Гражданский кодекс часть 1

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Ковалева Марина Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 9 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко», ИНН <***>, КПП 782001001, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

с участием защитника Бобышевой Е.С.,

У С Т А Н О В И Л:

06.03.2019 главным специалистом отдела пригородных районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП ФИО1 составлен протокол в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как следует из указанного протокола об административном правонарушении, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 05.07.1999 № 174-27 по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, расположен объект культурного наследия регионального значения «Главное здание с церковью и амбулаторией», входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Дворцовый госпиталь». Распоряжением КГИОП от 13.08.2014 № 10-477 определен предмет охраны объекта.

01.09.2011 распоряжением КГИОП № 10-540 утверждены границы и режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Дворцовый госпиталь».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, находится в оперативном управлении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А.Семашко». В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, находится в пользовании Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А.Семашко» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

10.09.2018 прокуратурой Пушкинского района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А.Семашко» законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, актом которой установлено следующее.

В помещениях, расположенных на 1 этаже хирургического корпуса зафиксировано выполнение самовольных работ по ремонту помещений, а именно: с поверхности стен отбита штукатурка, выполнены работы по устройству железобетонных полов, выполнены работы по монтажу системы водоснабжения и отопления в подпольном канале. Во внутреннем дворе больницы складируются строительные материалы. По вышеуказанным работам, какие-либо задания и разрешения на производство работ КГИОП не выдавал, проектная документация в КГИОП не поступала.

С пользователем здания Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Главное здание с церковью и амбулаторией», входящего в состав объекта комплекса «Дворцовый госпиталь», заключено соглашение № 1 от 12.04.2016 о внесении изменений в охранное обязательство № 1469 от 10.12.1984.

Согласно пункту 4 охранного обязательства № 1469 от 10.12.1984 пользователь обязан содержать в благоустроенном состоянии территорию участка охранной зоны вокруг памятника, не допускать использования этой охранной зоны под новое строительство и другие хозяйственные нужды, а также не производить никаких пристроек к используемому зданию памятника архитектуры и переделок памятника как снаружи, так и внутри без специального письменного разрешения КГИОП.

Требования пункта 4 пользователем не выполнены, а также пользователь нарушил требования ст. 45 Закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания, разрешения на проведение работ, выданных КГИОП, проектной документации, согласованной КГИОП.

Законный представитель юридического лица Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, письменных ходатайств об отложении дела не представил. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко», с участием защитника Бобышевой Е.С.

Защитник Бобышева Е.С. в судебном заседании указала, что здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, находится в оперативном управлении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А.Семашко», земельный участок, расположенный тому же адресу, находится в пользовании Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А.Семашко» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Ремонт в помещениях больницы, о проведении которого указано в протоколе об административном правонарушении, проводился, в то же время отделка кабинетов и их переустройство проводилось в рамках технического обслуживания здания и осуществления учреждением хозяйственной деятельности, в связи с чем, данный вид работ не подпадает под действие охранного обязательства. С другими нарушениями, выявленными в ходе проверки, защитник согласилась, просила с учетом крайне затруднительного финансового положения Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко», назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Опрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании ведущий специалист-юрисконсульт ФИО2 показала, что в ходе проведения проверки прокуратурой Пушкинского района Санкт-Петербурга соблюдения юридическим лицом Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А.Семашко» законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, было установлено, что юридическое лицо осуществило работы, указанные в акте проведения проверки без какие-либо задания и разрешения на производство работ КГИОП. Юридическое лицо Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А.Семашко» нарушило п. 4 охранного обязательства № 1469 от 10.12.1984 и требования ст. 45 Закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания, разрешения на проведение работ, выданных КГИОП, проектной документации, согласованной КГИОП. Как указала свидетель ФИО2 самовольно произведенные учреждением работы по ремонту первого этажа здания, а также ненадлежащее содержание территории, установленные в ходе проверки, указывают на наличие в действиях учреждения состава инкриминируемого правонарушения. При этом, вопреки доводу защитника, под действие охранного обязательства подпадает весь объект в целом.

