Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.63 КоАП РФ в отношении врио главы администрации Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, адрес регистрации: <адрес>, юридический адрес муниципального образования: Приморский край, Хасанский район, пгт.Славянка, ул.Молодёжная,д.1,

установил:

15.01.2019 и.о. прокурора Хасанского района рассмотрев материалы проверки по заданию прокуратуры Приморского края возбуждено дело об административном правонарушении в отношении врио главы администрации Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1 по ч.4 ст.5.63 КоАП РФ.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указывается, что 03.08.2018 в администрацию Хасанского муниципального района от ФИО5. поступило заявление о выдаче разрешения на строительство или разрешение на ввод объектов в эксплуатацию.

В нарушение установленного законом срока решение по указанному заявлению принято 10.08.2018, указанной датой направлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Постановлением мирового суда от 27.09.2018 ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, постановление о назначении наказания вступило в законную силу, соответственно ФИО1 является лицом, привлечённым к административной ответственности.

Врио главы администрации Хасанского муниципального района ФИО1 в период времени с 9.00 по 18.00 10.08.2018, день, когда должно было быть принято решение, будучи ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение предусмотренное ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в здании администрации Хасанского муниципального района, расположенном по адресу: ул. Молодежная, д.1 пгт.Славянка совершил правонарушение по ч.4 ст.5.63 КоАП РФ.

Врио главы администрации Хасанского муниципального района ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, причины неявки суду не сообщил, представил отзыв на постановление, из которого следует, что разрешение на строительство выдано ДД.ММ.ГГГГ. Заявление ФИО2 отписано в работу начальнику отдела градостроительства и архитектуры управления градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Хасанского муниципального района. Специалист данного отдела в период с 30.07.2018 по 12.08.2018 находилась в отпуске, с 16.08.2018 в отпуске находился начальник отдела. Все градостроительные вопросы на территории Хасанского муниципального района рассматривал один специалист. В отдел градостроительства и архитектуры в указанный период на исполнении находился 91 документ. Нарушение срока выдачи разрешения на строительство ФИО2 связано большим количеством заявок, периодом отпуска специалистов отдела, нехваткой специалистов. Полный текст отзыва приобщен к материалам дела.

И.о. прокурора Хасанского района Кадетова А.В. настаивала на привлечении должностного лица к административной ответственности, доказанности вины должностного лица, собранными в ходе проверки материалами.

Выслушав доводы и.о. прокурора, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 5.63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц органов местного самоуправления в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификации на срок от трех до шести месяцев за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в категорию «должностные лица» включены «совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.63 КоАП РФ проявляется в действиях (или бездействии) должностных лиц или иных работников, нарушающих те же нормы действующего законодательства о порядке предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, которые указаны в ч. ч. 1, 1.1, 2 и 3 статьи 5.63 КоАП РФ, но должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Правонарушение считается оконченным с момента совершения любого из правонарушающих действий (или бездействия- с момента истечения установленного законом срока для выполнения соответствующей обязанности или полномочия).

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 5.63 КоАП РФ, являются должностные лица, отвечающие критериям (признакам), указанным в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ.

Суд исходя из установления факта получения 03.08.2018 вх. № администрацией Хасанского муниципального района заявления ФИО2, его не рассмотрении в установленные сроки, что свидетельствует о неоказании заявителю государственной услуги. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 15 ст. 28 ФЗ № 212 выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории свободного порта Владивосток, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района или городского округа в течение семи дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство или разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

В нарушение установленного законом срока решение по указанному заявлению принято с нарушением установленного семидневного срока - 27.09.2018 выдано разрешение на строительство торгово-бытового комплекса в пгт.Славянке.

08.08.2018 постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района Приморского края врио главы администрации ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, указанное постановление вступило в законную силу, таким образом ФИО1 является лицом, привлечённым к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, данным в п.п. 16 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 под «аналогичным правонарушением» следует понимать совершение должностным лицом такого же (указанного в данной статье, а не любого другого) нарушения законодательного порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, причем в течение 1 года со дня окончания исполнения предыдущего постановления о назначении административного наказания за такое же административное правонарушение,

Учитывая, что и.о главы администрации Хасанского муниципального района ФИО1, в период времени с 9.00 по 18.00 10.08.2018 день, когда должно было быть принято решение совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ будучи ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, его действия надлежит квалифицировать по ч.4 ст.5.63 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.01.2019, Заявлением на получение разрешения на строительства 03.08.2018, вх. №, разрешением на строительства № от 27.09.2018, постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района Приморского края от 08.08.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ФИО1 от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела отсутствуют.

Несоблюдение требований законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов и органов местного самоуправления, обязанных соблюдать требования закона при оказании гражданам государственных услуг, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества. Исходя из объекта вменяемого правонарушения, конкретных обстоятельств дела, оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судья учитывает личность ФИО1, его имущественное положение, отношение к совершенному правонарушению, характер совершенного правонарушения, посягающего на права граждан при предоставлении государственных услуг, обстоятельства совершения административного правонарушения; отягчающее административную ответственность обстоятельство –совершение аналогичного правонарушения, отсутствие смягчающих административную ответственность, с целью предупреждения совершения им новых правонарушений.считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 4 статьи 5.63 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать врио главы администрации Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.63 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Административный штраф надлежит уплате по следующим реквизитам: Наименование получателя УФК по Приморскому краю (Прокуратура Приморского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 253601001. Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г.Владивосток, р/счет <***>, БИК 040507001, ОКТМО 05648000, КБК 41511690010016000140 –федеральный бюджет.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Ю. Волкова