть 06.02.2018г. с МБУК «Городской центр культуры и досуга», ДД.ММ.ГГГГ с МБУК «Керченская централизованная библиотечная система», МБУК «Городской центр культуры и досуга», МБУК «Керченский дворец культуры «Корабел», МБУДО «Детская музыкальная школа №».

Таким образом, ФИО1 не соблюдены требования ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 13 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-п.

Место совершения административного правонарушения: <адрес>. 6. Время совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – главный специалист контрольно-ревизионного отдела Администрации <адрес> Республики Крым ФИО3, начальник контрольно-ревизионного отдела Администрации <адрес> Республики Крым ФИО4, пояснили суду, что все необходимые меры реагирования контрольно-ревизионным отделом Администрации <адрес> Республики Крым предприняты, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения ФИО1 не привлекалась, просили суд назначить ФИО1 минимальный размер наказания.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, - начальник управления культуры Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1, указала, что с выявленным нарушением согласна, ею предприняты меры, для изучения бюджетного законодательства во избежание допущенных нарушений, просила суд назначить минимальный размер наказания.

Изучив материалы дела, заслушав представителей контрольно-ревизионного отдела Администрации <адрес> Республики Крым, лицо, привлекаемое к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьями 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ), а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В соответствии со ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Целевые субсидии предоставляются на основании соглашения между Учредителем и Учреждением. Соглашение заключается индивидуально на каждый вид целевой субсидии на текущий финансовый год в течение месяца со дня доведения до Учредителя объема целевой субсидии. При изменении объема целевых субсидий в течение финансового года заключается дополнительное соглашение. Учредитель дополняет форму соглашения с учетом отраслевых особенностей в соответствующей сфере. Обязательным условием предоставления целевой субсидии, включаемым в соглашение о порядке и условиях предоставлении целевой субсидии, является согласие получателя целевой субсидии на осуществление Учредителем, предоставившего целевую субсидию, и органами муниципального финансового контроля в пределах имеющихся полномочий и в порядке, установленном действующим законодательством, муниципальными правовыми актами и соглашением о порядке и условиях предоставления целевой субсидии, проверок соблюдения получателем целевой субсидии условий, целей и порядка предоставления целевой субсидии.

Постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 08.02.2016 г. №189/1-п «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на иные цели» установлено: соглашение о предоставлении субсидии заключается в течении 10 рабочих дней после доведения Финансовым управлением Администрации города Керчи Республики Крым Учредителю бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год. Соглашение заключается на один финансовый год.

Виновность должностного лица - начальника управления культуры Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в отношении должностного лица – начальника управления культуры Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. При этом ФИО1 были разъяснены права и обязанности по ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции. При составлении протокола от ФИО1 замечаний и заявлений не поступило;

- постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об определении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в муниципальном образовании городской округ Керчь Республики Крым»;

- положением о контрольно-ревизионном отделе Администрации <адрес> Крым, утвержденного решением 41 сессии 1 созыва Керченского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№, должностной инструкцией главного специалиста контрольно-ревизионного отдела администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№-р, подтверждающие полномочия ФИО3 на составление протокола об административном правонарушении (л.д.6-8, 9, 12, 13);

- актом контрольно-ревизионного отдела Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Крым и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также соблюдение законодательства при планировании закупок и исполнение контрактов (часть 8 статьи 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ) в Управлении культуры Администрации <адрес> Республики Крым за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-29);

- сведениями о юридическом лице, согласно которым Управление культуры Администрации <адрес> является юридическим лицом, действует на основании Положения Управления культуры Администрации <адрес> утверждено решением 10 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№. Решением 14 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ Положение Управления культуры Администрации <адрес> утверждено в новой редакции. Место нахождения – юридический адрес: <адрес>. В проверяемом периоде право первой подписи денежных средств и расчётных документов имела ФИО1(л.д. 16-17);

- копией распоряжения о приеме на работу №-р от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 принята на должность начальника управления культуры Администрации <адрес> (л.д. 51);

- должностной инструкцией начальника управления культуры Администрации <адрес> Республики Крым, утвержденной Главой администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-55);

- уведомлением о бюджетных ассигнований по расходам на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30);

- лимитами бюджетных обязательства по расходам муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (л.д. 31);

- соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому между Управлением культуры Администрации <адрес> Республики Крым и Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Городской Центр культуры и досуга» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на иные цели бюджетным клубным учреждениям (л.д. 32-33);

- соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому между Управлением культуры Администрации <адрес> Республики Крым и Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Керченская Централизованная библиотечная система» <адрес> Республики Крым заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на иные цели бюджетным библиотечным учреждениям (л.д. 34-35).

- соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ между Управлением культуры Администрации <адрес> Республики Крым и Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Городской Центр культуры и досуга» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на иные цели бюджетным клубным учреждениям (л.д. 36-37);

- соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ между Управлением культуры Администрации <адрес> Республики Крым и Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Керченский Дворец культуры «Корабел» <адрес> заключено Соглашение № о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на иные цели бюджетным клубным учреждениям (л.д. 38-39);

- соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ между Управлением культуры Администрации <адрес> Республики Крым и Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская музыкальная школа №» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на иные цели бюджетным учреждениям дополнительного образования (л.д. 42-43);

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях должностного лица – начальника управления культуры Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ доказанным.

Достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, ею получена копия протокола.

Таким образом, изучив материалы дела, в процессе рассмотрения настоящего дела, установлена вина должностного лица ФИО1 начальника управления культуры Администрации <адрес> Республики Крым, которой нарушены условия предоставления субсидии, в части подписания Соглашений№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, о прядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, выразившиеся в заключении соглашений позже 10 рабочих дней после доведения финансовым управлением Администрации <адрес> Республики Крым бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (ДД.ММ.ГГГГ), в результате чего субсидия была предоставлена с нарушением обязательного срока ее предоставления.

Таким образом, доказан факт совершения ФИО1 как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении ФИО1 наказания суд согласно ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание ФИО1 своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствием с требованиями ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и основания, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать должностное лицо: начальника управления культуры Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и назначить должностному лицу административное взыскание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае отсутствия оплаты может быть возбуждено административное дело по ст. 20.25. ч.1 КоАП РФ.

Платежные реквизиты для уплаты штрафа: получатель: Управление Федерального казначейства по <адрес> (Контрольно-ревизионный отдел Администрации <адрес> Республики Крым); Лицевой счет: №D56430; КБК Администратора доходов: 907116 18040 04 0000 140; Назначение платежа: оплата штрафа по административному протоколу от ДД.ММ.ГГГГ№; ИНН: <***>; КПП 911101001; наименование банка: Отделение Республики Крым ЦБ РФ <адрес>; БИК: 043510001; расчетный счет казначейства: №; ОГРН: <***>; ОКТМО: 35715000.

На постановление может быть подана жалоба, принесен протест в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.А. Сафонцева