Суд, изучив материалы дела, выслушав защитника юридического лица Бобышеву Е.С., свидетеля ФИО2, полагает, что в действиях юридического лица Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А.Семашко» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 31 Закона № 73-Ф3 установлено, что до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, проводится историко-культурная экспертиза, которая оплачивается заказчиком работ, подлежащих такой экспертизе.

При этом в соответствии со ст.ст. 28, 30, 31, 32 основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ по сохранению объекта культурного наследия является заключение историко-культурной экспертизы.

На основании п.п. 3 п. 3 ст. 47.2, п.п. 1, 2, 3, 4 п. 1 статьи 47.3, п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-Ф3 лицо, которому объект культурного наследия представлен на праве собственности, обязано обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона № 73-Ф3; осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда и безотлагательно принимать меры по предотвращению датьнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Нарушение требований ст.ст. 33, 45, 47.2, 47.3, 47.6 Закона № 73-ФЗ образует объективную строну состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Законному представителю юридического лица было известно о необходимости соблюдения требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия при использовании объекта, в том числе при производстве строительных и иных работ в помещениях объекта, согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ деяние данного лица носит умышленный характер.

Вина юридического лица Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А.Семашко» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 0 от 06.03.2019, актом проведения проверки от 10.09.2018, распоряжением № 0 Об определении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дворцовый госпиталь», распоряжением № 0 от 01.09.2011 Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Дворцовый госпиталь», копией свидетельства о государственной регистрации права нежилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, копией свидетельства о государственной регистрации права земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, выпиской их ЕГРЮЛ, копией охранного обязательства от 10.12.1984, копией акта технического осмотра памятника-архитектуры при передаче его в аренду – использование, копией соглашения № 1 о внесении изменений в охранное обязательство от 10.12.1984 № 1469 от 12.04.2016, копиями актов осмотра технического состояния объекта культурного наследия регионального значения от 03.08.2015, от 29.07.2015, от 15.04.2015, от 20.08.2015, другими материалами дела, а также показаниями свидетеля ФИО1, оснований не доверять которым у суда не имеется.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга № 174-27 от 05.07.1999 «Об объявлении охраняемыми памятниками истории и культуры местного значения» объект, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А является объектом культурного наследия регионального значения «Главное здание с церковью и амбулаторией», входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Дворцовый госпиталь».

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, находится в оперативном управлении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А.Семашко», земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, находится в пользовании Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А.Семашко» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Системный анализ вышеуказанных норм действующего законодательства приводит к выводу о необоснованности довода защитника о том, что ремонтные работы, произведенные учреждением на 1 этаже хирургического корпуса, не подпадают под действие охранного обязательства, поскольку охранное обязательство распространяет свое действие на данный вид работ на объекте культурного наследия.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, требования закона при его составлении не нарушены, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, получены без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав лица, привлеченного к административной ответственности.

Установлено, что юридическое лицо Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А.Семашко» в нарушение ст.ст. 33, 45, 47.2, 47.3, 47.6 Закона № 73-ФЗ, нарушило требования сохранения, использования и государственной охраны выявленного объекта культурного наследия, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А.Семашко» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для освобождения юридического лица Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А.Семашко» от административной ответственности, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, влияние назначенного наказания на исправление юридического лица, его имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А.Семашко» является совершение административного правонарушения впервые.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела, характер деятельности юридического лица Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А.Семашко» и обстоятельства правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение лица, а также обстоятельства смягчающие административную ответственность. Также суд принимает во внимание, что юридическое лицо Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А.Семашко» является государственным бюджетным учреждением, финансирование его расходов осуществляется из средств федерального бюджета, что лишает юридическое лицо самостоятельности в принятии решения при распределении статьи расходов, в том числе по сохранению объекта культурного наследия.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, которое, по мнению суда, способно обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 7.13 ч. 1, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А.Семашко» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить согласно следующим реквизитам: Получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры); счет 40101810200000010001; БИК 044030001; Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт- Петербургу; ИНН <***>; КПП 784001001; КБК 81411690020020200140; ОКТМО 40909000; УИН № 0; Назначение платежа: 81411690020020000140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, постановление о назначении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в порядке, установленном ст.ст. 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья