Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника ООО «ЦФ Руссия» ФИО1, XX.XX.XXXX года рождения, уроженца ..., гражданина РФ, <данные изъяты>, с <данные изъяты> образованием, зарегистрированного и проживающего по адресу: ... – .......1 ..., работающего <данные изъяты> в ООО «<данные изъяты>», действующего на основании доверенности № б/н от XX.XX.XXXX со сроком действия 1 год;

защитника ООО «ЦФ Руссия» ФИО2, XX.XX.XXXX года рождения, уроженца ..., гражданина РФ, <данные изъяты>, с <данные изъяты> образованием, зарегистрированного и проживающего по адресу: ... – ..., работающего <данные изъяты> в ООО «<данные изъяты>», действующего на основании доверенности б/н от XX.XX.XXXX со сроком действия 1 год;

рассмотрев материалы административного дела по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЦФ Руссия», юридический и фактический адрес: ... А, ИНН XXX, ОГРН XXX,

У С Т А Н О В И Л:

Вину Общества с ограниченной ответственностью «ЦФ Руссия» (далее - ООО «ЦФ Руссия») в совершении административного правонарушения, выразившегося в предоставлении недействительных документов при таможенном декларировании, учитывая, что предъявление данных документов могло послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, а именно:

XX.XX.XXXX в 09:20 (мск) ОТО и ТК Южного таможенного поста Санкт-Петербургской таможни (..., лит.В., ..., 196626) декларантом ООО «ЦФ Руссия» (......, Россия, <данные изъяты>), в лице менеджера по логистике ФИО3 (паспорт серии XXXXXX, выдан XX.XX.XXXX......), действующего на основании доверенности XXX от XX.XX.XXXX, в электронном виде подана декларация на товары XXX (далее- ДТ) для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» на товар: мосты для пассажирских автобусов в разобранном для транспортировки виде, новые задний ведущий. Производитель <данные изъяты>, тов. знак ZF, торг. знак, марка XXX, артикул XXX, кол-во 10 шт., передний неведущий, производитель <данные изъяты> AG, тов. знак ZF, торг. знак, марка XXX, артикул XXX, кол-во 10 шт. Вес брутто-15388 кг. Вес нетто -13410 кг. Страна происхождения <данные изъяты>. Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС- 8708503509. Ставка таможенной пошлины- 5%, НДС- 18%. Заявленной таможенной стоимостью- 8966738.17 рублей.

Согласно сведениям, указанным в ДТ отправитель товара - <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, 28 (ЦФ ...) Получатель/ декларант товара- ..., ..., ..., Россия, 192102, ИНН <данные изъяты>, <данные изъяты>XXX). Перевозчик- <данные изъяты> ( ... 1) ( П...) Страна отправления <данные изъяты>.

Товары поступили по следующим транспортным и коммерческим документам: транзитная декларация XXXXX.XX.XXXX, CMR (ТТН) XXX от XX.XX.XXXX, инвойс XXX от XX.XX.XXXX, на основании контракта XXX от XX.XX.XXXX, на т/с гос.рег. знак XXX.

Декларируемые товары являются объектами технического регулирования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» № 018/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 года № 877, и, соответственно при помещении под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» подлежат подтверждению на соответствие требованиям указанного технического регламента.

Согласно графе 44 ДТ при таможенном оформлении товаров представлен сертификат соответствия № XXX от XX.XX.XXXX по XX.XX.XXXX.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» орган по сертификации - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации - Федеральной службой по аккредитации.

В соответствии с п.5.1.12 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 к полномочиям Федеральной службы по аккредитации относится, в том числе, формирование и ведение реестра аккредитованных лиц.

Согласно пп.5.1.2.5 п.5 ч. II положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного Минэкономразвития России от 24.11.2014 № 752 (вступил в действие с 27.03.2015) декларация о соответствии регистрируется в электронной форме в реестре посредством внесения сведений о принятой декларации о соответствии, о приостановлении, о возобновлении или прекращении действия зарегистрированной декларации о соответствии.

В процессе осуществления таможенного контроля установлено, что сведения о представленном для таможенного оформления товара сертификате соответствия № XXX от XX.XX.XXXX по XX.XX.XXXX года, отсутствуют в официальных реестрах службы по аккредитации (далее – Росаккредитация).

В соответствии с абзацем 5 п.2 ст.26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» орган по сертификации выдает сертификаты соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия.

Порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия утвержден постановлением Правительства РФ от 10.04.2006 № 201.

Направление информации о выданном сертификате соответствия является обязательным и необходимым условием организации обязательной сертификации, в соответствии с требованиями ст.26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ.

Таким образом, отсутствие в Реестре информации об указанном сертификате соответствия свидетельствует об отсутствии решения органа по сертификации о выдаче данного сертификата.

Таким образом, в рамках таможенного контроля выявлено представление неприменимой декларации о соответствии, являющейся недействительным документом относительно задекларированного товара. Действующей декларации о соответствии таможенному органу представлено не было.

Законный представитель ООО «ЦФ Руссия», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитники ФИО1, ФИО2 в судебном заседании вину Общества не признали, представили письменные объяснения по делу, согласно которым просят о прекращении производства по делу по ст. 16.2 ч.3 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения, в обосновании ссылаются на то, что в протоколе отсутствуют указание на то, какие конкретно запреты и ограничения могли быть не применены в связи с предоставлением спорного сертификата соответствия, что свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «ЦФ Руссия» состава вмененного правонарушения. Кроме того, не учтено следующее: в ходе проведения административного расследования, в таможенный органа неоднократно предоставлялся надлежаще оформленный оригинал сертификата соответствия № XXX от XX.XX.XXXX, выданный органом по сертификации ООО «<данные изъяты>» на бланке установленного образца, срок действия которого установлен с XX.XX.XXXX по XX.XX.XXXX. Как следует из текста СС он подтверждает соответствие продукции требованиям технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 года № 720, в ходе проведения процедур сертификации проведены исследования (испытания) и измерения, что подтверждает протокол испытаний XXXФ-05/14 от XX.XX.XXXX Автономной некоммерческой организации «<данные изъяты>» <данные изъяты> № XXX, срок действия до XX.XX.XXXX В соответствии с положениями п. 3.2 Решения Комиссии таможенного союза № 877 от 09.12.2011 года, «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства – члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 01.07.2016 года, таким образом, спорный сертификат был применим до 01.07.2016 года. В ходе проведения административного расследования таможенным органом не установлен факт фальсификации СС, каких либо экспертиз не проводилось. Не установлен факт того, что решение о выдаче спорного сертификата ООО «<данные изъяты>» не принимало, так как отсутствуют документы, что указанным органом процедуры сертификации не производились, и спорный сертификат не выдавался. Законодательством РФ не предусмотрена обязанность Общества как владельца оригинала сертификата отслеживать появление о нем информации на портале Росакредитации, оснований сомневаться в действительности спорного сертификата не было. Таким образом, отсутствуют основания для безусловного и категоричного заключения о том, что предоставление спорного сертификата послужило или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами РФ запретов и ограничений. Сам по себе факт невнесения указанного выше СС в единый реестр выданных сертификатов, не влияет на факт надлежащего проведения органом по сертификации процедур сертификации и действительность сертификата, и указывает лишь на сбои в работе, допущение ошибок или несогласованности действий соответствующих аккредитованных организаций со структурами Росаккредитации, на которые Общество повлиять не может, тем более не может быть ответственным за их действия. До 22.12.2014 года законодательством РФ не был предусмотрен конкретный механизм предоставления сертификатов соответствия в единый реестр сертификатов. Для этого и были приняты правила формирования и ведения реестра № 1384 от 17.12.2014 года, постановление было принято после получения сертификата, что указывает о невозможности внесения в электронный реестр сведений о СС. ООО «<данные изъяты>» вел свой реестр, в который были внесены данные о сертификате, но запросы от таможенного органа в протоколе не упоминаются, также таможенный орган не устанавливал, направлялись ли сведения о СС органом по сертификации в Федеральную службу по аккредитации или нет. У таможенного органа отсутствует право принимать решение о признании сертификата недействительным. Никто из проверяющих лиц не запросил у Общества другие документы, действующие на момент подачи ДТ, позволяющие установить, что выпуск товаров для внутреннего потребления произведен с соблюдением установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами РФ запретов и ограничений. Между тем, товар поставляется на территорию РФ в качестве комплектующих для производства автобусов <данные изъяты> на заводах ООО «<данные изъяты>» в РФ, ввезенный товар сертифицирован в рамках одобрения типа транспортного средства на конкретные модели автобуса, производимые указанным заводом на территории РФ. Согласно положениям п. 4 п.п. а абз. 4 решения комиссии № 294 от 25.12.2012 года «О положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, предоставляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением продукции (товаров), ввозимой (ввезенной) в качестве комплектующих товаров либо сырья (материалов) к продукции, выпускаемой в обращение на территории государства – члена, на которой осуществляется их помещение под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Таким образом, из указанной нормы следует, что документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах не подлежат предоставлению таможенным органам в отношении товаров, ввозимых в РФ в качестве комплектующих товаров либо сырья (материалов) к продукции, выпускаемой в обращение на территории РФ. Фактически СС был получен Обществом исключительно для упрощения и сокращения сроков процедуры оформления, а не для возможности выпуска товаров не соответствующих требованиям технических регламентов, таким образом, Обществом никакие запреты и ограничения нарушены не были.

ФИО8, являющаяся уполномоченным по ОВД отдела расследования отдела административных расследований Санкт-Петербургской таможни, обстоятельства совершения ООО «ЦФ Руссия» административного правонарушения, указанные в протоколе от XX.XX.XXXX, подтвердила, считает вину Общества доказанной, оснований для освобождения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривает, так как речь идет о соблюдении требований безопасности, с момента предъявления, декларация становиться документом, имеющим юридическое значение, ответственность за указанные в ней сведения несет декларант, на момент ее подачи Общество в графе 31 декларации должно было указать о комплектности товара, что сделано не было, а в графе 44 указало на наличие сертификата, соответственно товар должен соответствовать требованиям безопасности, предоставило сертификат соответствия, который не включен в реестр, позиция таможни основывается на письме Федеральной службы по аккредитации, что свидетельствует о предоставлении Обществом неприменимого документа, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.2 ч.3 КоАП РФ, при этом ООО «ЦФ Руссия» имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм, товар выпущен в обращении. Компания выдавшая сертификат ликвидирована в 2016 году.

В соответствии со ст. 183 ТК ТС при декларировании товаров предоставляются, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 4 ТК ТС, запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза.

В соответствии со ст. 205 ТК ТС обязанность подтверждения соблюдения условий помещения под таможенную процедуру возлагается на декларанта.

На основании подп. 2 и 3 п. 1 ст. 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий: соблюдение запретов и ограничений, предоставление документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Согласно ст. 188 ТК ТС, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза.

В соответствии со ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС.

Согласно п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении, среди прочего, условия: таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств-членов Таможенного союза.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Евразийской экономической комиссией от 25 декабря 2012 № 294, определено, что для продукции, включенной в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза. При ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязанным требованиям.

Вина ООО «ЦФ Руссия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ, подтверждается всеми исследованными материалами по делу об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении от XX.XX.XXXX, в котором изложены обстоятельства совершения ООО «ЦФ Руссия» административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 ч. 3 КоАП РФ (л.д.170-177);

- декларацией на товары XXX (л.д.12-13);

- контрактом XXX о покупке товаров (л.д.14-15);

- подтверждением о прибытии XXX (л.д.16);

- СМР XXX (л.д.17);

-инвойсом от XX.XX.XXXX, подтверждающим перечень товара, количество и цену (л.д.18-19);

-сертификатом соответствия № XXX (л.д. 21)

- письмом от XX.XX.XXXXXXX о предоставлении Федеральной службой по аккредитации по СЗФО информации о сертификатах соответствия (л.д.22-23);

-письмом Росаккредитации от XX.XX.XXXX № СЗФО-исх/729 (л.д.24-26);

-докладной запиской от XX.XX.XXXXXXXоб оказании консультации (л.д. 27-29);

-служебной запиской от XX.XX.XXXXXXX (л.д.30-31);

-письмом Росаккредитации от XX.XX.XXXX № СЗФО-исх/842 (л.д.32-37);

- учредительными документами ООО «ЦФ Руссия» (л.д. 38-94);

-письмом от XX.XX.XXXXXXX о необходимости ООО «ЦФ Руссия» предоставить объяснение.

-запросами в ГБДД, ИФНС, Росреестр о предоставлении информации (л.д.100-105);

Как следует из материалов дела, при таможенном оформлении товаров представителем по доверенности XXX от XX.XX.XXXX ООО «ЦФ Руссия» ФИО9 был представлен сертификат соответствия № CXXX от XX.XX.XXXX по XX.XX.XXXX, сведения о котором, согласно писем Росакредитации исх.№ СЗФО– исх/842 от XX.XX.XXXX, СЗФО-исх/729 от XX.XX.XXXX, отсутствуют в едином реестре сертификатов соответствия.

Пункт 7 Постановления Правительства РФ от 10.04.2006 N 201 «О порядке формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за предоставление таких сведений» закрепляет обязанность органа по сертификации передать сведения о выданных сертификатах соответствия в Федеральную службу по аккредитации в электронном виде по каналам связи в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения о выдаче сертификата соответствия.

В процессе осуществления таможенного контроля установлено, что сведения о представленном для таможенного оформления товара сертификате соответствия № XXX от XX.XX.XXXX по XX.XX.XXXX, отсутствуют в официальных реестрах службы по аккредитации (далее – Росаккредитация).

Таким образом, отсутствие в реестре информации о сертификате соответствия № XXX от XX.XX.XXXX по XX.XX.XXXX свидетельствует об отсутствии решения органа по сертификации о выдаче данных сертификатов соответствия, а сам сертификат не может расцениваться в качестве документа, имеющего юридическую силу.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством Таможенного союза и нормативно-правовыми актами Федеральной таможенной службой России, порядок таможенного декларирования товаров.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.2 КоАП РФ образует заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Субъективная сторона административного правонарушения по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя ООО «ЦФ Руссия» о том, что общество не несет ответственности за то, что по каким-либо причинам сведения о сертификате соответствия отсутствуют в едином реестре Росаккредитации, а также то, что законодательством РФ не предусмотрена обязанность владельца сертификата, отслеживать появление о нем информации на информационном портале Росаккредитации, суд признает несостоятельными, так как у ООО «ЦФ Руссия» имелась возможность до подачи таможенной декларации проверить наличие соответствующей информации о сертификате соответствия на сайте Росаккредитации и в случае необходимости обратиться в уполномоченные органы.

Довод защитника о том, что товар ввозился как комплектующие, что не было внесено в графу 31 декларации, а сертификат получен Обществом исключительно для упрощения и сокращения сроков процедуры оформления, а не для возможности выпуска товаров не соответствующих требованиям технических регламентов, не может быть принят судом во внимание, не является основанием к освобождению организации от ответственности и не свидетельствует об отсутствию вины Общества, так как все значимые и необходимые сведения должны быть внесены на момент подачи декларации, что Обществом сделано не было.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «ЦФ Руссия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ, а именно: предоставление недействительных документов, учитывая, что предъявление данных документов могло послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Процедура привлечения к административной ответственности при проведении проверки и последующего оформления ее результатов соблюдена. В деле отсутствуют доказательства, а суду не представлены достоверно свидетельствующие о невиновности привлекаемого к административной ответственности ООО «ЦФ Руссия».

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять обоснованности изложенным в нем нарушений у суда нет оснований.

ООО «ЦФ Руссия» в соответствии с представленными документами, являлся декларантом, в связи с чем, несет ответственность за представление сведений и документов при таможенном оформлении товаров.

Оснований для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 16.2 ч. 3, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченно ответственностью «ЦФ Руссия» (<данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Получатель штрафа – Управление Федерального Казначейства по г. Москва (ФТС России) в банк получателя: Межрегиональное операционное УФК (ФТС России) ОПЕРУ-1 Банка России, Москва-701, БИК 044501002, счет 40101810800000002901, ИНН <***>, КПП 773001001, КБК 15311604000016000140, ОКТМО 45328000; в графе «назначение платежа» указать «оплата штрафа по делу об АП № 10210000-882/2016 за ООО «ЦФ Руссия» для Санкт-Петербургской таможни».

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: